Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А20-4788/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4788/2018
г. Нальчик
05 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки

к обществу с ограниченной ответственностью «СВВК «Русский продукт», г. Нарткала,

о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.06.2018,

от ответчика - ФИО3 по доверенности № 7 от 11.01.20148.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СВВК «Русский продукт» (далее - общество) к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Представитель заявителя в ходе заседания поддержала заявленные требования и с учетом доводов, изложенных в заявлении и возражениях на отзыв ООО «СВВКС «Русский продукт», просила удовлетворить заявление, привлечь общество к административной ответственность за вменяемое административное правонарушение.

Представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, в удовлетворении требований просил отказать, указав, что вменяемое административное правонарушение устранено 14.09.2018, то есть до обращения с рассматриваемым делом в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 20.06.2018 за вх. № 9931/08-03 Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию из Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступила информация о том, что согласно сведениям, полученным от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также анализу Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Северо-Кавказского федерального округа находятся организации, имеющие основное технологическое оборудование, подлежащее государственной регистрации и не зарегистрированное в установленном Федеральным законом № 171-ФЗ порядке, владение которым либо хранение которого осуществляют лица в отсутствие лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (за исключением основного технологического оборудования для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) с производственной мощностью более 4000 декалитров (далее - основное технологическое оборудование) подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 г. № 666 (далее - Постановление № 666).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет использования и (или) владения основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном Федеральным законом № 171-ФЗ порядке.

Не направление организацией в Росалкогольрегулирование в порядке, установленном статьей 14.1 Федерального закона № 171-ФЗ и Постановлением № 666, заявления о государственной регистрации основного технологического оборудования с приложением необходимых документов приводит к нарушению обязательных требований, установленных статьей 14.1 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171- ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, в случае, если такое оборудование не зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом № 171-ФЗ, подлежит изъятию из незаконного оборота.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «СВВК «Русский продукт» (ИНН <***>, адрес места нахождения: 361330, КБР, <...>), в соответствии с Правилами государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, утверждёнными Постановлением № 666, по состоянию на 28.06.2018 заявление на регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта не подавало.

28.06.2018 по данному факту Управлением возбуждено дело об административном правонарушении № 07-18/593 по ч. 5 ст. 14.17 КоАП РФ в отношении ООО «СВВК «Русский продукт».

25.07.2018 должностным лицом, проводящим административное расследование по делу, в присутствии законного представителя ООО «СВВК «Русский продукт» - генерального директора ФИО4 произведен осмотр помещений и территорий, а также основного технологического оборудования для производства этилового спирта, принадлежащих ООО «СВВК «Русский продукт», расположенных по адресу: КБР, <...>, составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей, документов от 25.07.2018 №07-218/593-4. В ходе проведенного осмотра установлено наличие основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

Также, 25.07.2018 должностным лицом, проводящим административное расследование по делу, в присутствии законного представителя ООО «СВВК «Русский продукт» - генерального директора ФИО4 составлен протокол №07-18/593-5ареста технологического оборудования, а именно:

- Ректификационная колонна, находящаяся на первом этаже здания (условно обозначенная № 1), имеющая цилиндрическую форму, определить цвет не представляется возможным ввиду наличия следов коррозии по всей поверхности колонны, диаметр примерно 1200мм, состоит из десяти царг (секций), высотой примерно 18 м, обвязана стационарным трубопроводом, имеется заводской шильдик с нечитаемой информацией;

- Ректификационная колонна, находящаяся на первом этаже здания (условно обозначенная № 2), имеющая цилиндрическую форму, определить цвет не представляется возможным ввиду наличия следов коррозии по всей поверхности колонны, диаметр примерно 1000мм, состоит из одиннадцати царг (секций), высотой примерно 18 м, обвязана стационарным трубопроводом, имеется заводской шильдик с нечитаемой информацией;

- Бражная колонна, находящаяся на первом этаже здания (условно обозначенная№ 3), имеющая цилиндрическую форму и теплоизолирующую обшивку по всейповерхности колонны окрашенную в серый цвет, диаметр примерно 1200мм,состоит из восьми царг (секций), высотой примерно 14 м, обвязана стационарнымтрубопроводом, какие либо шильдики или таблички отсутствуют;

- Сивушная колонна, находящаяся на первом этаже здания (условнообозначенная № 4), имеющая цилиндрическую форму, окрашена в серый цвет,диаметр примерно 800мм, состоит из девяти царг (секций), высотой примерно 18 м,обвязана стационарным трубопроводом, имеется заводской шильдик с нечитаемойинформацией;

- Бражная колонна, находящаяся на первом этаже здания (условно обозначенная№ 5), имеющая цилиндрическую форму, определить цвет не представляетсявозможным ввиду наличия следов коррозии по всей поверхности колонны, диаметрпримерно 1500мм, состоит из восьми царг (секций), высотой примерно 14 м,обвязана стационарным трубопроводом, имеется заводской шильдик с нечитаемойинформацией;

