Решение от 15 мая 2021 г. по делу № А82-17151/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17151/2020
г. Ярославль
15 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена «21» апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «14» мая 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С., помощником судьи Чудйкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>), Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Прокуратура Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное учреждение Администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное учреждение Администрация Пригородного сельского поселения Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), кадастровый инженер ФИО3

об установлении и изменении границ земельных участков;

при участии:

от истца – ФИО4, представитель по доверенности от 01.09.2020 (до перерывов);

от ответчиков – не явились;

от третьих лиц – не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 76:12:040301:29 в соответствии с межевым планом от 31.07.2020, выполненным кадастровым инженером ФИО3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Ярославской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Муниципальное учреждение Администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области, Муниципальное учреждение Администрация Пригородного сельского поселения Ярославской области и кадастровый инженер ФИО3.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 10.12.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства и Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, - просил установить границы земельного участка с кадастровым номером 76:12:040301:29 в соответствии с межевым планом от 31.07.2020, выполненным кадастровым инженером ФИО3, изменив соответственно границы земельного участка с кадастровым номером 76:12:000000:197 в соответствии с межевым планом от 04.02.2021, выполненным кадастровым инженером ФИО3. Уточнение предмета требований принято судом.

В судебном заседании 14.04.2021 (до перерывов, объявленных до 19.04.2021, 21.04.2021) представитель истца поддержал уточненные исковые требования.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Департамент лесного хозяйства Ярославской области в отзывах от 07.12.2020, дополнениях к отзыву от 05.20.2021 пояснил, что испрашиваемые истцом границы земельного участка с кадастровым номером 76:12:040301:29 пересекают границы земельного участка из земель лесного фонда с кадастровым номером 76:12:000000:197, занятого согласно материалам лесоустройства, защитными лесами. За согласованием схемы размещения земельного участка под промышленным объектом истец в Департамент не обращался, тем самым не совершив необходимых действий для формирования земельного участка из земель лесного фонда. Кроме того, полагает Департамент, истец не вправе претендовать на установление границ земельного участка площадью, превышающей максимальной установленную Правилами землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, согласно которым площадь застройки в производственных зонах не превышает 1 га.

Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу в письменном отзыве указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не наделен полномочиями по образованию земельных участков и согласованию схем их размещения. В то же время, полагает данный ответчик, истец фактически пытается в судебном порядке образовать новый земельный участок в границах лесного фонда, минуя установленную земельным кодексом РФ процедуру разработки и утверждения схемы расположения данного земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане) территории.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в отзыве указало, что полномочия по распоряжению земельными участками из земель лесного фонда осуществляет Рослесхоз, в связи с чем оставило решение по делу на усмотрение суда и просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Прокуратура Ярославской области в отзыве просила в удовлетворении исковых требований отказать, полагает, что истец претендует на образование земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов на землю.

Администрации Пошехонского муниципального района и Пригородного сельского поселения в письменных отзывах не возражали против удовлетворения исковых требований.

Управление Росреестра по ЯО и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в письменных отзывах представили имеющуюся информацию о спорных земельных участках и объектах недвижимости, принадлежащих истцу, указали, что являются ненадлежащими ответчиками по спору об установлении и изменении границ земельных участков.

Остальные привлеченные к участию в деле лица письменные отзывы в суд не направили.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

На основании постановления Главы Администрации Пошехонского района Ярославской области от 18.09.1995 № 338 Пошехонскому лесокомбинату выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 14,59 га (нижний склад) на землях колхоза им. Фрунзе под производственную базу.

04 мая 2001 года на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 145900 кв.м., из земель промышленности и иного специального назначения, сформированный для производственной деятельности. Земельный участок имеет адресные ориентиры: Ярославская область, Пошехонский район, с/о ленинский, межселенная территория (вблизи д. Кучино). Участку присвоен кадастровый номер 76:12:153203:04, в последующем - кадастровый номер 76:12:040301:29. .

На указанном земельном участке располагается производственная база общей площадью 4429 кв.м, право собственности на которую 28.03.2014 зарегистрировано за истцом.

Земельный участок с кадастровым номером (не имеющий установленных границ) по договору аренды от 12.05.2015 № 15002-п, заключенному с арендодателем - Администрацией пригородного сельского поселения, представлен истцу в аренду для производственной деятельности.

31 июля 2020 года кадастровым инженером ФИО3, по заданию истца подготовлен межевой план в целях установления границ земельного участка с кадастровым номером 76:12:04:030101:29.

В установленных кадастровым инженером границах земельный участок имеет площадь 71796 кв.м., границы земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 76:12:000000:197.

Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 76:12:000000:197 площадью 168124259 поставлен на кадастровый учет 07.02.2011 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 76:12:000000:15.

Данный земельный участок относится к землям лесного фонда, на земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Истец, обращаясь в суд с данным иском, полагает, что территория производственной базы площадью 71796 кв.м. ошибочно включена в состав земель лесного фонда и в границы земельного участка с кадастровым номером 76:12:000000:197. Истец указывает, что база построена в 1972 году, в состав земель лесного фонда никогда не входила, пользование земельным участком осуществляется в границах, сложившихся 50 лет назад, кадастровый учет земельного участка как участка из земель промышленности и иного специального назначения никем из заинтересованных лиц не оспорен.

Оценивая материалы дела, доводы сторон и третьих лиц, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как указано в статье 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Кодекса права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 216 Гражданского кодекса РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего арбитражного суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости (пункт 68 того же постановления).

Из материалов дела следует, что истцу на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 14,59 га из земель промышленности и иного специального назначения, для производственной деятельности.

