Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А40-245410/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-245410/19-110-1957
25 февраля 2020 года
город Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В. /единолично/,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения города Москвы ДИРЕКЦИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ДЕПАРТАМЕНТА КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ГОРОДА МОСКВЫ(119285, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПЫРЬЕВА, ДОМ 9А, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙСТАНДАРТ"(117628, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КУЛИКОВСКАЯ, ДОМ 12, ЭТАЖ 4 ПОМ VII (КОМ 3) ОФ 512А, ОГРН: <***>) о взыскании 51 184 931,82 руб.,

Третье лицо - Главконтроль(121099, <...>),

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 04.12.2019 ,

от ответчика - ФИО3 по дов. от 20.01.

от третьего лица – ФИО4 по дов. от 31.12.2019

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение города Москвы ДИРЕКЦИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ДЕПАРТАМЕНТА КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ГОРОДА МОСКВЫ обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙСТАНДАРТ", при участии третьего лица Главконтроль о взыскании 51 184 931 рубль 82 копейки задолженности по Контракту от 03.06.2016 № 47-ГКУДКР/16.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам:

Как усматривается из материалов дела, между Государственным казенным учреждением города Москвы Дирекция капитального ремонта Департамента капитального ремонта города Москвы (далее -ГКУ «ДКР», Государственный заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «СтройСтандарт» (далее - ООО «СтройСтандарт», Генеральный подрядчик) был заключен Государственный контракт от 03.06.2016 № 47-ГКУДКР/16 на выполнение подрядных работ в 2016 г. по благоустройству магистралей, улиц окружного, районного, внутрирайонного значения, а также расположенных в производственных зонах (комплексное благоустройство улиц и общественных пространств) по адресу: г. Москва, ЦАО, Садовое кольцо (от МИД до ул. Новый Арбат Сегмент 1; от ул. Новый Арбат до ул. ФИО5 Сегмент 2; от ФИО5 до Триумфальной пл. Сегмент 3; от Триумфальной пл. до ул. Долгоруковская (Сегмент 4) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 3.1 Контракта цена Контракта составляет 4 369 337 049,87 руб. (Четыре миллиарда триста шестьдесят девять миллионов триста тридцать семь тысяч сорок девять) рублей 87 копеек.

В соответствии с приказом Главного контрольного управления города Москвы № 264 от 11.10.2018 «О назначении мероприятия по контролю в финансовобюджетной сфере», № 327 от 04.12.2018 «О продлении срока проведения проверки», № 348 от 24.12.2018 «Об изменении проверяемого периода» проведена плановая выездная проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство улиц и общественных пространств, в отношении ГКУ «ДКР» за период 01.01.2016 по 25.01.2019 включительно.

По результатам контрольных обмеров объемов выполненных работ по установке опор освещения, проведенных 14.12.2018 и 17.12.2018 представителями ГКУ «ДКР», подрядной организации ООО «СтройСтандарт» в присутствии специалистов Главконтроля установлено, что фактически на проверенных объектах отсутствовали принятые согласно актам о приемке выполненных работ опоры (расценки ТСН 2000.1 - 1.24-5-98 «Опоры для наружного освещения города, силовые фланцевые трубчатые металлические с горячим оцинкование, в комплекте с монтажными частями, тип СФ»), вместо них установлены опоры других марок: ОС-1,3-11,0; ОС-1,8-11,0; ОС-1,0-11,0; ОС-1,0-11,0-2В; ОС-0,4-9,0; ОС-1,5-11,0-2В; ОС-1,4-11,0; ОС-1,4-11,0-2В; ОС-1,5-11,0; ОС-0,7-9,0, ОС0,9-9,0; ОС-1,0-9,0, что подтверждено представленными Учреждением паспортами на опоры, исполнительными схемами (чертежами) установки опор по объектам, подписанными представителями подрядной организацией, актами сдачи-приемки объектов наружного освещения подписанными представителями подрядной организации, Учреждения, балансодержателя - ГУЛ «Моссвет».

В результате сопоставления стоимости опор, включенных в акты о приемке выполненных работ по Контракту и стоимости фактически установленных на объектах опор, определенной на основании расценок ТСН 2000.1 установлено завышение стоимости опор на сумму 51 184 931 (Пятьдесят один миллион сто восемьдесят четыре тысячи девятьсот тридцать один) рубль 82 копейки.

Согласно п. 12.2 Контракта в случаях, установленных проверками Государственного заказчика и/или проверками уполномоченных контрольных органов, нецелевого использования Генподрядчиком денежных средств и/или завышения стоимости выполненных работ Генподрядчик обязан в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты получения уведомления Государственного заказчика возвратить сумму, использованную не по целевому назначению, и/или завышения стоимости выполненных работ.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 07.06.2019 № 10-08-131/9 с требованием возврата излишне уплаченной суммы в 15-дневный срок.

На основании изложенного истец обратился с настоящим иском в суд.

Вместе с тем работы по Контракту Генподрядчиком были выполнены в полном объеме без замечаний и полностью оплачены Государственным заказчиком, что подтверждается платежными поручениями от 29.11.2016 №№2135, 2136, от 29.12.2016 №№2615, 2628, 2562, 2627, 2625, 2560, 2626, 2629, 2631, 2554, 2630, 2624, 2655, 2616, 2557, от 30.12.2016 №№2650, 2651, 2652, 2649, 2653, 2678, 2655, от 28.12.2016 №№2530, 2531, 2520, 2532, от 03.11.2016 №1939. от 07.07.2016 №840, от 07.11.2016 №1950, от 03.11.2016 №1940, от 16.11.2016 №2039, от 06.12.2016 №№2234, 2232,2233, от 20.10.2016 №1836, от 07.12.2016 №2243, опубликованными на сайте http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2773161026916000311.

На этом же сайте опубликована информация об исполнении Контракта с прикреплением всех документов, в том числе и Актов государственной и приемочной комиссий по приемке работ по Государственному контракту от 03.06.2016 №47-ГКУ ДКР/16 от 11.08.2016, 13.09.2016, 12.10.2016, 11.08.2016, 12.10.2016, 29.08.2016, 01.08.2016, 13.09.2016, 13.09.2016, 11.08.2016, 15.08.2016, 26.08.2016, 13.09.2016, 11.08.2016, 10.08.2016, 23.08.2016, 26.08.2016, 10.08.2016, 15.08.2016, 26.08.2016, 13.09.2016, 26.08.2016, 13.09.2016. Самый последний Акт датирован 17.10.2016г.

Согласно п. 2.1 Контракта Государственный заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить весь комплекс работ по комплексному благоустройству улиц и общественных пространств (далее «Работы»), по адресам, согласно Адресному перечню (Приложение №4) (далее «Объект» / «Объекты»), включая выполнение строительно-монтажных работ на каждом Объекте, сооружение и демонтаж Временных зданий и сооружений, поставку Материалов, Изделий, Конструкций, Оборудования, своевременное устранение Недостатков (дефектов), сдачу каждого Объекта по Акту государственной комиссии по приемке работ/Акту приемочной комиссии по приемке работ на Объекте, выполнение обязательств в течение Гарантийного срока, выполнение иных, неразрывно связанных работ. Государственный заказчик принимает надлежащим образом выполненные Генподрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Акт государственной комиссии по приемке Работ -документ утвержденной формы, составляемый для приемки выполненных работ по Контракту и утверждаемый распорядительным документом Государственного заказчика.

Акт по приемке работ (Акт государственной комиссии по приемки Объекта (элемента, вида работ, Акт приемки выполненных работ (услуг)), Акт рабочей комиссии по приемки работ, если данное требование установлено нормативно распорядительными актами РФ и города Москвы) -документ утвержденной формы, составляемый для приемки завершенных работ по отдельным Объектам, видам работ, элементам составляющим совокупность Объекта в соответствии с условиями Контракта и иных распорядительных документов РФ и города Москвы (п.п.7.2, 7.9 -7.11 Контракта).

