Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А38-845/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-845/2020
г. Йошкар-Ола
27» марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

помощником судьи Дудник Е.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к ответчику муниципальному казенному предприятию «Тепловые сети» Волжского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

третье лицо публичное акционерное общество «МРСК Центра и Приволжья»

с участием представителей:

от заявителя – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие,

от ответчика – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление, Приволжское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении муниципального казенного унитарного предприятия «Тепловые сети» Волжского муниципального района (далее – ответчик, предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В заявлении указано, что правонарушение, совершенное ответчиком, выразилось в нарушении порядка предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии, сопряженном с ненадлежащим исполнением обязательства по её оплате в соответствии с установленным договором об оказании такой услуги сроками платежей (т.1, л.д. 4-9, т.2, л.д. 36-37). В предварительном судебном заседании заявитель требование поддержал (т.2, л.д. 31).

Ответчик в отзыве на заявление признал заявленное требование, а также событие административного правонарушения (т.2, л.д. 64).

Третье лицо в отзыве на заявление и в предварительном судебном заседании поддержало заявленное требование и указало, что на 28.02.2020 задолженность предприятия по оплате услуги по передаче электроэнергии составляет 7 180 877, 31 руб. (т.2, л.д. 15-18, 31).

В судебное заседание заявитель и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (т.2, л.д. 34, 61). Третье лицо в судебное заседание также не явилось, однако о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. При указанных обстоятельствах дело в силу части 3 статьи 205 АПК РФ разрешено в отсутствие участников дела по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения участников дела, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 6 декабря 2016 года публичным акционерным обществом «МРСК Центра и Приволжья» (исполнителем) и муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети» Волжского муниципального района (заказчиком) заключен договор № 487/16, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии до точек поставки заказчика, а заказчик обязуется оплачивать оказанные услуги (т.1, л.д. 69-78). 19.09.2019 наименование заказчика изменено на муниципальное казенное предприятие «Тепловые сети» Волжского муниципального района, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ (т.1, л.д. 41).

Заключенное сторонами соглашение по его существенным условиям является договором возмездного оказания услуг, по которому в соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При заключении договора сторонами достигнуто соглашение по всем условиям, названным в ГК РФ в качестве существенных и необходимых для договора об оказании услуг (статьи 432, 779 ГК РФ). В договоре установлен порядок определения стоимости услуг. Соглашение оформлено путем составления отдельного документа с приложениями, имеющими силу его неотъемлемых частей, от имени сторон подписано уполномоченными лицами (статья 161, пункт 2 статьи 434 ГК РФ). Поэтому договор признается арбитражным судом законным, поскольку соответствует требованиям гражданского законодательства о форме, предмете, сроке и цене. Действительность или заключенность договора сторонами в судебном порядке не оспаривались.

Правоотношения участников сделки регулируются гражданско-правовыми нормами, содержащимися в Гражданском кодексе РФ и Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (статья 26).

Из договора в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Истец надлежащим образом исполнил свои обязательства по договору, оказав ответчику услуги по передаче электрической энергии за период с февраля 2017 года по июль 2019 года, что подтверждается актами об оказании услуг (т.1, л.д. 80-99). Оказание услуг также признается ответчиком.

В силу статьи 781 ГК РФ и условий договора у ответчика возникло встречное денежное обязательство оплатить фактически оказанные ему услуги. Порядок расчетов за услугу установлен разделом 6 договора. Расчётным периодом признан один календарный месяц. Срок окончательного исполнения обязательства по оплате – до 15 числа месяца, следующего за расчётным.

Вопреки требованиям статей 309, 539, 544 ГК РФ и условиям договора денежное обязательство по оплате услуги по передаче электроэнергии потребителем надлежаще не исполнено, поэтому ПАО «МРСК Центра и Приволжья» направило по адресу заказчика уведомление от 27.08.2019 с требованием предоставить в срок до 30 ноября 2019 года обеспечение исполнения обязательства по оплате услуги по передаче электрической энергии на срок до 6 месяцев со дня предоставления такого обеспечения (т.1, л.д. 66-67). Уведомление получено потребителем по почте 5 сентября 2019 года (т.1, л.д. 68). Аналогичные уведомления направлялись потребителю в июне и июле 2019 года (т.2, л.д. 68-71).

Между тем в установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии предприятием не представлено, что послужило основанием для обращения ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении потребителя электроэнергии к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ (т.1, л.д. 62-65).

Установив в действиях МКП «Тепловые сети» Волжского муниципального района признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, государственный инспектор Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора составил в отношении предприятия 30 января 2020 года протокол № 42-17-2020-291 об административном правонарушении (т.1, л.д. 33-40).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК Приволжское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 14.61 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по её оплате в соответствии с установленными договором о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей.

Категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442. Так, к числу таких потребителей относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

Как следует из материалов дела, МКП «Тепловые сети» Волжского муниципального района осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды населению и организациям муниципалитета через указанные в приложении № 1 к договору котельные населенных пунктов Волжского района (т.1, л.д. 14-19, 77-78). Тем самым предприятие осуществляет эксплуатацию объектов централизованного горячего водоснабжения, поэтому оно относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Согласно пункту 3.1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения.

В силу пункта 67 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), к таким критериям относятся неисполнение потребителем услуги по передаче электроэнергии обязательства по оплате оказанных сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии, которое привело к образованию задолженности перед ней в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер. При этом учитывается лишь такая задолженность, которая подтверждена вступившим в законную силу решением суда или документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед сетевой организацией (соглашение между сетевой организацией и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Потребителю, соответствующему названным критериям, сетевая организация направляет в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения названной задолженности, уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления (пункт 68 Правил недискриминационного доступа). Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, определяется сетевой организацией, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления (пункт 71 Правил недискриминационного доступа).

Актами оказания услуг и актами сверки взаиморасчетов за период с января 2017 года по сентябрь 2019 года подтверждается и ответчиком в ходе рассмотрения дела признано, что на момент направления и получения 05.09.2019 от ПАО «МРСК Центра и Приволжья» соответствующего уведомления от 27.08.2019 предприятие имело перед сетевой организацией заложенность в размере (9 966 624,15 руб.), превышающую двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электроэнергии (901 408, 29 руб.), то есть соответствовало указанным в Правилах недискриминационного доступа критериям (т.1, л.д. 80-112). Содержание уведомления и порядок его направления соответствовали установленным требованиям.

В силу пунктов 72 Правил недискриминационного доступа потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 67 критерию, обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуги по передаче электрической энергии в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. По согласованию с сетевой организацией потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии не требуется, если до истечения указанного в уведомлении срока, обязательства по оплате таких услуг исполнены в полном объеме.

Между тем МКП «Тепловые сети» Волжского муниципального района в установленный уведомлением срок (до 30.11.2019) не предоставило необходимое обеспечение исполнения денежного обязательства по договору № 487/16 от 06.12.2016. При этом задолженность полностью не была погашена, что признано ответчиком в отзыве на заявление.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает доказанным факт совершения ответчиком административного правонарушения, выраженного в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате услуги по передаче электрической энергии при наличии ненадлежащим образом исполненного обязательства по оплате такой услуги в соответствии с установленными договором сроками платежей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд признает ответчика виновным в совершении правонарушения, так как им не были предприняты все зависящие от него меры для своевременной уплаты задолженности по договору оказания услуг по передаче электроэнергии либо для предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате таких услуг. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению указанных мер, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Исходя из проведенного по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализа представленных доказательств арбитражный суд делает вывод о том, что административным органом доказано наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Так, протокол об административном правонарушении составлен при наличии достаточных оснований уполномоченным на основании части 1 статьи 23.30, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ и приказа Ростехнадзора от 27.10.2017 №454 должностным лицом. Арбитражным судом не выявлены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол оформлен в присутствии директора предприятия. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ. Поэтому арбитражный суд признает протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством события административного правонарушения.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности на момент принятия арбитражным судом данного решения не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении МКП «Тепловые сети» Волжского муниципального района к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц возможность применения наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая осуществление МКП «Тепловые сети» Волжского муниципального района социально значимых услуг, нахождение его в тяжелом финансовом положении, подтверждаемом привлечением к субсидиарной ответственности по долгам предприятия муниципального образования «Волжский муниципальный район», арбитражный суд считает возможным для достижения предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания и назначения его применительно к критериям, обозначенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П как справедливость и соразмерность, уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, установив его в размере 50 000 рублей.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь муниципальное казенное унитарное предприятие «Тепловые сети» Волжского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 425030, Республика Марий Эл, Волжский район, Волжский район, пгт. Приволжский, ул. Заводская, д. 11, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.02.2006) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

2. Обязать муниципальное казенное унитарное предприятие «Тепловые сети» Волжского муниципального района уплатить административный штраф в течении шестидесяти дней со вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Республике Марий Эл (Приволжское Управление Ростехнадзора), счет получателя – 40101810922020016001 в Отделении-НБ Республики Марий Эл, ИНН <***>, КПП получателя – 165501001, БИК – 048860001, код бюджетной классификации – 49811601141019000140, ОКТМО – 88701000.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин