Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А02-475/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-475/2022
26 июля 2022 года
город Горно-Алтайск



Резолютивная часть оглашена 19 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рудник "Веселый" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Центральная, д. 7, литер Б, с. Сёйка, р-н. Чойский, Респ. Алтай) к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723, ИНН <***>, адрес: ул. Ноградская, д. 19, литер А, г. Кемерово, обл. Кемеровская область - Кузбасс)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении пункта 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467, в отношении объекта размещения отходов, эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый»;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Рудник «Веселый» путем исполнения обязанности по подтверждению (не подтверждению) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Рудник «Веселый», в порядке, предусмотренном пунктом 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467.,

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "Рудник "Веселый" - ФИО2, по доверенности от 25.03.2022, диплом от 26.06.2007, рег. номер 1376; ФИО3, по доверенности от 20.07.2021, диплом от 02.07.2013 рег. номер 1380;

Южно-Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО4, по доверенности от 05.10.2021, диплом от 14.02.2022 рег. номер 121, ФИО5, по доверенности от 05.10.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рудник "Веселый" (далее – ООО «Рудник «Веселый», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, ответчик)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении пункта 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467, в отношении объекта размещения отходов, эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый»;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Рудник «Веселый» путем исполнения обязанности по подтверждению (не подтверждению) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Рудник «Веселый», в порядке, предусмотренном пунктом 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467.

В обоснование предъявленных требований общество указало, что считает оспариваемые бездействия ответчика незаконными, на основании следующего.

ООО «Рудник «Веселый» эксплуатирует объект размещения отходов, расположенный в с. Сёйка Чойского района Республики Алтай. Указанный объект размещения отходов приказом Росприроднадзора от 08.06.2016 № 321 внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) под номером 04-00006-Х-00321-080616 с наименованием Хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики ОАО «Рудник «Веселый», с отражением сведений об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду.

Отчет о результатах мониторинга за 2021 год утвержден генеральным директором ООО «Рудник «Веселый» 12.01.2022 и направлен обществом в адрес Управления Росприроднадзора сопроводительным письмом исх. №4 от 14.01.2022.

По результатам рассмотрения указанного отчета Управление Росприроднадзора направило в адрес общества письмо исх. № 09-05/1664 от 24.02.2022, согласно которому отсутствие фоновых данных о состоянии окружающей среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, не позволяет сделать обоснованный вывод об исключении негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Рудник «Веселый».

Доказательств того, что во исполнение пункта 10 Положения № 167 Управление Росприроднадзора при рассмотрении отчета о результатах мониторинга за 2021 год сопоставляло изложенную в отчете информацию с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении службы, не имеется, в письме Управления Росприроднадзора исх. № 09-05/1664 от 24.02.2022 результаты такого сопоставления не отражены. Необходимые инструментальные измерения федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Росприроднадзора, не выполнялись.

Заявитель считает, что названные обстоятельства не являются основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, предусмотренными пунктом 11 Положения № 467, а соответствующий вывод без совершения действий, предусмотренных пунктом 10 данного Положения, является преждевременным.

В отзыве на заявление Управление не признало заявленное требование на основании следующего.

Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2021 год ООО «Рудник «Веселый» в Управление Росприроднадзора представлен 14.01.2022.

По результатам рассмотрения вышеуказанного отчета Управлением в адрес заявителя было направлено письмо от 24.02.2022 № 09-05/1664, согласно которому отсутствие сведений, предусмотренных Положением № 467, не позволяет сделать обоснованный вывод об исключении негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов - объекта размещения отходов хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики ООО «Рудник «Веселый».

Доводы заявителя о том, что Управлением Росприроднадзора не приняты соответствующие меры в порядке, предусмотренном п. 10 Положения № 467, являются необоснованными и противоречащими материалам дела.

Как указывает Управление Росприроднадзора в ответе от 24.02.2022 № 09-05/1664, в соответствии с п. 3 Положения № 467 обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

При этом, сведений об установлении нормативов качества для химических и физических показателей состояния окружающей среды в районе объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Рудник «Веселый», установленных в соответствии с Положением о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149, не имеется в Управлении.

Согласно ответу Горно-Алтайского ЦГМС - филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» от 04.02.2022 № 01-21/40 фоновые значения показателей состояния природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов ООО «Рудник «Веселый», отсутствуют, наблюдения за загрязнением окружающей среды не проводятся.

Вместе с тем, в отчете не представлены инструментальные измерения фоновых показателей, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в связи с чем, отсутствует возможность сопоставления данных о фоновых показателях окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и данных представленных в отчете.

Положение № 467 содержит указание только на федеральное государственное бюджетное учреждение, находящееся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (применительно к обстоятельствам настоящего дела таким является Филиала «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Барнаул»).

