Решение от 16 мая 2020 г. по делу № А56-52312/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52312/2019
16 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Приморский жилищно-коммунальный сервис»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконными и отмене предписаний от 27.03.2019 №№04/199-р, 04/200-р, 04/201-р, 04/202-р, 04/203-р, 04/204-р, 04/205-р, 04/206-р, 04/207-р

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.01.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморский жилищно-коммунальный сервис» (далее – Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене предписаний Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекции) от 27.03.2019 №№04/199-р, 04/200-р, 04/201-р, 04/202-р, 04/203-р, 04/204-р, 04/205-р, 04/206-р, 04/207-р.

Определением от 25.06.2019 производство по делу №А56-52312/2019 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-9307/2019.

В судебном заседании 14.05.2020 производство по заявлению возобновлено.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжений заместителя начальника Государственной жилищной инспекции - заместителя главного государственного жилищного инспектора №04/199-Р, 04/200-Р, 04/201-Р, 04/202-Р, 04/203-Р, 04/204-Р, 04/205-Р, 04/206-Р, 04/207-Р от 25.03.2019 проведены внеплановые документарные проверки в отношении Обществас целью контроля исполнения ранее выданных предписаний от 14.01.2019 № 04/4-р, 04/4-р-1, 04/4-р-2, 04/4-р-3, 04/4- р-4, 04/4-р-5, 04/4-р-6, 04/4-р-7, 04/4-р-8.

В ходе проверок от 27.03.2019 выявлено неисполнение пункта 1 вышеуказанных предписаний от 14.01.2019, составлены акты проверок от 27.03.2019 №04/199-р, 04/200- р, 04/201-р, 04/202-р, 04/203-р, 04/204-р, 04/205-р, 04/206-р, 04/207-р.

По результатам проверок Инспекцией выданы предписания от 27.03.2019 №№04/199-р, 04/200- р, 04/201-р, 04/202-р, 04/203-р, 04/204-р, 04/205-р, 04/206-р, 04/207-р, которыми возложена обязанность на Общество по выполнению необходимых работ по устранению следующих нарушений:

- не заключен договор с ресурсоснабжающей организацией в целях приобретения коммунального ресурса – теплоснабжение в горячей воде, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пп. «г», п. 4(1) постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

- не заключен договор с ресурсоснабжающими организациями, предоставляющими коммунальный ресурс - теплоснабжение в горячей воде, для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, (пп. «д» п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.03.2013 № 416, п. 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 №354, пп. «а», «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1100 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»).

Вменяемые нарушения выразились, по мнению Инспекции в том, что Общество, осуществляющее управление домами на основании договоров управления, непосредственно не заключило с ресурсоснабжающими организациями договоров на приобретение коммунальных ресурсов (теплоснабжение, отопление, горячее водоснабжение) для нужд содержания общего имущества Объектов и оказания коммунальных услуг проживающим лицам.

Не согласившись с предписаниями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что на Объектах действуют договоры между ресурсоснабжающими организациями и товариществами собственников жилья, а договорами управления Обществу не переданы функции по оказанию коммунальных услуг.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

Абзацем 9 пункта 2 Правил № 354 установлено, что коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 13 Правил № 354).

Правительство Российской Федерации постановлением от 14.02.2012 № 124 утвердило «Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями» (далее - Правила № 124).

Согласно пункту 1 Правил № 124 настоящие Правила устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищества и кооперативы) или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида (далее - договор ресурсоснабжения).

Пунктом 4 Правил № 124 предусмотрено, что управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

В силу пункта 7 Правил № 124 документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, а также обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, являются для управляющей организации, если управляющая организация привлечена для управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом, - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации, и (или) договор управления многоквартирным домом, заключенный между товариществом или кооперативом и управляющей организацией.

Собственниками помещений в многоквартирных домах созданы и выбраны для управления многоквартирным домом соответственно каждому дому ТСЖ «Авиаконструкторов 14-3», ТСЖ «Авиаконструкторов 16-2», ТСЖ «Авиаконструкторов 16-3», ТСЖ «Комендантский 33-2», ТСЖ «Мартыновская 6», ТСЖ «Мартыновская 8-1», ТСЖ «Мартыновская 12-1», ТСЖ «Планерная 41/2», ТСЖ «Планерная 43-1», согласно протоколам общих собраний собственников помещений.

Функции управления многоквартирными домами Заявитель осуществляет на основании договоров управления, заключенными с товариществами собственников жилья (договор № 58-упр от 30.09.2010 с ТСЖ «Авиаконструкторов 14-3», договор №92-упр от 25.04.2011 с ТСЖ «Авиаконструкторов 16-2», договор № 66-упр от 15.10.2010 с ТСЖ «Авиаконструкторов 16-3», договор № 68-упр от 18.10.2010 с ТСЖ «Комендантский 33-2», договор №64-упр от 15.10.2010 с ТСЖ «Мартыновская 6», договор №77-упр от 30.11.2010 с ТСЖ «Мартыновская 8-1», договор № 60-упр от 01.20.2010 с ТСЖ «Мартыновская 12-1», договор №69-упр от 26.10.2010 с ТСЖ «Планерная 41/2», договор №57-упр от 30.09.2010 с ТСЖ «Планерная 43-1».

Как видно из материалов дела, договоры управления Объектами включают в себя передачу управляющей организации лишь части функций по управлению МКД и действительно не возлагают на Общество полномочия по оказанию коммунальных услуг, принадлежащие товариществам собственников жилья, продолжающим свою деятельность на Объектах. Теплоснабжение, отопление и горячее водоснабжение Объектов обеспечены договорами между ресурсоснабжающими организациями и ТСЖ.

Таким образом, спорные предписания следует признать недействительными.

Судебные расходы в порядке ст.110 АПК РФ по уплате государственной пошлины в размере 27 000 рублей подлежат взысканию с Инспекции.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными и отменить предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 27.03.2019 №№04/199-р, 04/200-р, 04/201-р, 04/202-р, 04/203-р, 04/204-р, 04/205-р, 04/206-р, 04/207-р.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Приморский жилищно-коммунальный сервис» 27 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.