Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А65-9368/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-9368/2019

Дата принятия решения – 31 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 28 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качества этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, в лице Чистопольского территориального органа, г.Чистополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Омск (ОГРНИП 316554300082454, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16, ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и решении вопроса относительно изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции,

с участием:

заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 17.10.2018г.,

ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 14.05.2018г.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, в лице Чистопольского территориального органа, г.Чистополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Омск (ОГРНИП 316554300082454, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16, ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и решении вопроса относительно изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя огласил заявление.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Как следует из материалов дела, 16 января 2019 года в 14 часов 17 минут в государственной информационной системе Республики Татарстан «Народный контроль» на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru в категории «Нарушение правил продажи алкогольной продукции» размещена заявка №2608938 о том, что по адресу: РТ, <...> при продаже алкогольной продукции не предоставляются товарно-сопроводительные документы и декларация о соответствии. Функционирование государственной информационной системы Республики Татарстан «Народный контроль» осуществляется во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 01.06.2012 № УП-408 «О государственной информационной системе Республики Татарстан «Народный контроль», в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.08.2012 №676.

Заявителем вынесено определение № 000025 от 13.02.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответчика.

15 февраля 2019г. в магазине «Пивоман», расположенном по адресу: <...> в котором хозяйственную деятельность осуществляет ответчик, должностными лицами заявителя был установлен факт нахождения в розничной реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом; с истекшим сроком годности; без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии (подлежащей обязательному подтверждению соответствия), информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС).

В реализации находилась следующая алкогольная продукция, на которую не представлена товаросопроводительная документация:

1) пиво «Рудненское» объемом 0,5л., алк. 4,0%, производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», <...> Октября, д. 142, СТРК 10-2006, дата розлива 08.09.2018г., срок годности до 08.04.2019г. в количестве 17 бутылок и с датой розлива 14.11.2018г. срок годности до 14.06.2019г. в количестве 20 бутылок по цене 55 рублей за штуку на общую сумму 2035 рублей;

2) пиво «Erzmann Light» объемом 0,45л., алк. 4,0%, производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», <...> Октября, д. 142, СТРК 10-2006, дата розлива 29.10.2018г., срок годности до 29.05.2019г. в количестве 28 бутылок по цене 57 рублей за штуку на общую сумму 1596 рублей;

3) пиво «Erzmann Hop Fresh» объемом 0,45л., алк. 4,5%, производства Филиал«Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», Республика Казахстан, г. Рудный, ул. 50 летОктября, д. 142, СТРК 10-2006, дата розлива 21.12.2018г., срок годности до 21.07.2019г. вколичестве 20 бутылок по цене 61 рубль за штуку на общую сумму 1220 рублей;

4) пиво «Erzmann Dark» объемом 0,45л., алк. 4,5%, производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», <...> Октября, д. 142, СТРК 10-2006, дата розлива 28/09.2018г., срок годности до 28.04.2019г. в количестве 20 бутылок по цене 57 рублей за штуку на общую сумму 1710 рублей;

5) пиво «Веселое» объемом 0,5л., алк. 4,5%, производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», <...> Октября, д. 142, СТРК 10-2006, дата розлива 02.10.2018г., срок годности до 02.05.2019г. в количестве 18 бутылок по цене 53 рубля за штуку на общую сумму 954 рубля;

6) пиво «Трактирное kz» объемом 0,5л., алк. 4,0%, производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», <...> Октября, д. 142, СТРК 10-2006, дата розлива 10.09.2018г., срок годности до 10.04.2019г. в количестве 6 бутылок по цене 52 рубля за штуку на общую сумму 312 рублей;

7) пиво «Прага» объемом 0,5л., алк. 4,0%, производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», <...> Октября, д. 142, СТРК 10-2006, с датой розлива 05.11.2018г., срок годности до 05.06.2019г. в количестве 18 бутылок и с датой розлива 22.09.2018г. срок годности до 22.04.2019г. в количестве 2 штук по цене 57 рублей за штуку на общую сумму 1140 рублей;

8) пиво «Жигулевское» объемом 0,5л., алк. 4,0%, производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», <...> Октября, д. 142, СТРК 10-2006, дата розлива 03.12.2018г., срок годности до 03.07.2019г. в количестве 47 бутылок по цене 45 рублей за штуку на общую сумму 2115 рублей;

9) Пиво «Рудненское» 4,0% об., объемом 0,5л., производства Филиал «Рудненскийфилиал» ТОО фирма «Арасан», <...> Октября, д. 142,СТРК 10-2006, дата розлива 10.07.2018г., срок годности до 10.02.2019г. в количестве 1бутылки по цене 55 рублей.

Алкогольная продукция была выставлена на витрине и имела ценники. Информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

Вышеуказанная алкогольная продукция находилась в обороте без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а именно: товарно-транспортных накладных; справок, прилагаемых к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справок, прилагаемых к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Алкогольная продукция изъята, составлен протокол осмотра №028898 от 15.02.2019г., протокол изъятия №000009 от 15.02.2019г.

По данному факту должностным лицом заявителя в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №000758 от 26 марта 2019г., в котором действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должностное лицо заявителя обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Данной статьей установлен и перечень сопроводительных документов, необходимых при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Такими документами являются:

товарно-транспортная накладная;

справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Исходя из пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно абзацу 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее по тексту - ЕГАИС) при помощи программно-аппаратных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены правила, определяющие порядок функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила). Перечень информации, передаваемой в ЕГАИС организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, информацию указанную в пункте 17 Правил.

Приказом Минфина России от 15 июня 2016 г. N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" утверждены сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции (далее по тексту - Приказ).

В ответчиком материалы дела представлены 4 (четыре) товарно-транспортных накладных (далее по тексту – ТТН).

Исследовав данные ТТН, а также сличив их с изъятой алкогольной продукцией и данными отчета ЕГАИС поставок алкогольной продукции ответчику за период с 01.06.2018г. по 14.02.2019г. суд установил следующее:

1) Пиво «Рудненское» объемом 0,5л., производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан» с датой розлива 08.09.2018г. изъято в количестве 17 бутылок и с датой розлива 14.11.2018г. изъято в количестве 20 бутылок.

По отчету ЕГАИС (позиции 17-24) пиво данного наименования могло быть принято от ООО «Пивоман-Казань» по следующим накладным:

Дата ТТН

Номер ТТН

Статус ТТН

Дата фиксации акта по ТТН

Дата розлива

14.08.2018

П0000010251 (TTN-0222981977)

Принята

16.08.2018

31.07.2018

17.08.2018

П0000010409 (TTN-0223985067)

Принята

17.08.2018

31.07.2018

31.08.2018

П0000011266 (TTN-0227439417)

Принята

03.09.2018

24.08.2018

22.09.2018

П0000012398 (TTN-0232666441)

Принята

24.09.2018

21.09.2018

25.09.2018

П0000012538 (TTN-0233197909)

Принята

25.09.2018

21.09.2018

15.10.2018

П0000013652 (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.2018

21.11.2018

П0000016199 (TTN-0246680998)

Принята

22.11.2018

13.11.2018

15.12.2018

П0000018122 (TTN-0252641348)

Принята

17.12.2018

11.12.2018

2) Пиво «Erzmann Light» объемом 0,45л., производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», с датой розлива 29.10.2018г. изъято в количестве 28 бутылок.

По отчету ЕГАИС (позиции 37-42) пиво данного наименования могло быть принято от ООО «Пивоман-Казань» по следующим накладным:

Дата ТТН

Номер ТТН

Статус ТТН

Дата фиксации акта по ТТН

Дата розлива

07.08.2018

П0000009841 (TTN-0221222815)

Принята

08.08.2018

31.07.2018

14.08.2018

П0000010251 (TTN-0222981977)

Принята

16.08.2018

31.07.2018

19.09.2018

П0000012196 (TTN-0231838137)

Принята

20.09.2018

24.08.2018

22.09.2018

П0000012398 (TTN-0232666441)

Принята

24.09.2018

21.09.2018

15.10.2018

П0000013652 (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.2018

21.11.2018

П0000016199 (TTN-0246680998)

Принята

22.11.2018

13.11.2018

3) Пиво «Erzmann Hop Fresh» объемом 0,45л., производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», с датой розлива 21.12.2018г. изъято в количестве 20 бутылок.

По отчету ЕГАИС (позиции 51-53) пиво данного наименования могло быть принято от ООО «Пивоман-Казань» по следующим накладным:

Дата ТТН

Номер ТТН

Статус ТТН

Дата фиксации акта по ТТН

Дата розлива

28.08.2018

П0000011016 (TTN-0226452713)

Принята

29.08.2018

24.08.2018

15.10.2018

П0000013652 (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.2018

07.01.2019

П0000000393 (TTN-0257532038)

Принята

08.01.2019

29.12.2018

4) Пиво «Erzmann Dark» объемом 0,45л., производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», с датой розлива 28.09.2018г. изъято в количестве 20 бутылок.

По отчету ЕГАИС (позиции 44-48) пиво данного наименования могло быть принято от ООО «Пивоман-Казань» по следующим накладным:

Дата ТТН

Номер ТТН

Статус ТТН

Дата фиксации акта по ТТН

Дата розлива

07.08.2018

П0000009830 (TTN-0221222820)

Принята

08.08.2018

31.07.2018

28.08.2018

П0000011014 (TTN-0226458886)

Принята

29.08.2018

24.08.2018

29.08.2018

П0000011092 (TTN-0226802486)

Принята

29.08.2018

24.08.2018

04.09.2018

П0000011539 (TTN-0228439362)

Принята

07.09.2018

24.08.2018

15.10.2018

П0000013652 (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.2018

5) Пиво «Веселое» объемом 0,5л., производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», с датой розлива 02.10.2018г. изъято в количестве 18 бутылок.

По отчету ЕГАИС (позиции 1-4) пиво данного наименования могло быть принято от ООО «Пивоман-Казань» по следующим накладным:

Дата ТТН

Номер ТТН

Статус ТТН

Дата фиксации акта по ТТН

Дата розлива

28.08.2018

П0000011019 (TTN-0226452712)

Принята

29.08.2018

31.07.2018

28.08.2018

П0000011019 (TTN-0226452712)

Принята

29.08.2018

24.08.2018

22.09.2018

П0000012398 (TTN-0232666441)

Принята

24.09.2018

21.09.2018

15.10.2018

П0000013652 (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.2018

6) Пиво «Трактирное kz» объемом 0,5л., производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан», с датой розлива 10.09.2018г. изъято в количестве 6 бутылок.

По отчету ЕГАИС (позиции 32-34) пиво данного наименования могло быть принято от ООО «Пивоман-Казань» по следующим накладным:

Дата ТТН

Номер ТТН

Статус ТТН

Дата фиксации акта по ТТН

Дата розлива

28.08.2018

П0000011014 (TTN-0226458886)

Принята

29.08.2018

31.07.2018

29.08.2018

П0000011092 (TTN-0226802486)

Принята

29.08.2018

31.07.2018

22.09.2018

П0000012398 (TTN-0232666441)

Принята

24.09.2018

21.09.2018

7) Пиво «Прага» объемом 0,5л., производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан» с датой розлива 05.11.2018г. изъято в количестве 18 бутылок и с датой розлива 22.09.2018г. изъято в количестве 2 штук.

По отчету ЕГАИС (позиции 25-29) пиво данного наименования могло быть принято от ООО «Пивоман-Казань» по следующим накладным:

Дата ТТН

Номер ТТН

Статус ТТН

Дата фиксации акта по ТТН

Дата розлива

17.08.2018

П0000010409 (TTN-0223985067)

Принята

17.08.2018

31.07.2018

28.08.2018

П0000011014 (TTN-0226458886)

Принята

29.08.2018

24.08.2018

22.09.2018

П0000012398 (TTN-0232666441)

Принята

24.09.2018

21.09.2018

15.10.2018

П0000013652 (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.2018

21.11.2018

П0000016199 (TTN-0246680998)

Принята

22.11.2018

13.11.2018

8) Пиво «Жигулевское» объемом 0,5л., производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан» с датой розлива 03.12.2018г. изъято в количестве 47 бутылок.

По отчету ЕГАИС (позиции 8-16) пиво данного наименования могло быть принято от ООО «Пивоман-Казань» по следующим накладным:

Дата ТТН

Номер ТТН

Статус ТТН

Дата фиксации акта по ТТН

Дата розлива

07.08.2018

П0000009815 (TTN-0221222834)

Принята

08.08.2018

31.07.2018

10.08.2018

П0000010080 (TTN-0222184721)

Принята

10.08.2018

31.07.2018

10.08.2018

П0000010154 (TTN-0222419050)

Принята

13.08.2018

31.07.2018

31.08.2018

П0000011266 (TTN-0227439417)

Принята

03.09.2018

24.08.2018

22.09.2018

П0000012398 (TTN-0232666441)

Принята

24.09.2018

21.09.2018

25.09.2018

П0000012538 (TTN-0233197909)

Принята

25.09.2018

21.09.2018

15.10.2018

П0000013652 (TTN-0237851182)

Принята

16.10.2018

10.10.2018

21.11.2018

П0000016199 (TTN-0246680998)

Принята

22.11.2018

13.11.2018

15.12.2018

П0000018122 (TTN-0252641348)

Принята

17.12.2018

11.12.2018

9) Пиво «Рудненское» объемом 0,5л., производства Филиал «Рудненский филиал» ТОО фирма «Арасан» с датой розлива 10.07.2018г. изъято в количестве 1 бутылки.