Все работы Истца подпадают под Акт приемочной комиссии по выполнению подрядных работ в 2016 г. «Комплексное благоустройство улиц и общественных пространств по адресу: г. Мрсква, ЦАО, Садовое кольцо, (от МИД до ул. Новый Арбат - Сегмент 1; от ул. Новый Арбат до ул. ФИО5 - Сегмент 2; от ул. ФИО5 до Триумфальной пл. - Сегмент 3; от Триумфальной пл. до ул. Долгоруковская - Сегмент 4) от 23.08.2016 года.

Согласно п. 13.1 и 13.2. Контракта настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2016г. Окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств Сторон по Контракту (за исключением выполнения обязательств в период Гарантийного срока).

В соответствии с п. 6.1.9. Генподрядчик обязан гарантировать в течение гарантийного срока, установленного производителем, что качество материалов, изделий, конструкций, систем, оборудования применяемых Генподрядчиком для выполнения Работ, будет соответствовать требованиям настоящего Контракта, проектной документации, ГОСТам, СНиП, представить Государственному заказчику надлежащим образом заверенные копии соответствующих документов, включая документы, перечисленные в и. 6.1.16. настоящего Контракта.

Согласно п. 10.3. Контракта Гарантийный срок начинается с даты утверждения в установленном порядке Акта государственной/приемочной комиссии по приемке работ, а в случае досрочного расторжения настоящего Контракта (на выполненные Генподрядчиком до даты расторжения Контракта и принятые Государственным заказчиком работы) - с даты расторжения настоящего Контракта, и составляет:

на качество выполненных работ по благоустройству территории (локальные мероприятия), материалов и оборудования, смонтированного на Объекте (-ах) - 2 (два) года;

на качество выполненных работ по ремонту фасада и кровли, материалов и оборудования, смонтированного на Объекте (-ах) - 2 (два) года;

на качество выполненных работ по нанесению разметки на Объекте(-ах), а также используемых материалов - 1 (один) год;

на посадочный материал (деревья, кустарники) - 3 (три) года.

Таким образом, гарантийный период по Контракту на ч. 1-3 п. 10.3 Контракта истек 17.10.2017, 17.10.2018. И только на посадочный материал гарантийный период истекает 17.10.2019.

Помимо этого, п 10.4. Контракта предусмотрено, что если в течение Гарантийного срока выявится, что работы (отдельные виды работ) или оборудование (часть оборудования) имеют недостатки (дефекты), которые являются следствием ненадлежащего выполнения Генподрядчиком (его поставщиками и/или привлеченными им субподрядными организациями) принятых им на себя обязательств, в том числе будут обнаружены материалы, которые не соответствуют сертификатам качества или требованиям Контракта, то Государственный заказчик и эксплуатирующая организация совместно с Генподрядчиком составляют Рекламационный акт, где подробно описываются выявленные Недостатки (дефекты) и их причины, устанавливаются сроки начала и окончания работ по устранению Недостатков (дефектов). Рекламационный акт составляется Сторонами по форме, утвержденной Распоряжением Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы от 17.03.2010 г. № 07-14-64/0 «Об утверждении Порядка взаимодействия организаций при устранении недостатков (дефектов), выявленных в период гарантийного срока после проведения капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в Городскую целевую программу по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 гг.». Рекламационный акт должен быть составлен не позднее 30 (тридцати) дней со дня обнаружения Недостатков. Течение срока исковой давности начинается с даты составления Рекламационного акта.

Как следует из иска, контрольные обмеры производились 14.12.2018 и 17.12.2018, т.е. за пределами гарантийного срока.

Как следует из положений статьи 421 Гражданского кодекса, стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Как следует из положений статьи 431 Гражданского кодекса, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно положениям статьи 702 Гражданского кодекса, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Как следует из положений статьи 709 Гражданского кодекса, в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 Гражданского кодекса.