На земельном участке располагается объект недвижимости – производственная база, построенная в 1972 году и в настоящее время принадлежащая истцу на праве собственности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками.

Таким образом, истец как собственник объекта недвижимости и арендатор сформированного для его эксплуатации земельного участка вправе требовать установления границ данного земельного участка в установленном законом порядке.

Между тем, при установлении истцом границ земельного участка выявлен факт пересечения с границами земельного участка из земель лесного фонда.

Согласно ч. 3 статье 6 Земельного кодекса РФ земельным участком, как объектом права, признается часть земной поверхности, имеющей характеристики, позволяющие ее определить в качестве индивидуально определенной вещи.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков урегулирован статьей 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», вступившего в силу с 01.03.2008 года (далее – Закон о кадастровой деятельности). Согласно статье 40 Закона о кадастровой деятельности результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. В соответствии с п.п.4,5 статьи 40 Закона о кадастровой деятельности если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане или карте-плане территории и связанная с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при определении местоположения границ земельных участков или местоположения зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства признается реестровой ошибкой (п. 6 ч. 15 ст. 29 Закона о кадастровой деятельности).

Положениями п. 7.1 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп.,) предусмотрено, что при исправлении реестровых ошибок в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, орган регистрации прав на основании имеющихся и (или) полученных дополнительно документов и материалов также вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) смежных и (или) несмежных земельных участков исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на соответствующий земельный участок, или при отсутствии такого документа - исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, или в случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка - исходя из местоположения границ такого земельного участка, существующих на местности пятнадцать лет и более и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих установить местоположение границ земельного участка, и (или) контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства при наличии в органе регистрации прав необходимых для этого документов, материалов и соблюдении установленных настоящей статьей условий, а также сведения о площади земельных участков в соответствии с установленным местоположением границ таких земельных участков. В указанном случае подготовка межевого или технического плана соответствующего объекта недвижимости не осуществляется.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 22.03.2011 N 14765/10, при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка. При этом следует учитывать, что при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

При этом отказ суда установить спорную границу земельных участков в связи с тем, что отсутствует акт согласования границ участков смежных землепользователей и межевое дело, не основан на законе и преграждает доступ к правосудию (Определение Верховного Суда РФ от 11.10.2016 N 9-КГ16- 10).

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Суду не представлено доказательств того, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, принадлежащий предыдущему собственнику производственной базы, оспорено в судебном порядке, либо прекращено по какому-либо основанию.

Какой-либо ненормативный акт, которым земельный участок под производственной базой изымался бы у ее собственников, в материалы дела также не представлен.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельными категориями земель.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса РФ).

Подобное определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство: статья 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 30.05.1991 г. до вступления в силу Земельного кодекса РФ (30.10.2001 г.), и статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действовавших с 01.01.1994 г. до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (04.02.1997 г.).

Согласно статье 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из:

а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников, и

б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (далее по тексту – Закон № 201-ФЗ), ст. 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 76:12:04:030101:29 как земельного участка из земель промышленности ответчиками в установленном законом порядке не оспорен.

На земельном участке более 50 лет располагается производственная база, земельный участок сформирован из земель, ранее предоставленных колхозу им. Фрунзе, доказательства того, что в границах испрашиваемого земельного участка имеются (либо имелись ранее) защитные леса, суду не представлены.

Суд полагает, что при установлении границ земельного участка с кадастровым номером 76:12:000000:197 уполномоченный орган не мог не знать о существовании производственной базы.

Между тем, ни одним из ответчиков не представлено объяснений того, почему территория производственной базы включена в границы лесного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает, что при установлении границ земельного участка с кадастровым номером 76:12:000000:197 допущена кадастровая ошибка, заключающаяся во включении в состав его границ территории производственной базы, данная ошибка подлежит исправлению в судебном порядке.

Площадь испрашиваемого истцом земельного участка не оспаривается привлеченными к участию в деле лицами, изменение границ и площади участка согласовано арендодателем.

Уменьшение площади земельного участка по сравнению в предоставленной ранее (71796 кв.м. вместо 145900 кв.м.), как полагает суд, связано с тем, что остальная площадь земельного участка относится к смежным землям лесного фонда.

Измененные границы земельного участка с кадастровым номером 76:12:000000:197 описаны в межевом плане от 04.02.2021, изготовленным кадастровым инженерном ФИО3, возражения относительно данного межевого плана не представлены.

При этом суд отмечает, что установление и изменение границ земельных участков на основании представленных истцом межевых планов не освобождает последнего от обязанности представить в регистрирующий орган межевой план (межевые планы), соответствующие требованиям действующего законодательства.

Доводы ответчиков о несоблюдении истцом процедуры утверждения границ земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане) территории не принимаются судом, поскольку в данном случае судом рассматривается исковое требование об установлении границ уже существующего земельного участка, без проведения процедуры его формирования и/или преобразования.

При таких обстоятельствах требования истца следует признать обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Также следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1223 "О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства" в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", внесены дополнения, согласно которым данный орган осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 2.1. «Положения о Департаменте лесного хозяйства по Центральному федеральному округу», утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 N 200, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В связи с этим надлежащим ответчиком по данному делу следует считать Федеральное агентство лесного хозяйства в лице его территориального органа - Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 76:12:040301:29 и изменить границы земельного участка с кадастровым номером 76:12:000000:197 в соответствии с межевым планом от 04.02.2021, изготовленным кадастровым инженерном ФИО3 (приложение к данному решению).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.