- Колонна окончательной очистки, находящаяся на втором этаже здания (условно обозначенная № 6), имеющая цилиндрическую форму и теплоизолирующую обшивку по всей поверхности колонны окрашенную в серый цвет, диаметр примерно 1000мм, состоит из семи царг (секций), высотой примерно 12 м, какие либо шильдики или таблички отсутствуют;

- Эпюрационная колонна, находящаяся на втором этаже здания (условнообозначенная № 7), имеющая цилиндрическую форму, окрашена в серый цвет ,диаметр примерно 800мм, состоит из десяти царг (секций), высотой примерно 12 м,имеется заводской шильдик с нечитаемой информацией;

- Разгонная колонна, находящаяся на втором этаже здания (условнообозначенная № 8), серого цвета, имеющая цилиндрическую форму, диаметрпримерно 600мм, состоит из восьми царг (секций), высотой примерно 12 м, имеетсязаводской шильдик с нечитаемой информацией;

- Эпюрационная колонна, находящаяся на втором этаже здания (условнообозначенная № 9), имеющая цилиндрическую форму, частично окрашена в серыйцвет и частично покрыта следами коррозии, диаметр примерно 1000мм, состоит извосьми царг (секций), высотой примерно 12 м, обвязана стационарнымтрубопроводом, имеется заводской шильдик с нечитаемой информацией.

Вышеуказанное технологическое оборудование, передано на ответственное хранение законному представителю - генеральному директору ООО «СВВК Русский Продукт» ФИО4.

14.09.2018 в Управление поступило сопроводительное письмо №15038 от 14.09.2018 с решением о государственной регистрации вышеуказанного технологического оборудования для производства этиловогог спирта №078-ото от 14.09.2018, принадлежащего ООО «СВВК «Русский продукт». В связи с этим и, принимая во внимание, что основания для применения меры обеспечения в виде ареста отсутствуют, Управлением 18.09.2018 вынесено определение №07-18/593-9 о снятии ареста.

С учетом вышеизложенного Управление пришло к выводу о том, что в нарушение положений ст. 14.1, абз. 40 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ООО «СВВК Русский продукт», в срок до 28.06.2018 года (время совершение правонарушения) совершено правонарушение, выразившееся во владении основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, не зарегистрированным в установленном Федеральным законом № 171-ФЗ порядке.

За данный вид нарушения ч. 5 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ предусмотрена административная ответственность юридического лица.

По данному факту 20.09.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 в отношении ООО «СВКК «Русский продукт» составлен протокол № 07-18/593-10 об административном правонарушении по ч.5 ст. 14.17 КоАП РФ.

Указанный протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 14.17 КоАП РФ использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией основного технологического оборудования.

Объектом правонарушения, установленного частью 5 статьи 14.17 КоАП, являются общественные отношения в сфере производства алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использование или владении основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном порядке.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Наличие названного нарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «СВВК «Русский продукт» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Общество, осуществляющее производство и оборот алкогольной продукции, обязано было принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства в использовании и (или) владении основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Материалами дела подтверждается, что на территории общества располагалось основное технологическое оборудование, не зарегистрированное в сроки и в порядке, установленных законодательством, а, следовательно, подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ООО «СВВК «Русский продукт» к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении привлекаемых к административной ответственности лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Если вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, не были изъяты в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и при этом установлено, что лицу, совершившему административное правонарушение, к моменту вынесения судом решения уже не принадлежат или уничтожены, указанный вид наказания также не может быть применен судом (пункт 15.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Согласно материалам дела 14.09.2018 в Управление поступило сопроводительное письмо 315038/10-01 от 14.09.2018 с решением о государственной регистрации спорного основного технологического оборудования для производства этилового спирта №078-ото от 14.09.2018, принадлежащего ООО «СВВК «Русский продукт».

Следует отметить, что данное обстоятельства отражено Управлением в заявлении о привлечении общества к административной ответственности. Также, данный факт не оспорен представителем Управления в ходе судебного заседания.

Таким образом, правонарушение, вменяемое обществу в рамках рассматриваемого дела устранено. При этом Управление не приводит доказательств, что на момент принятия решения суда оборудование подлежало изъятию как находящееся в незаконном обороте. В связи с указанным применение судом в данной конкретной ситуации конфискации оборудования будет противоречить назначению данного дополнительного наказания.

В связи с этим и с учетом вышеуказанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что поскольку фактически, допущенные нарушения устранены до обращения Управления с рассматриваемым заявлением в суд и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, к аналогичной административной ответственности общество ранее не привлекалось, то назначение, в данном случае, наказания даже в виде минимального штрафа может повлиять на дальнейшее осуществление деятельности, привести к ухудшению финансового состояния общества и повлечь задержку в выплате заработной платы работникам, а также уплате налоговых обязательств в бюджет Российской Федерации, и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, суд считает возможным заменить административное наказание на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СВВК «Русский продукт», зарегистрированное по адресу: КБР, <...>, за основным регистрационным номером 1030700051546 с 11.04.2003, ИНН <***> к административной ответственности по части 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Л.К. Дабагова