Решение от 26 января 2017 г. по делу № А45-22824/2016

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-22824/2016
г. Новосибирск
26 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Метрополь»

к администрации Новосибирского района Новосибирской области

третьи лица: 1) муниципальное казенное учреждение «Земельное бюро»; 2) администрация Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

о признании постановлений от 21.01.2015 №79-апа и от 27.02.2015 №1896-па недействительными, действий незаконными,

при участии представителей

заявителя – ФИО2, доверенность от 01.12.2016, паспорт, ФИО3, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность №35 от 06.10.2016, паспорт;

третьих лиц – 1) не явился, извещен; 2) ФИО5, доверенность №31 от 05.07.2016, удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Метрополь» (далее- заявитель, общество) на территории Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с программой развития муниципального образования «Станционное», утвержденной на сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области решением №2 от 15.08.2007, реализует проект технико-развлекательного комплекса «Техник-Райдер».

Комиссией по вопросам предоставления земельных участков администрации Новосибирского района Новосибирской области принято решение о выборе земельного участка и проведении процедур предварительного согласования для строительства обществом технико-развлекательного комплекса «Техник-Райдер» на территории муниципального образования Станционного сельсовета, земельный участок расположен с северо-восточной стороны ст. Мочище, на землях переданных в ведение Станционного сельсовета, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для строительства технико-развлекательного комплекса «Техник-Райдер», использование земельного участка допускается после перевода в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Акт выбора земельного участка был согласован со всеми заинтересованными лицами.

После чего заявитель обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о согласовании места размещения технико-развлекательного комплекса.

30 июля 2012 года постановлением администрации №2172-па обществу предварительно согласовано место размещения указанного комплекса на земельном участке площадью 120000 кв. м., местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, с северо-восточной стороны ст. Мочище, разрешенное использование – для строительства технико-развлекательного комплекса «Техник-Райдер», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) обществом совершены действия по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, который 13 ноября 2012 года поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 54:19:112001:6673, площадью 120000 кв. м, категория – земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее- третье лицо №2, сельсовет) от 29.07.2014 №356 земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:6673, площадью 120000 кв. м, отнесен к землям особо охраняемых территорий местного значения в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Постановлением заинтересованного лица от 21.01.2015 №79-апа муниципальному казенному учреждению «Земельное бюро» (далее- третье лицо №1, МКУ «Земельное бюро») предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:678, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет, ст. Мочище.

27 февраля 2015 года заинтересованное лицо постановлением №1896-па внесено изменение в постановление от 21.01.2015 №79-апа «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Земельное бюро», дополнив абзац первый пункта 1 после слов «земельный участок» текстом следующего содержания «площадью 1265890 кв. м».

10 июня 2015 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, письмом от 25.06.2015 №4758/01-12 заявителю было отказано в связи с несоответствием категории земельного участка «сельскохозяйственное назначение» цели предоставления земельного участка – строительство технико-развлекательного комплекса, так как сведения о смене категории земельного участка не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Из заключения №137 от 31.10.2016 следует, кадастровым инженером выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:6673, площадью 120000 кв. м, находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:678, площадью 1265890 кв. м.

Вынесенные постановления от 21.01.2015 №79-апа и от 27.02.2015 №1896-па заинтересованного лица послужили основанием для обращения 07 ноября 2016 года общества в арбитражный суд с заявлением о признании названных постановлений недействительными, а действий администрации по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:678 МКУ «Земельное бюро» - незаконными.

По мнению заявителя, основаниями для признания указанных постановлений недействительными и действий незаконными являются: 1) у администрации не было правовых оснований для передачи земельного участка МКУ «Земельное бюро», 2) нарушен действовавший на момент принятия оспариваемых постановлений порядок предоставления земельных участков.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что 1) оспариваемыми постановлениями и действиями не нарушены права заявителя, 2) пропущен срок на обжалование в суд постановлений и действий.

Заявитель в судебном заседании обратился в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, обосновав, что о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемыми постановлениями и действиями узнал 31 октября 2016 года при получении заключения кадастрового инженера, с учетом данных обстоятельств срок на обращение за судебной защитой не считается пропущенным.

В судебное заседание не явился представитель МКУ «Земельное бюро», извещен о времени и месте судебных разбирательств, дело рассмотрено в отсутствии представителя МКУ «Земельное бюро» в порядке, установленном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Заслушав пояснения заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативных правовых актов, действий органов местного самоуправления, органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на нее каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых ненормативных правовых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия таких актов, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Согласно положениям статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (пункт 3).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Как следует из пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (абзац первый пункта 8 статьи 31 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Обратный подход вступает в противоречие с принципом законных ожиданий заявителя в сфере публичных правоотношений, согласно которому добросовестная сторона вправе рассчитывать на правовые последствия начатой административной процедуры, исходя из наличной правовой нормы, предшествующей административной практике или иных обстоятельств и, соответственно, добросовестная сторона не должна нести негативные последствия от изменения политико-правовых условий нормативного регулирования.

Указанная норма не ставит предоставление земельного участка в зависимость от соблюдения порядка, предусмотренного пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, правовое значение имеет дата принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и срок, истекший до предоставления земельного участка.

Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.

Как следует из материалов дела, 30 июня 2012 года постановлением администрации №2172-па утвержден акт о выборе земельного участка для строительства технико-развлекательного комплекса обществу и предварительно согласовано место его размещения на земельном участке, обществом подано заявление в пределах трехлетнего срока с даты издания постановления, процедура предоставления земельного участка обществу была нарушена администрацией в результате неправомерного предоставления МКУ «Земельное бюро» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, кадастровый номер 54:19:112001:678, площадью 1265890 кв. м, включающего в себя земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:6673, площадью 120000 кв. м.

Из кадастровой выписки о земельном участке, кадастровый номер 54:19:112001:678, усматривается, что земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет 07 ноября 2006 года, из него образован земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:6673, сведения о котором носят временный характер.

Представленные схемы расположения земельных участков с описанием границ свидетельствуют, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:6673 находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:678, площадью 1265890 кв. м.

Допрошенный в качестве специалиста ФИО6 пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:6673, площадью 120000 кв. м., образован из земельного участка, кадастровый номер 54:19:112001:678, и поставлен на кадастровый учет в ноябре 2012 года.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что на основании пункта 1 статьи 34 Закона №171-ФЗ предоставление обществу земельного участка, кадастровый номер 54:19:112001:6673, должно осуществляться в порядке ранее начатой процедуры.

Постановления от 21.01.2015 №79-апа «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Земельное бюро» и от27.02.2015 №1896-па «О внесении изменений в постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 21.01.2015 №79-апа», действия администрации по предоставлению МКУ «Земельное бюро» земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:678, площадью 1265890 кв. м, в постоянное (бессрочное) пользование не соответствуют требованиям статей 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ.

Оспариваемые постановления и действия нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в осуществлении указанной деятельности.

Довод заинтересованного лица, о пропуске срока на обращение в суд с настоящим заявлением отклоняется, поскольку о вынесенных постановлениях, а так же о предоставлении его МКУ «Земельное бюро» заявитель узнал при получении заключения кадастрового инженера, трехмесячный срок на обращение в суд не пропущен. То, что заявитель знал о наличии права муниципальной собственности в отношении спорного участка не свидетельствует о наличии осведомленности общества о принятых ненормативных актах и совершенных действиях.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для вынесения оспариваемых постановления и совершения действий по предоставлению МКУ «Земельное бюро» земельного участка, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, мерой восстанавливающей права и законные интересы заявителя является совершение заинтересованным лицом действий по завершению процедуры предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:6673.

Расходы по уплате государственной пошлины по чекам- ордерам от 03.11.2016 и от 17.11.2016 относятся на заинтересованное лицо в размере 9 000 рублей.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

признать постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 21.01.2015 №79-апа и от 27.02.2015 №1896-па недействительными,

признать действия администрации Новосибирского района Новосибирской области по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:678 муниципальному казенному учреждению «Земельное бюро» незаконными,

обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью фирма «Метрополь» путем совершения соответствующих действий по завершению процедуры предоставления в аренду земельного участка, кадастровый номер 54:19:112001:6673, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, с северо-восточной стороны ст. Мочище,

взыскать с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью фирма «Метрополь» расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков