Решение от 22 января 2020 г. по делу № А60-48760/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-48760/2019
22 января 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания г. Реж" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее ООО "ТСК Г.РЕЖ", заявитель

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Департамент, заинтересованное лицо,

третьи лица – Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (ИНН <***>); ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "РЕЖ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания №29-21-17-203 от 07.06.2019 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 2 от 01.01.2019г., диплом; ФИО2, представитель по доверенности № 4 от 16.01.2019г.

от заинтересованного лица: ФИО3, главный специалист по доверенности №29-05-37100 от 18.12.2018г.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

ООО "ТСК г. РЕЖ" просит признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-21-17-203 от 07.06.2019

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "РЕЖ" поддерживает позицию Департамента по основаниям, изложенным в отзыве.

РЭК Свердловской области представило отзыв, оставляет решение по делу на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Департаментом в связи с поступившей жалобой и на основании приказа №29-21-15-203 от 08.05.2019 проведена внеплановая документарная проверка ООО «ТСК г.Реж».

По итогам проверки составлен акт от 07.06.2019, которым установлены факты предъявления собственникам/пользователям жилых помещений дома №27/2 по ул.М.Горького в г.Реже платы за объем тепловой энергии, отличной от зафиксированной общедомовым прибором учета тепловой энергии в январе и феврале 2019 года.

По результатам проверки Департаментом в адрес заявителя вынесено предписание от 07.06.2019 №29-21-17-203 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, которым предписано обеспечить соблюдение порядка расчета платы за коммунальную услугу «отопление» собственникам/пользователям жилых помещений спорного дома в порядке, предусмотренном п.42 (1) Правил №354.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере связи, возлагается на административный орган.

В предмет доказывания по спору о признании недействительным ненормативного правового акта (предписания) входит установление фактов несоответствия этого предписания закону и нарушение им прав и интересов Товарищества собственников жилья (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ООО «ТСК г.Реж» осуществляет производство тепловой энергии, горячей воды и теплоносителя на территории г.Реж для микрорайонов «Машинстроителей» и «Привокзальный». В указанных районах система теплоснабжения является закрытой.

На основании решения общего собрания спорного дома ООО «ТСК г.Реж» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

Спорный дом оборудован общедомовым узлом учета тепловой энергии (УКУТ), жилые и нежилые помещения в доме не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии. В указанном доме закрытая система теплоснабжения.

Как следует из материалов дела, узел учета оборудован тепловычислителем, формула которого не учитывает невозврат теплоносителя и тепловой энергии в связи с утечкой или при несанкционированном водоразборе.

При этом, узел учета оборудован расходомером теплоносителя на обратном трубопроводе, который регистрирует объем теплоносителя, возвращаемого потребителем в тепловую сеть, но эти регистрируемые данные не участвуют в расчете количества тепловой энергии.

В судебном заседании заявитель пояснил, что учитывая указанные обстоятельства им применялся в отношении спорного дома приборно-расчетный метод, предусмотренный Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России №99/пр от 17.03.2014 и Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства РОФ от 18.11.2013 №1034.

При этом, заявитель указал, что поскольку при проверке отчетов о расходе тепловой энергии общедомовых приборов учета за январь-февраль 2019 года, представленных заявителю управляющей компанией – ООО «УК «Реж», обслуживающей спорный дом, был установлен факт сверхнормативной утечки теплоносителя, постольку жителям дома было произведено доначисление за тепловую энергию, невозвращенную в связи с утечкой теплоносителя.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

Согласно п.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг №354).

Согласно п.42 (1) указанных Правил в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При этом, указанные Правила не предусматривают возможность включения в расчет платы за коммунальные услуги гражданам объема тепловой энергии в размере, превышающим объем, зафиксированный показаниями приборов учета.

Соответственно, по мнению суда, правовых оснований для отнесения разницы между поступившим в сеть теплоносителем, и теплоносителем возвращенным в сеть теплоснабжающей организации, то есть, определения платы не в соответствии с прибором учета спорного дома, у заявителя не имелось.

Доводы Общества о том, что расчет размера платы за коммунальную услугу потребителям должен быть произведен с учетом Правил №1034, со ссылкой на то, что коммерческий учет тепловой энергии, судом не принимаются исходя из следующего:

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно с п. 1 ст. 544 Гражданского кодекса оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 60 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), расчет тарифов на тепловую энергию для потребителей основывается на полном возврате теплоносителей в тепловую сеть и (или) источник тепла.

Приложением N 4 к данным Методическим указаниям установлен перечень и объем нормативных потерь теплоносителя (химически очищенной воды), которые учитываются в тарифе на тепловую энергию.

Так, к утечке теплоносителя относятся технически неизбежные в процессе передачи и распределения тепловой энергии потери теплоносителя через неплотности в арматуре и трубопроводах тепловых сетей в регламентированных нормативными актами технической эксплуатации электрических станций и сетей пределах (пункт 1.2 приложения N 4 к Методическим указаниям N 20-э/2).

Под утечкой теплоносителя в пункте 3 Правил N1034, понимаются потери воды (пара) через неплотности технологического оборудования, трубопроводов и теплопотребляющих установок.

В силу пункта 6.2.29 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115), утечка теплоносителя не должна превышать 0,25 процента среднегодового объема воды в тепловой сети и присоединенных к ней системах теплопотребления в час независимо от схемы их присоединения, за исключением систем горячего водоснабжения, присоединенных через водоподогреватель.

Согласно Правилам N 115 закрытая система - это водяная система теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды потребителями путем ее отбора из тепловой сети.

В соответствии с разъяснениями, данными в информационном письме Федеральной службы по тарифам России от 31.08.2007 N СН-5083/12, потребители, допускающие в процессе потребления тепловой энергии невозврат конденсата, потери воды в закрытых системах теплоснабжения и сверхнормативный слив воды на горячее водоснабжение, оплачивают дополнительное количество химически очищенной воды в объеме этих потерь. Расходы энергоснабжающей организации на приобретение химически очищенной воды принимаются по ценам покупки воды и расходам на ее химическую очистку по указанным в договорах ценам.

Расходы энергоснабжающей организации на приобретение химочищенной воды определяются в соответствии с договорными ценами покупки воды и расходами на ее химическую очистку и действующим законодательством, и в систему регулируемых цен и тарифов не входят.

Согласно пункту 37 приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации" при расчетах за тепловую энергию, отпускаемую с горячей водой, и за израсходованный теплоноситель оплате подлежит все количество тепловой энергии как потребленной, так и утраченной с невозвращенным в тепловую сеть или на источник тепла теплоносителем по установленному тарифу; оплате подлежит количество сетевой воды, которую абонент не возвратил в тепловую сеть теплоснабжающей организации, по ценам, определяемым по стоимости исходной воды и ее химической очистки и устанавливаемым соглашением сторон.

При этом, под абонентом (потребителем) в данном контексте понимается юридическое лицо, а также предприниматель без образования юридического лица, имеющие в собственности или на ином законном основании объекты и системы теплопотребления, которые непосредственно присоединены к системам коммунального теплоснабжения, заключившие с теплоснабжающей организацией в установленном порядке договор на отпуск (получение) тепловой энергии и (или) теплоносителей, а также организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде, товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом

В соответствии с пунктом 91 Методики N 99/пр в закрытой системе теплоснабжения при зависимом присоединении теплопотребляющих установок часовая величина утечки теплоносителя указывается в договоре и не может превышать 0,25 процента от среднегодового объема воды в тепловой сети и присоединенных к ней системах теплопотребления.

При закрытой системе теплоснабжения стоимость химически очищенной воды, использованной для целей теплоснабжения, учитывается в тарифах на тепловую энергию, а потребители, допускающие в процессе потребления тепловой энергии невозврат конденсата, потери воды в закрытых системах теплоснабжения и сверхнормативный слив воды на горячее водоснабжение, должны оплачивать необходимое для заполнения системы теплоснабжения дополнительное количество химически очищенной воды в объеме этих потерь.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона о теплоснабжении количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (п. 7 ст. 19 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 5 Правил N 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

Пунктом 110 Правил N 1034 предусмотрено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставленных источником тепловой энергии, в целях их коммерческого учета определяется как сумма количеств тепловой энергии, теплоносителя по каждому трубопроводу (подающему, обратному, подпиточному).

Количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период (пункт 111 Правил N 1034).

Согласно пункту 125 Правил N 1034, пункту 93 Методики N 99/пр количество теплоносителя (тепловой энергии), потерянного в связи с утечкой, рассчитывается в следующих случаях: а) утечка, включая утечку на сетях потребителя до узла учета, выявлена и оформлена совместными документами (двусторонними актами); б) величина утечки, зафиксированная водосчетчиком, при подпитке независимых систем, превышает нормативную.

В остальных случаях учитывается величина утечки теплоносителя, определенная в договоре теплоснабжения (пункт 126 Правил N 1034).

При этом в случаях, указанных в пункте 125 данных Правил, величина утечки определяется как разность абсолютных значений измеренных величин без учета погрешностей.

Из изложенного следует, величина потерь теплоносителя внутри зоны балансовой принадлежности должна определяться либо приборами учета, либо на основании совместно документов, в остальных случаях учитывается величина утечки теплоносителя, определенная в договоре теплоснабжения.

Вместе с тем, судом установлено, что какие-либо двусторонние акты о выявлении утечки с потребителями (гражданами) не составлялись, договор на оплату невозвращенного теплоносителя не заключался, величина утечки теплоносителя не согласована.

При этом, суд учитывает также следующее:

Заявитель как ресурсоснабжающая организация поставляет тепловую энергию гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 10, 11, 14 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за коммунальные услуги, а также ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В силу статьи 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом, из чего следует, что порядок определения коммунального ресурса, поставляемого в жилые дома для оказания коммунальных услуг, в приоритетном порядке регулируются нормами жилищного законодательства (пункт 10 части 1 статьи 4, статья 8 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, рассматриваемые отношения в приоритетном порядке регулируются нормами жилищного законодательства.

В свою очередь изложенное означает, что правила коммерческого учета тепловой энергии, в частности Правила №1034, не могут применяться при осуществлении расчета объема тепловой энергии гражданам, проживающим в жилых домах, поскольку предъявление собственникам помещений в многоквартирных жилых домах объема тепловой энергии на нужды отопления в размере, превышающим объем, зафиксированный показаниями приборов учета, жилищным законодательством, и в частности, Правилами №354 не предусмотрен.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья С.О. Иванова