По отчету ЕГАИС (позиции 17-18) пиво данного наименования могло быть принято от ООО «Пивоман-Казань» по следующим накладным:

Дата ТТН

Номер ТТН

Статус ТТН

Дата фиксации акта по ТТН

Дата розлива

14.08.2018

П0000010251 (TTN-0222981977)

Принята

16.08.2018

31.07.2018

17.08.2018

П0000010409 (TTN-0223985067)

Принята

17.08.2018

31.07.2018

Ответчик в своем отзыве ссылается на особенности заполнения регистрационной формы учета №1 по импортной продукции в ЕГАИС, а именно приказ ФС Росалкогольрегулирования №413 от 03.12.2015г. (далее по тексту – ФС РАР).

Приказ ФС РАР №413 от 03.12.2015г. отменен приказом ФС РАР от 3 марта №54.

Согласно Приказу Росалкогольрегулирования от 03.03.2016 №54 «Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции и индивидуальным предпринимателям осуществляющим закупку пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственным товаропроизводителям с использованием программно-аппаратных средств, а так же формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации информации в указанной информационной системе» в регистрационной форме учета №1 в реквизите BOTTLINGDATE в отношении продукции российского производства и ввозимой из стран ЕАЭС, указывается дата розлива (производства), в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации, - дата документа, на основании которого осуществлен ввоз продукции на территорию Российской Федерации или дата выпуска товара в соответствии с выбранной таможенной процедурой. При этом регистрационные формы учета не являются аналогом бумажных сопровождающих документов – ТТН, разделов «А» и «В» справки к ТТН/ГТД и не могут совпадать.

Изъятая у ответчика алкогольная продукция ввезена из страны ЕАЭС, следовательно, в ЕГАИС подлежит указанию дата розлива, а не дата документа.

Кроме того, данный Приказ противоречит Правилам, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (вместе с «Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту – Правила) и в силу возникновения противоречий применяется высший по юридической силе нормативно-правовой акт. В данном случае применяется указанное Постановление Правительства РФ, которое согласно ст.115 Конституции Российской Федерации, обязательно к применению в Российской Федерации.

Противоречие заключается в том, что пунктом 17 раздела 6 Правил (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459) единая информационная система содержит следующую информацию: дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции.

Таким образом, в правилах Правительством Российской Федерации указано на необходимость внесения в ЕГАИС идентификационного признака - дата розлива алкогольной продукции, в рассматриваемом случае - пива.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11 -П и 9 А65-40556/2018 от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» был издан приказ ФС РАР от 03 марта 2016 года № 54 «Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации».

В разъяснениях к данному приказу ФС РАР на обращения импортеров указывает, особенностями заполнения регистрационной формы учета № 1 по импортной продукции в ЕГАИС является то, что в качестве информации в данной форме учета в реквизите Bottlingdate в отношении продукции российского производства и стран ЕАЭС, указывается дата розлива, в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации- дата документа, на основании которой осуществлен ввоз продукции на территорию Российской Федерации или дата выпуска товара в соответствии с выбранной таможенной процедурой.

В то же время договором о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), от 29.05.2014, вступившим в силу 01.01.2015, членами которого являются Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия, определено, что в рамках Союза обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной. согласованной или единой политики в ключевых отраслях экономики.

В связи с этим проблем в прохождении таможенной процедуры не имеется, и в ЕГАИС указывается дата розлива.

Как уже было отмечено выше, изъятая в торговом объекте ответчика алкогольная продукция, является продукцией, произведенной на территории страны ЕАЭС, в частности Республика Казахстан (ТОО «Фирма «Арасан»), а следовательно, должна сопровождаться в бумажном виде сопроводительными документами, указанными в пункте 1 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ и вноситься в ЕГАИС по всей информации, в том числе и по дате розлива.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019г. по делу №А65-40556/2018.

Ответчик в отзыве ссылается на ответ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка за подписью начальника Управления автоматизированных информационных систем за подписью ФИО4, согласно которому при фиксации в ЕГАИС сведений о ввозе алкогольной продукции на территории Российской Федерации из Республики Казахстан в реквизите BottlingDate указывается дата товарно-транспортной накладной.

