Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А10-1431/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1431/2024
30 мая 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮГОЗАПАДНОЕ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 08.12.2023 №165-ПР,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2024 № 1, диплом  о юридическом образовании,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 26.06.2023 № 3, диплом  о юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Югозападное» (далее – заявитель, ООО «Югозападное», Общество) обратилось в суд с заявлением  к  муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – ответчик, МКУ «УМЖИ г. Улан-Удэ», Управление) о признании недействительным предписания от 08.12.2023 №165-ПР.

В обоснование заявления обществом указано, что 27 ноября 2023 года по 08 декабря 2023 года Управлением в отношении ООО «Юго-Западное» проведена документарная проверка, по результатам которой в адрес контролируемого лица выдано Предписание № 165-ПР. Согласно пункту 1 предписания со стороны ООО «Юго-Западное» допущено несоблюдение пп. «а» п. 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ООО «Юго-Западное» не обеспечено заключение договоров с АО «Читаэнергосбыт», МУП «Водоканал», ПАО «ТГК-14» на приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД. Заявитель считает указанное предписание незаконным. В соответствии с проколами общих собраний собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> и корп. 2 от 28.09.2016, собственниками помещений принято решение о выборе непосредственного способа управления. В последующие годы, иных решений о смене выбора способа управления МКД от собственников в адрес ООО «Юго-Западное» не поступало. В корпусах № 3 и № 4 указанного МКД собственниками помещений способ управления по настоящее время не выбран. С учетом положений части 17 статьи 161, части 5 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пункта 3 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, пункта 17 Правил № 354 исполнителями коммунальных услуг в отношении всех четырёх корпусов указанного многоквартирного дома являются ресурсоснабжающие организации, а не ООО "Юго-Западное", оснований для заключения договоров на приобретение коммунальных ресурсов на содержание общего имущества не имеется.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование. Пояснил, что поскольку между жителями спорных корпусов многоквартирного дома и ресурсоснабжающими организациями уже имеются прямые заключенные договоры энергоснабжения, в том числе на приобретение коммунальных ресурсов на содержание общего имущества, а также в лицензию заявителя многоквартирный дом, переданный во временное управление, не включен у ресурсоснабжающих организаций имеются все снования для отказа ООО «Юго-Западное» для заключения договора на приобретение коммунальных ресурсов на содержание общего имущества. Временная управляющая организация не заключает договоры с ресурсоснабжающими организациями. Предоставление коммунальных услуг жителям осуществляется поставщикам ресурсов. Коммунальный ресурс на содержание общего имущества в данном случае в законе поименован как общедомовые нужды и является не жилищной, а коммунальной услугой, выставление которой потребителю также осуществляют ресурсоснабжающие организации.

Представитель Управления при рассмотрении дела с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что в силу прямого указания подпункта "а" пункта 31(1) Правил № 354 временная управляющая организация обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Обязанность временной управляющей организации по внесению платы за ресурс, поставленный на общедомовые нужды, не отличается от обязанностей управляющей организации, избранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (части 1, 2, 2.3, 17 статьи 161 ЖК РФ, пункт 3 Правил № 1616, подпункт "б" пункта 17, подпункт "а" пункта 31(1) Правил N354). В силу положений статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации и частей 2.3, 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанным лицом по оплате поставленных ресурсоснабжающими организациями коммунальных ресурсов является исполнитель коммунальных услуг (товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или управляющая организация). В связи с внесенными изменениями в законодательство Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, будучи включенными в состав платы за содержание жилого помещения, а не платы за коммунальные услуги, с 01.01.2017 при управлении многоквартирном домом управляющей организацией подлежат возмещению потребителями услуг исключительно данной управляющей организации, но не ресурсоснабжающей организации. Независимо от решения собственников помещений многоквартирного дома, ресурсоснабжающая организация не вправе предъявлять им и взимать плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, а потребители не могут быть обязаны оплачивать непосредственно ресурсоснабжающей организации покупку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества многоквартирного дома и необходимых, в том числе для надлежащего оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Таким образом, при наличии решения органа местного самоуправления о назначении управляющей организации в соответствии с Правилами № 1616 и предъявлении требований ресурсоснабжающей организации к собственнику объекта жилого фонда по оплате коммунальных услуг, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, необходимо учитывать, что обязанным лицом по оплате данных услуг является временная управляющая организация.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения начальника Управления муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ от 24 ноября 2023 года №165, по обращению жителей многоквартирного по адресу: ул. Забайкальская, д. 8»А», корпус №1, №2, №3, №4 о несогласии с начислением платы за содержание жилого помещения, об отсутствии договоров ресурсоснабжения по приобретению коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг потребляемых при содержании общего имущества, Управлением в отношении ООО «Юго-Западное» проведена документарная проверка соблюдения обязательных требований Жилищного Кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства от 14.02.2012 №124, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.12.2023 №165 согласно которому в нарушение пп. «а» пункта 31  Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" – управляющей организацией ООО «Юго-Западное» по адресу: ул. Забайкальская, д. 8»А», корпус №1, №2, №3, №4 не обеспечено заключение договоров с АО «Читаэнергосбыт», МУП «Водоканал», ПАО «ТГК-14» на приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В этот же день по факту выявленных нарушений обществу выдано предписание от 08.12.2023 №165-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 05.02.2024 по адресу: ул. Забайкальская, д. 8»А», корпус №1, №2, №3, №4 заключить договоры с АО «Читаэнергосбыт», МУП «Водоканал», ПАО «ТГК-14» на приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Заявитель, не согласившись с предписанием от 08.12.2023 №165-ПР Управления, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ)   управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Согласно пункту 3 Правил определение управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила N 1616), предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом "б" пункта 17 Правил N 354.

В свою очередь, подпунктом "б" пункта 17 Правил 354 предусмотрено, что рееурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

В соответствии с пунктом 31 (1) Правил N 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 17 настоящих Правил (временная управляющая организация), обязаны, в том числе заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в силу прямого указания подпункта "а" пункта 31(1) Правил № 354 временная управляющая организация обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанность временной управляющей организации по внесению платы за ресурс, поставленный на общедомовые нужды, не отличается от обязанностей управляющей организации, избранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (части 1, 2, 2.3, 17 статьи 161 ЖК РФ, пункт 3 Правил № 1616, подпункт "б" пункта 17, подпункт "а" пункта 31(1) Правил N354).

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05 апреля 2023 года по делу №А78-1758/2022, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 10 ноября 2022 года по делу №А71-17754/2021.

Верховный суд в Определении от 13 июля 2022 года N 301-ЭС22-7959 указал, что отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что обязанность временной управляющей организации по внесению платы за коммунальные ресурсы, поставленные на общедомовые нужды, не отличается от обязанностей управляющей организации, избранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. В силу прямого указания подпункта "а" пункта 31(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, временная управляющая организация обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела деятельность по управлению многоквартирным домом №8 «а» корпусы № 1, 2, 3, 4 по ул. Забайкальская, г.Улан-Удэ осуществляет управляющая организация ООО «Юго-Западное» на основании Приказа Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ от 07.08.2023 №094  «О внесении изменений в приложение к приказу №3 от 16.01.2020 «Об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами».

Заявитель не оспаривает факт управления указанными домами в соответствии с Приказом Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ от 07.08.2023 №094.

В результате проверки Управлением установлено, что управляющей организацией ООО «Юго-Западное» по адресу: <...> «а» корпусы 1, 2, 3, 4 не заключены договоры с АО «Читаэнергосбыт», МУП «Водоканал», ПАО «ТГК-14» на приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, суд считает верным вывод Управления, изложенный в акте проверки от 08.12.2013 №165, о нарушении ООО «Юго-Западное» пп. «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, выразившемся в не заключении договоров АО «Читаэнергосбыт», МУП «Водоканал», ПАО «ТГК-14» на приобретение коммунальных ресурсов потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Вопреки доводам заявителя, при наличии решения органа местного самоуправления о назначении управляющей организации в соответствии с Правилами № 1616 при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, обязанным лицом по оплате данных услуг является временная управляющая организация.

В силу положений статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации и вышеприведенных статей Жилищного кодекса Российской Федерации обязанным лицом по оплате поставленных ресурсоснабжающими организациями коммунальных ресурсов является исполнитель коммунальных услуг (товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или управляющая организация).

В связи с внесенными изменениями в законодательство Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1498 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме", расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, будучи включенными в состав платы за содержание жилого помещения, а не платы за коммунальные услуги, с 01 января 2017 года при управлении многоквартирным домом управляющей организацией подлежат возмещению потребителями услуг исключительно данной управляющей организации, но не ресурсоснабжающей организации.

Соответственно, независимо от решения собственников помещений многоквартирного дома, ресурсоснабжающая организация не вправе предъявлять им и взимать плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, а потребители не обязаны оплачивать непосредственно ресурсоснабжающей организации покупку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества многоквартирного дома и необходимых, в том числе для надлежащего оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание содержит требование об устранении нарушений, которое обязано выполнить общество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, к которому предписываемые действия должны быть выполнены.

Иные доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии оспариваемого предписания Управления требованиям действующего законодательства.

Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении проверки. Доказательств неисполнимости предписания заявителем не представлено.

Оспоренное предписание не возлагает на заявителя не предусмотренных законом обязанностей, вынесено при наличии достаточных оснований.

Суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано несоответствие нормам права предписания Управления, а также нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества.

В связи с указанным отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания оспариваемого предписания недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                  Н.А. Логинова