Согласно части 1 статьи 711 Гражданского кодекса установлена обязанность заказчика уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работ при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с п. 1-3 ст. 720 ГК РФ Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Строительство и связанные с ним работы в силу п. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации должны выполняться подрядчиком в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Сдача и приемка работ осуществляется по правилам, установленным ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Согласно статье 746 Гражданского кодекса оплата выполненных работ производится в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, установленные договором.

В соответствии с ч.2.ст. 748 ГК РФ заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

Главное контрольное управление не является стороной по Договорам от 03.06.2016 №47-ГКУДКР/16 и от 03.07.2017 №0173200001417000351 50101.

Проводимая проверка, по существу, была направлена на выявление нарушений, касающихся порядка ведения внутренней хозяйственной и отчетной документации Заказчика, а также целевого расходования бюджетных денежных средств Заказчиком. Следовательно, ее результаты не могут служить надлежащим доказательством ненадлежащего исполнения ответчиком взятых на себя обязательств по Контракту.

Исковые требования составлены на основании акта проверки, проведённой третьим лицом, не являющимся стороной Контракта, в соответствии с которым было выявлено завышение объёма работ.

Работы приняты Заказчиком без замечаний. В соответствии с п. 7.2. Контракта работы по настоящему Контракту считаются выполненными окончательно и в полном объеме только после комиссионной приемки выполненных в полном объеме работ на Объекте(-ах) по Акту (-ам) государственной/приемочной комиссии по приемке работ по каждому Объекту отдельно в соответствии с Графиком производства работ.

Согласно пункта 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство; в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или Государственный заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии с условиями контракта, заказчик обязан (п. 5.1.5) обеспечить ведение авторского надзора за выполнением работ по настоящему Контракту. Пунктом 5.1.8 Контракта предусмотрено, что в ходе ведения строительного контроля на Объекте(-ах) производить записи в журнале производства работ, в котором отражаются все факты и обстоятельства, происходящие в процессе производства работ: даты начала и окончания работ; факты выявления некачественного выполнения работ по Контракту, сроки и условия их устранения, и иную информацию в соответствии с РД-11-05-2007 (Приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 г. № 7).

В материалы дела Ответчиком представлены Акты государственной/приемочной комиссии, а акты по форме КС-2, КС-3

Согласно п. 5.1.6 Контракта Государственный заказчик обязан осуществлять контроль качества и количества материалов, изделий и конструкций в соответствии с Журналом входного контроля и приемки продукции, изделий, материалов и конструкций (Приложение №2 к Контракту), в том числе направлять материалы, изделия и/ или конструкции на независимую экспертизу.

При выявлении (согласно заключению независимой экспертизы) несоответствия качества материалов, изделий или конструкций, расходы по их замене и компенсацию стоимости экспертизы, проведенной проверяющей стороной, производит Генподрядчик.

В соответствии с п. 7.14 Контракта экспертиза выполненных Работ, предусмотренных настоящим контрактом, производится в соответствии с действующим законодательством РФ и города Москвы.

Согласно ч.3 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В материалах дела отсутствует заключения экспертов при приемке результатов работ. А также экспертиза по абз. 2 п. 5.1.6. Контракта.

В соответствии с ч.3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Но истцом игнорируется данное положение

Как следует из положений статьи 720 ГК РФ, заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Сдача-приёмка сторонами осуществлена сторонами в соответствии с договорными условиями.

По смыслу гражданско-правового регулирования отношений сторон в сфере подряда и согласно сложившейся в правоприменительной практике правовой позиции, основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 января 2000 г. № 51).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 июля 2015 г. по делу № А40-46471/2014, акты выполненных работ, хотя и являются наиболее распространенными в гражданском обороте документами, фиксирующими выполнение подрядчиком работ, в то же время не являются единственным средством доказывания соответствующих обстоятельств. Законом не предусмотрено, что факт выполнения работ подрядчиком может доказываться только актами выполненных работ.

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110,123,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья: А.В. Мищенко