Вместе с тем, работы по проведению необходимых инструментальных измерений, выполненных Учреждением ЦЛАТИ, в целях осуществления Управлением Росприроднадзора сопоставления изложенной в отчете о результатах проведения мониторинга информации не входят в государственное задание, исполнение которого возложено на Учреждение ЦЛАТИ.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора считает, что в рассматриваемом случае при отсутствии сведений, предусмотренных Положением № 467, и при отсутствии возможности привлечения Учреждения ЦЛАТИ для исполнения работ по проведению необходимых инструментальных измерений вне рамкок осуществления государственного экологического надзора у Управления Росприроднадзора отсутствовала обязанность по выполнению п. 10 Положения № 467.

Кроме того, Управление Росприроднадзора полагает, что административным органом было принято соответствующее решение по результатам рассмотрения отчета о результатах проведения мониторинга за 2021 год ООО «Рудник «Веселый», которое было изложено в письме от 24.02.2022 № 09-05/1664, следовательно, в его поведении отсутствует бездействие, что служит основанием для отказа в удовлетворении заявления ООО «Рудник «Веселый».

В судебном заседании представители заявителя заявленное требование поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика заявленное требование не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 19.07.2022.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ООО «Рудник «Веселый» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов - хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики, распложенного по адресу: Республики Алтай, Чойский район, с. Сёйка, промплощадка. Приказом Росприроднадзора от 08.06.2016 № 321 указанный объект размещения отходов был внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов с присвоением номера 04-00006-Х-00321-080616. Эксплуатирующей организацией является ОАО «Рудник «Веселый».

Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2021 год ООО «Рудник «Веселый» в Управление Росприроднадзора представлен 14.01.2022.

По результатам рассмотрения вышеуказанного отчета Управлением в адрес заявителя было направлено письмо от 24.02.2022 № 09-05/1664, согласно которому отсутствие сведений, предусмотренных Положением № 467, не позволяет сделать обоснованный вывод об исключении негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов - объекта размещения отходов хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики ООО «Рудник «Веселый».

Не согласившись с данным письмом, ООО «Рудник «Веселый» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 7 статьи 23 Закона №89-ФЗ исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанным порядком является Положение №467.

Согласно пункту 2 Положения №467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона №89-ФЗ.

Частью 3 статьи 12 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Указанный порядок утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030 "Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" (далее – Порядок №1030).

Согласно пункту 1 Порядка №1030 мниторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №1030 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Пунктом 4 Порядка №1030 предусмотрено, что результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2021 год направлен обществом в управление в установленный срок.

В соответствии с пунктом 10 Положения №467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

В данном случае управление письмом от 24.02.2022 № 09-05/1664 указало на невозможность принятия решения о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Вместе с этим, никаких доказательств того, что во исполнение пункта 10 Положения №467 управление сопоставляло изложенную в отчете информацию с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, материалы дела не содержат, в принятом решении результаты такого сопоставления не отражены.

В ходе рассмотрения дела представители управления указывали, что информация, определенная вышеназванным пунктом Положения №467, от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды не получалась, необходимые инструментальные измерения федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, не выполнялись.

Поскольку соответствующее решение могло быть принято управлением только по результатам сопоставления соответствующей информации, суд полагает, что ответчик допустил бездействие, выразившееся в неисполнении пункта 10 Положения №467.

Управление приняло к рассмотрению отчет, следовательно, обязано было в порядке, предусмотренном пунктом 10 Положения №467, осуществить сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По мнению суда, только по результатам указанного сопоставления управление могло принять решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

С учетом изложенного, поскольку, получив от общества отчет о результатахз мониторинга за 2021 год, управление не приняло решение, не исполнив пункт 10 Положения №467, указанное бездействие подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа устранения допущенных нарушений общество просило суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Рудник «Веселый» путем исполнения обязанности по подтверждению (не подтверждению) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Рудник «Веселый», в порядке, предусмотренном пунктом 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467

Поскольку управление приводит также доводы о несоответствии представленного обществом отчета Порядку №1030, а из материалов дела не следует, что управление обрабатывало и анализировало все сведения, представленные обществом, результат этой обработки и анализа предметом настоящего спора не является, у суда отсутствуют основания для применения предложенного способа устранения допущенных нарушений. Суд считает необходимым обязать управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя без конкретизации способа устранения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с управления в пользу общества подлежит взысканию 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившееся в неисполнении пункта 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №467, в отношении объекта размещения отходов - хвостохранилища извлекательной фабрики ОАО «Рудник Веселый», эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый».

Обязать Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Рудник «Веселый».

Взыскать с Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью Рудник «Веселый» 3000 рублей расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

И.В. Окунева