Суд критически относиться к данному ответу за подписью начальника Управления автоматизированных информационных систем ФИО4. Более того, полномочия ФИО4 на подписания подобных писем и разъяснений не подтверждены. Согласно общедоступным сведениям, полученным из системы Единого государственного реестра юридических лиц, руководителем Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, имеющим право действовать без доверенности, является ФИО5

Также ответчик ссылается, что документы, которые легли в основу административного материала, составлены с нарушением, поскольку в протоколе изъятия алкогольной продукции №000009 от 15.02.2019г. отсутствуют подписи ФИО6 и ФИО7, участвующих при его составлении. В протоколе осмотра №028898 от 15.02.2019г. отсутствует подпись ФИО6, подтверждающая получение и прочтение данного протокола, а также подпись ФИО7 В определении №000025 от 13.02.2019г. отсутствует дата и подпись представителя юридического лица. В описи №1 к протоколу изъятия алкогольной продукции №000009 от 15.02.2019г. отсутствует подпись продавца ФИО6

Данный довод ответчика суд считает несостоятельным, поскольку в материалы дела представлен административный материал в подлинниках и на всех вышеуказанных документах имеются подписи перечисленных лиц. Подписи отсутствуют в копиях документах, представленных ответчиком, следовательно, суд приходит к выводу, что копии вышеуказанных документов являлись экземпляром для ответчика и отсутствие подписей ФИО6 и ФИО7 на экземплярах ответчика не исключает вину ответчика, поскольку на подлинниках документов (административный материал) все вышеуказанные подписи имеются.

Таким образом, ответчик допустил реализацию алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно без товарно-транспортных накладных.

В рассматриваемом случае реализация ответчиком алкогольных напитков в отсутствие необходимых сопроводительных документов является оборотом алкогольной продукции и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Сопроводительные документы, предусмотренные частью 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, у ответчика отсутствуют; такие документы предпринимателем не представлены как заявителю, так и суду.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

Из пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ также следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Кроме того, в указанной сфере действуют «Правила продажи отдельных видов товаров», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила № 55).

В силу пункта 12 Правил № 55 при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, а орган, ее зарегистрировавший). Документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства в вышеназванном магазине ответчиком осуществлялась розничная реализация алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота такой продукции, а также с истекшим сроком годности. Данный факт подтверждается протоколом осмотра №028898 от 15.02.2019г., протоколом изъятия №000009 от 15.02.2019г., протоколом об административном правонарушении № 000758 от 26.03.2019г., объяснениями продавца от 15.02.2019г., фотоматериалом, видеоматериалом.

В силу ч.2 ст. 14.43 КАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах) товаров, признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Также из разъяснений пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что указанная алкогольная продукция предназначалась не для продажи (например, снята с реализации), материалы дела не содержат. Соответствующее объявление о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, на момент проведения осмотра, отсутствовало.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.2008г. № 3796/08, наличие документов о соответствии реализуемой алкогольной продукции требованиям государственных стандартов само по себе не освобождает от ответственности за реализацию такой продукции, если она фактически не соответствует названным требованиям.

У ответчика имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

Таким образом, факт правонарушений, совершенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ответчик, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Следовательно, вина ответчика в совершении вмененных административных правонарушений также представляется доказанной.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства в вышеназванном торговом объекте, при осуществлении хозяйственной деятельности ответчиком, 15.02.2019г. установлен факт нахождения в розничной реализации алкогольной продукции (пива) без товаросопроводительных документов, а также с истекшим сроком годности.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не представлено, самим судом не усмотрено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

При определении вида и размера наказания арбитражным судом учитывается характер и тяжесть совершенного ответчиком административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, количество незаконно реализуемой продукции, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством арбитражным судом расценивается совершение предпринимателем правонарушения впервые.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не представлено, самим судом не усмотрено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, из положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела.

Доказательств того, что нарушение носило исключительный характер и ответчиком были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований закона, но нарушение произошло по независящим от него причинам, в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ответчик относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В данном случае применение статьи 4.1.1. КоАП РФ суд считает невозможным, поскольку выявленное нарушение является существенным. Реализация продукции с истекшим сроком годности создает угрозу причинения вреда здоровью людей.

Так, условиями применения положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являются: наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; правонарушение совершено им впервые; вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.03.2019г. по делу №А65-26986/2018.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст.3.7 КоАП РФ, ст.25 Закона № 171-ФЗ не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018г. (далее по тексту – Обзор практики ВС РФ от 19.09.2018г.)

Так, в силу пункта 2 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В пункте 3 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. даны разъяснения, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения, на направление изъятой административным органом алкогольной продукцией на уничтожение является достаточным.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Омск, (ОГРНИП 316554300082454, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Омск, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно протоколу изъятия №000009 от 15.02.2019г. направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РТ (Госалкогольинспекция РТ) ИНН/КПП <***>/165901001

получатель платежа: Отделение – НБ Республика Татарстан

счет получателя 40101810800000010001, БИК 049205001 ОКТМО 92701000

вид платежа 75011608010010000140.

Председательствующий судьяА.Р. Минапов