Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А62-2311/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 21.07.2020 Дело № А62-2311/2020

Резолютивная часть решения оглашена 07.07.2020

Полный текст решения изготовлен 21.07.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Смоленские коммунальные системы» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным предписания № 0109/08/2020 от 12.02.2020, при участии: от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности (паспорт), от ответчика: не явился, извещен надлежаще,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Смоленские коммунальные системы» (далее – заявитель, общество, ООО «СКС») обратилось в суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – ответчик, Главное управление) о признании незаконным предписания № 0109/08/2020 от 12.02.2020.

Как следует из материалов дела, приказом начальника Главного управления от 21.04.2015 № 054/ОЛ «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Смоленские коммунальные системы» ООО «СКС» предоставлена лицензия № 032 от 21 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «СКС».

В реестр лицензий в соответствии с приказом от 12.07.2016 № 054/ИЛ «О внесении изменений в Приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 21.04.2015 № 054/ОЛ» дом № 15В по ул. Гарабурды в г. Смоленске внесен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «СКС» с 12.07.2016.

По обращению собственника помещения в многоквартирном доме № 15В по ул. Гарабурды в г. Смоленске (вх. от 26.12.2019 № Ж-05744,от 10.12.2019 ж- 05551) в соответствии с приказом от 14.01.2020 № 0107/ИП в период с 16.01.2020 по 12.02.2020 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «СКС», связанная с соблюдением лицензиатом лицензионных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, в частности, требований ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В ходе проверки проведен анализ следующих документов, имеющихся в распоряжении Главного управления, а также представленных по запросу ООО «СКС»:

- решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17.05.2019 о признании решения собрания собственников помещений многоквартирного дома № 15В по ул. Гарабурды в г. Смоленске от 10.07.2017 недействительным - ничтожным;

- протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, проведенного в форме очно - заочного голосования с 15.06.2017 по 30.06.2017, от 10.07.2017;

- протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в форме очно - заочного голосования с 18.04.2016 по 28.04.2016 от 30.04.2016;

- договор управления многоквартирным домом от 01.05.2016; - договор управления многоквартирным домом от 05.05.2016;

- отчет ООО «СКС» об исполнении условий договора управления многоквартирным домом № 15В, ул. Гарабурды в г. Смоленске за 2017 год;

- отчет ООО «СКС» об исполнении условий договора управления многоквартирным домом № 15В, ул. Гарабурды в г. Смоленске за 2018 год;

- акты на выполнение работ за техническое обслуживание газифицированной котельной с котлами, газовыми водогрейными в количестве двух штук, автоматики безопасности, внутреннего газопровода по адресу: <...> за февраль-декабрь 2019 г;

- реестр начислений платы за содержание и ремонт жилого помещения с указанием перерасчета в вязи с неправильным применением тарифа в июне 2019 г.

По результатам анализа представленной информации выдано предписание № 0109/08/2020 от 12.02.2020, которым на общество возложена обязанность в срок до 24.03.2020 произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения с 01.06.2017 по 01.01.2020 в соответствии с

размером платы за жилое помещение, установленным решением Смоленского городского Совета, исходя из периодичности его утверждения на каждый финансовый год. Предоставить в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» копию обезличенного платежного документа на примере одного жилого помещения многоквартирного дома № 15В, ул. Гарабурды, г. Смоленске собственникам данного дома для оплаты за содержание жилого помещения.

Считая предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд, указав, в том числе на следующее.

У ООО «СКС» нет обязанности производить какой-либо перерасчет.

ООО «СКС» добросовестно исполняло условия договора управления с учетом действующих в период с 01.06.2017 по 23.06.2019 (момент вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г. Смоленска по делу № 2- 74/19 от 17.05.2019, согласно которому Протокол от 10.07.2017 признан недействительным) решений общих собраний собственников помещений МКД. Управляющей организацией за период с 01.06.2017 по 23.06.2019 фактически понесены расходы по содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД, в том числе и по содержанию и ремонту газовой котельной, исходя из получаемых денежных средств в размере 23,50 руб. за 1 кв.м, площади помещения, принадлежащего собственнику, что подтверждается ежегодными отчетами об исполнении условий договора управления и актами выполненных работ.

Факт того, что в указанный период времени всеми собственниками помещений производилась оплата услуг в размере 23,50 руб. за 1 кв.м., подтверждает их согласие с указанным размером платы, соответственно, законность размера платы.

Перерасчет размера платы собственникам помещений МКД в этот период в сторону уменьшения (с учетом того, что все услуги были оказаны качественно) приведет к неосновательному обогащению собственников помещений.

Многоквартирный дом № 15В по ул. Гарабурды имеет следующие виды благоустройства: лифты, заваренные мусоропроводы, пристроенную газовую котельную, входящую в состав общего имущества собственников помещений дома. В период с 23.06.2019 до 01.01.2020 (как и ранее в период с 01.06.2017 по 23.06.2019) Смоленский городской Совет не принимал решения об утверждении размера платы за содержание жилого помещения для многоквартирных жилых домов с данным типом благоустройства.

Доводы, изложенные в заявлении на указанное предписание, Главное управление считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и

действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли- продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем на один год.

Согласно протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.04.2016, проведенного в форме очно - заочного голосования с 18.04.2016 по 28.04.2016, собственниками помещений многоквартирного дома № 15В, ул. Гарабурды в г. Смоленске принято решение о выборе управляющей данным многоквартирном домом организацию ООО «СКС» и заключении договора управления со сроком действия один год, т.е. до 01.06.2017, а также установлена плата за содержание жилого помещения в размере 21,0 руб./м2, в том числе 5,70 руб./ м2 плата за содержание и ремонт газовой котельной.

Существенными условиями принятого решения собственниками указанного многоквартирного дома является условия по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № 15В, по ул. Гарабурды, г. Смоленск, а именно то, что в случае отсутствия решения общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме на момент пролонгации договора управления размер платы за содержание жилого помещения устанавливается в соответствии с действующим решением Смоленского городского Совета.

Между собственниками помещений указанного МКД и ООО «СКС» заключен Договор управления многоквартирным домом от 05.05.2016, в соответствии с п. 4.1.11 которого размер платы за содержание жилого помещения установлен согласно принятому размеру платы за содержание жилого помещения на общем собрании собственников, а также условия по установлению размера платы за содержание жилого помещения для случая, когда собственники помещений многоквартирного дома не приняли решение о его установлении, в соответствии с действующим решением Смоленского городского Совета.

В рамках проведения проверки в адрес Главного управления ООО «СКС» предоставило Договор управления многоквартирным домом от 01.05.2016, который был составлен по итогам того же общего собрания, оформленного 30.04.2016, при этом, п. 4.1.11 содержит дополнения, которые выразились в том, что в случае отсутствия принятого собственниками помещений многоквартирного дома решения об установлении платы за содержание жилого помещения на момент пролонгации Договора управления, размер такой платы устанавливается в соответствии с действующим решением Смоленского городского Совета, при этом в указанный размер платы дополнительно включается плата за обслуживание котельной.

В данном случае необходимо отметить, что такие условия Договора управления от 01.05.2016 об установлении размера платы за содержание жилого помещения не принимались собранием собственников помещений дома № 15В, ул. Гарабурды, в г. Смоленске, согласно протоколу общего собрания от 30.04.2016.

Согласно протокола от 10.07.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений дома в форме очно-заочного голосования с 15.06.2017 по 31.06.2017 собственниками помещений в доме № 15В, ул. Гарабурды принято решение установить с 01.06.2017 (дата окончания срока действия договора управления с ООО «СКС») по 31.05.2018 размер платы за содержание жилого помещения в размере 23,50 руб./кв.м., в том числе 6,70 руб./кв.м за содержание и ремонт газовой котельной.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска по делу № 2-74/19 от 17.05.2019 указанный протокол от 10.07.2017 признан недействительным - ничтожным.

Решение вступило в законную силу 23.06.2019.

В рамках проверки установлено, что ООО «СКС» только с момента вступления в силу решения Ленинского районного суда г. Смоленска начало

применять плату за содержание жилого помещения, установленную ранее протоколом общего собрания № 1 от 30.04.2016 в размере 20,30 руб./м, с учетом исключения платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 0,70 руб./м в связи с введением новой с 01.01.2019 системы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая, что решение собственников по установлению размера платы с 01.06.2017, оформленное протоколом общего собрания от 10.07.2017, признано недействительным, начинают действовать условия Договора управления от 05.05.2016, согласно п. 4.1.11 которого при ежегодной пролонгации Договора управления многоквартирным домом размер платы за оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений дома № 15В, ул. Гарабурды при отсутствии решения общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме устанавливается в соответствии с действующим решением Смоленского городского Совета.

Для собственников помещений дома № 15В, ул. Гарабурды ООО «СКС» в нарушение условий договора управления указанным многоквартирным домом применяла размер платы за содержание жилого помещения с 01.06.2017 по 23.06.2019 в размере 23,50 руб./м2, а с 23.06.2019 размер платы за жилое помещение составил 20,30 руб./м.

Согласно протокола от 20.01.2020 внеочередного общего собрания собственников помещений дома в форме очно-заочного голосования с 25.12.2019 по 20.01.2020 собственниками помещений дома № 15В по ул. Гарабурды принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения с 01.01.2020 в размере 19,30 руб./ м2, в том числе 6,0 руб./ м2 за содержание и ремонт газовой котельной.

Таким образом, обоснованы выводы Главного управления о том, что ООО «СКС» не соблюдены требования, предусмотренные подпунктом (ж) пункта 4 Правил № 416 и пунктом 4.1.11 Договора управления от 05.05.2016, с 01.06.2017 по 01.01.2020 для собственников помещений дома № 15В, ул. Гарабурды должен применяться размер платы, установленный решением Смоленского городского Совета в размере, установленном на каждый финансовый год.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание является законным и не нарушает прав и интересов заявителя, в связи с чем требование удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева