Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А19-697/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-697/2024

«21» марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.03.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 21.03.2024.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Исаевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению войсковой части 3466 (665824, Иркутская область, Ангарск город, кв-л 220, 1, в/ч 3466, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к администрации Ангарского городского округа (665830, Иркутская область, Ангарск город, кв-л 63, дом 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании принять объекты недвижимости в муниципальную собственность,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность № 1 от 09.01.2024, удостоверение);

от ответчика – ФИО3 (доверенность № 1/15-855 от 12.05.2023, паспорт, документ об образовании),

в судебном заседании 05.03.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 18.03.2024. После перерыва судебное заседание продолжено 18.03.2024 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старковым К.Н., при участии тех же представителей сторон,

установил:

войсковая часть 3466 обратилось к администрации Ангарского городского округа с требованиями об обязании администрацию Ангарского городского округа принять в свою собственность участок теплотрассы от УТ-39 до УТ-9, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 38:26:040703:4040, протяженностью 432 метра.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Суд счел дело подготовленным и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.


Обстоятельства дела.

За счет средств внутренних войск МВД России в 2013 году на территории г. Ангарска Иркутской области был возведен многоквартирный жилой дом по адресу: <...>.

При строительстве многоквартирного жилого дома проектной документацией на строительство были предусмотрены также работы по строительству тепловых сетей, возведение которых было обусловлено необходимостью тепло- и водоснабжения жилого дома.

Впоследствии расположенные в многоквартирном жилом доме квартиры были переданы военнослужащим и членам их семей, а участок теплотрассы зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 16.06.2015 № 38-38/002-38/002/005/2015-887/1 и передан на праве оперативного управления войсковой части 3466 внутренних войск МВД России по Сибирскому округу.

На основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», согласно которому внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации, войсковая часть 3466 из внутренних войск МВД России организационно вошла в состав войск национальной гвардии Российской Федерации.

На войска национальной гвардии в силу положений статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» возлагается выполнение следующих задач:

1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;

5) участие в территориальной обороне Российской Федерации;

6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;

7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

8) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам;

9) обеспечение по решению Президента Российской Федерации безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и иных лиц.

Иные задачи на войска национальной гвардии могут быть возложены решениями Президента Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Таким образом, оказание коммунально-бытовых услуг и содержание тепловых сетей в задачи войсковой части 3466 не входит, а потому необходимость в использовании указанного участка теплотрассы у войсковой части 3466 отсутствует.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с Федеральным законом.

Военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указывая, что нахождение спорного участка теплотрассы на балансе войсковой части противоречит задачам войск национальной гвардии Российской Федерации, к объектам войсковой части участок теплотрассы не относится, спорные сети предназначены для тепло- и водоснабжения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 01.09.2023 № 38-СН/10602, территориальное управление не возражает против передачи в муниципальную собственность указанного участка теплотрассы.

Кроме того, по результатам совместного осмотра войсковой части 3466 и администрации Ангарского городского округа установлены координаты спорного участка теплотрассы.

Ответчик отзыв на иск не представил, в заседании суда пояснил, что спорные тепловые сети, за исключением части участка, находится в собственности муниципального образования.

Суд с учетом доводов ответчика обязал сторон произвести совместный осмотр тепловой сети в целях установления того участка сети, который в собственности муниципального образования в настоящее время не значится.

Сторонами во исполнение предложения суда произведен совместный осмотр тепловой сети, по результатам которого даны совместные пояснения, что в настоящее время в собственность муниципального образования не принят участок теплотрассы между тепловыми сетями с кадастровыми номерами 38:26:040703:4845 (координаты нижнего края участка 52.518084, 103.844374) и 38:26:040703:4648 (координаты верхнего края участка 52.518003, 103.844720), расположенный по адресу: <...>.

По результатам совместного осмотра истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, просил обязать администрацию Ангарского городского округа принять в муниципальную собственность участок теплотрассы между тепловыми сетями с кадастровыми номерами 38:26:040703:4845 (координаты нижнего края участка 52.518084, 103.844374) и 38:26:040703:4648 (координаты верхнего края участка 52.518003, 103.844720), расположенный по адресу: <...> погасить реестровую запись права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Войсковой части 3466 на участок теплотрассы от УТ-39 до УТ-9, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 38:26:040703:4040, протяженностью 432 метра.

Уточнение принято судом.


Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Предметом иска является требование об обязании принять имущество из федеральной в муниципальную собственность.

Основания и порядок передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность определены частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с указанными правовыми актами имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Вместе с этим Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определении от 07.12.2006 № 542-О, Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения названной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято Определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Таким образом, по смыслу правовой позиции, выраженной в актах Конституционного Суда Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

В этой связи решение вопроса о наличии оснований для безвозмездной передачи того или иного военного имущества, неиспользуемого по назначению, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, отнесено к усмотрению суда, который с учетом конкретных обстоятельств дела разрешает возникший спор.

Названная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 25.04.2017 № 303-ЭС17-2876 по делу № А73-654/2016, Определении Верховного Суда РФ от 03.10.2017 № 302-ЭС17-14123 по делу № А33-7505/2016.

Заявленное требование о понуждении к принятию участка теплотрассы суд находит обоснованным, поскольку вопрос о теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения (пункт 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

Кроме того, согласно пункту 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Одними из таких объектов являются объекты инженерной инфраструктуры городов (абзац 4 пункта 1 приложения № 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1).

Ответчиком не опровергнут тот факт, что спорный участок теплотрассы участвует в едином процессе теплоснабжения на территории муниципального образования, участвует в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования.

Поэтому иск в части обязания принять в муниципальную собственность участок теплотрассы между тепловыми сетями с кадастровыми номерами 38:26:040703:4845 (координаты нижнего края участка 52.518084, 103.844374) и 38:26:040703:4648 (координаты верхнего края участка 52.518003, 103.844720), расположенный по адресу: <...> суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку спорный участок теплотрассы зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием, что сторонами не оспорено, за исключением участка теплотрассы между тепловыми сетями с кадастровыми номерами 38:26:040703:4845 (координаты нижнего края участка 52.518084, 103.844374) и 38:26:040703:4648 (координаты верхнего края участка 52.518003, 103.844720), который суд ранее обязал принять в собственность муниципального образования, требование о погашении реестровых записей права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Войсковой части 3466 на участок теплотрассы от УТ-39 до УТ-9, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 38:26:040703:4040, протяженностью 432 метра также является обоснованным и удовлетворяется судом; иное же приведет к тому, что тепловая сеть будет находиться в собственности двух лиц одновременно, что недопустимо в силу закона.

Расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако поскольку администрация Ангарского городского округа на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина с ответчика в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Ангарского городского округа (665830, Иркутская область, Ангарск город, кв-л 63, дом 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) принять в муниципальную собственность участок теплотрассы между тепловыми сетями с кадастровыми номерами 38:26:040703:4845 (координаты нижнего края участка 52.518084, 103.844374) и 38:26:040703:4648 (координаты верхнего края участка 52.518003, 103.844720), расположенный по адресу: <...>.

Погасить реестровую запись права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Войсковой части 3466 на участок теплотрассы от УТ-39 до УТ-9, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 38:26:040703:4040, протяженностью 432 метра.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья: Е.А. Исаева