Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А33-17181/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-17181/2018
г. Красноярск
21 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к закрытому акционерному обществу Производственно-строительной компании "СОЮЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 №1, служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к закрытому акционерному обществу Производственно-строительной компании "СОЮЗ" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Закрытое акционерное общество Производственно-строительная компания "СОЮЗ" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>).


На основании приказа от 14.05.2018 № 1795-ГСН государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 07.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Закрытого акционерного общества производственно-строительная компания «СОЮЗ» (далее - ЗАО ПСК «СОЮЗ»).

На момент проверки 06.06.2018 установлено, что юридическим лицом ЗАО ПСК «Союз» не выполнено в установленный срок (24.05.2018) предписание №891-ОЖС от 12.04.2018 об устранении нарушений на объекте капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом №2 с инженерным обеспечением», расположенным по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Копылова-ул. Гоголя - ул. Ленина, выданное органом, осуществляющим государственный строительный надзор, службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в нарушение требований п.6 ст.52, п.6 ст.54 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

п. 1. не выполнен: в нарушение требований ч.6 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ; ст.5, 7, 36 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.5.2.6, п.5.2.7, п.5.2.12 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», лист 4, 5 проектной документации (шифр: ПЛ 247-05-ПОС), при проверке блок-секции №1 выполнено устройство котлована в осях Ж-К/1-8, при этом выполнен монтаж наружных и внутренних стен цокольного и подвального этажа из сборных фундаментных блоков. В котловане выполнено устройство вертикальных откосов, глубиной более 1,5м., без креплений, выявлено оголение буронабивных свай, ростверков, откос подвергается увлажнению. Техническое решение проектной организации по креплению стенок котлована предоставлено. В нарушение требований п.11. СП 13-102-2003, не предоставлено заключение по результатам обследования и технического состояния ответственных конструкций на предмет обеспечения несущей способности здания, для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации.

14 июня 2018 года государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 составлен протокол № 1169-суд/18 в отношении ЗАО ПСК «СОЮЗ» по факту неисполнения в установленный срок (до 24.05.2018) требований законного предписания службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12.04.2018 № 891-ОЖС об устранении нарушений градостроительного законодательства, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора - службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, осуществляющей государственный строительный надзор, в соответствии с частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, Положением о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

Неисполнение предписания подтверждается актом проверки от 07.06.2018 № 1795-ОЖС, протоколом об административном правонарушении от 14.06.2018 №1169-суд/18.

ЗАО ПСК «СОЮЗ» не были предприняты меры, направленные на исполнение предписания службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12.04.2018 № 891-ОЖС, доказательств принятия учреждением каких-либо мер во исполнение выданного предписания об устранении нарушений градостроительного законодательства в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не предоставлено.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества Производственно-строительная компания "СОЮЗ" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, установлено, что служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Согласно перечню должностных лиц службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п "О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области градостроительной деятельности, в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также в области жилищных отношений" протоколы об административных правонарушениях в области градостроительной деятельности вправе составлять:

- руководитель службы;

- заместители руководителя службы;

- начальники отделов, заместители начальников отделов;

- государственные инспекторы отделов;

- руководители, заместители руководителей, государственные инспекторы территориальных подразделений.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 14.06.2018 №1169-суд/18 составлен государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3, т.е. уполномоченным лицом.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок только законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, на момент проверки 06.06.2018 юридическим лицом ЗАО ПСК «Союз» не выполнено в установленный срок (24.05.2018) предписание №891-ОЖС от 12.04.2018 об устранении нарушений на объекте капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом №2 с инженерным обеспечением», расположенным по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Копылова-ул. Гоголя - ул. Ленина, выданное органом, осуществляющим государственный строительный надзор, службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в нарушение требований п.6 ст.52, п.6 ст.54 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

п. 1. не выполнен: в нарушение требований ч.6 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ; ст.5, 7, 36 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.5.2.6, п.5.2.7, п.5.2.12 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», лист 4, 5 проектной документации (шифр: ПЛ 247-05-ПОС), при проверке блок-секции №1 выполнено устройство котлована в осях Ж-К/1-8, при этом выполнен монтаж наружных и внутренних стен цокольного и подвального этажа из сборных фундаментных блоков. В котловане выполнено устройство вертикальных откосов, глубиной более 1,5м., без креплений, выявлено оголение буронабивных свай, ростверков, откос подвергается увлажнению. Техническое решение проектной организации по креплению стенок котлована предоставлено. В нарушение требований п.11 СП 13-102-2003, не предоставлено заключение по результатам обследования и технического состояния ответственных конструкций на предмет обеспечения несущей способности здания, для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации.

Предписание ЗАО ПСК «Союз» в судебном порядке обжаловано не было. Доказательств, подтверждающих незаконность данного акта, в материалы дела не представлено, ответчиком соответствующих доводов не заявлено.

Неисполнение предписания подтверждается актом проверки от 07.06.2018 № 1795-ОЖС, протоколом об административном правонарушении от 14.06.2018 №1169-суд/18.

Таким образом, бездействие ЗАО ПСК «Союз» образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Закрытое акционерное общество Производственно-строительная компания "СОЮЗ" не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ЗАО ПСК «Союз» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьями 2.9, 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлено, судом в судебном заседании не установлено.

Суд полагает, что основания для признания выявленного правонарушения малозначительным, отсутствуют.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что соразмерным совершенному правонарушению является наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Статья 4.1.1 КоАП РФ не подлежит применению в отношении правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Красноярскому краю (Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края)

ИНН <***>

ОКТМО 04701000

р/счет <***>

КБК 138 1 16 90040 04 0000 140

КПП 246601001

БИК 040407001

Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю

Назначение платежа - административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество Производственно-строительная компания «СОЮЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 17.03.1999, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.




Судья

Е.В. Болуж