Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А72-20473/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

20.02.2019

г. Ульяновск Дело № А72-20473/2018

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2019

Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС (ОГРН 1047796607650, ИНН <***>);

третье лицо: УМУП «Городской теплосервис»

об оспаривании определения от 31.07.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.61 КоАП РФ в отношении Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Городской теплосервис"

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 15.06.2018;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2019; ФИО4, паспорт, доверенность от 09.01.2019;

от третьего лица – ФИО5, паспорт, доверенность от 15.01.2019.

установил:

ПАО «Ульяновскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Ульяновскому региональному отделу по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене определения от 31.07.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.61 КоАП РФ в отношении Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Городской теплосервис".

Определением от 17.12.2018 заявление принято к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УМУП «Городской теплосервис».

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представители ответчика считают оспариваемое определение законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица поддерживает позицию ответчика; считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ульяновскэнерго» обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением (от 16.07.2018 №3044/25) о привлечении УМУП «Городской теплосервис» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ в связи с неисполнением обязанности по обеспечению исполнения обязательств по оплате электроэнергии в сумме 10 092 894 руб. 87 коп.

Управление Ростехнадзора, рассмотрев заявление ПАО «Ульяновскэнерго» и приложенные к нему документы, установило, что в уведомлении о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии от 17.05.2018 №2141/25 и приложенном к нему расчете суммы задолженности УМУП «Городской теплосервис» по договору 01.01.2019 №0319/116 перед ПАО «Ульяновскэнерго» для предоставления обеспечения исполнения обязательств указана образовавшаяся задолженность в размере 10 092 894 руб. 87 коп. (ноябрь – декабрь 2017 года, январь – апрель 2018 года).

Согласно п. 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

С учетом п.256 Основных положений Управление Ростехнадзора пришло к выводу, что направленное ПАО «Ульяновскэнерго» в адрес УМУП «Городской теплосервис» уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии от 17.05.2018 №2141/25 содержит необоснованное требование о предоставлении обеспечения обязательств по оплате электрической энергии задолженности, превышающей 6 месяцев со дня ее возникновения.

По результатам проверки заявления и документов, 31.07.2018 старший государственный инспектор Средне-Поволжского управления Ростехнадзора вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, мотивируя тем, что при анализе предоставленных документов были обнаружены существенные их недостатки и ошибки при их составлении.

ПАО «Ульяновскэнерго», не согласившись с данным определением и полагая, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

При этом, учитывая срок получения оспариваемого определения 4.12.2018, заявителем не пропущен установленный процессуальный срок на обращение в суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что общество не может согласиться с обоснованностью и объективностью вывода административного органа об отсутствии события и состава административного правонарушения. Задолженность за ноябрь 2017 года возникла у УМУП «Городской теплосервис» с 19.12.2017, следовательно, общество имело право направить в учреждение уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств в срок до 19.06.2018. Административный орган не учел наличие задолженности УМУП перед ПАО за декабрь 2017 - апрель 2018, в связи с чем заявитель считает, что даже в случае исключения задолженности за ноябрь 2017 года, ПАО «Ульяновскэнерго» имело право направить уведомление в адрес должника, а Средне-Поволжское управление Ростехнадзора обязано было возбудить дело об административном правонарушении. Заявитель полагает, что оспариваемое определение вынесено с нарушением КоАП РФ.

Административный орган заявленные требования не признает, указывает, что оспариваемое определение от 31.07.2018 вынесено на основании ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Третье лицо поддерживает позицию ответчика, указывает, что на дату получения УМУП «Городской теплосервис» уведомления от заявителя срок оплаты за апрель 2018 года не наступил (17.05.2018). Поскольку при заключении контракта сторонами не был согласован срок оплаты, то применению подлежат сроки, указанные в п.82 Постановления Правительства РФ №442.

ПАО «Ульяновскэнерго» в возражениях на отзывы ответчика и третьего лица пояснило, что доводы указанных лиц о необоснованном включении в размер задолженности периодов за ноябрь 2017 года и апрель 2018 года не имеют правового значения. Административным органом не учтено наличие задолженности УМУП «Городской теплосервис» за декабрь 2017 года - март 2018 года.

Оспаривание отказа в возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается судом по правилам статей 210-211 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для принятия решения, соблюден ли установленный порядок, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст.14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 17.06.2017), осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (5.3.23 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) КоАП РФ (ст.23.30 Кодекса).

Порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электроэнергии установлен нормами Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442).

Согласно пункта 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 255 Правил №442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (п. 256 Правил).

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (пункт 257 Правил N 442).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Правил N 442).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Правил N 442).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Правил N 442:

а) заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

б) обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям);

в) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации);

г) договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности);

д) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком;

е) счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

ж) справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

з) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении;

и) документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

к) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

Согласно материалам дела, представленным административным органом, к заявлению ПАО «Ульяновскэнерго» от 16.07.2018 о привлечении УМУП «Городской теплосервис» к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ были приложены:

1. Копии уставных документов ПАО «Ульяновскэнерго»

2. Копия доверенности

3. Копия уведомления от 17.05.2018 №2141/25

4. Обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям

5. Копия договора на энергоснабжение от 01.01.2009 №0319 с приложениями

6. копия контракта на энергоснабжение от 28.12.2017 №0319 с приложениями

7. копии накладных и счетов фактур за период с ноября 2017 по апрель 2018

8. копия решения суда по делу №А72-3253/2018

9. копии актов сверки задолженности по состоянию на 31.12.2017 и на 31.03.2018

10. справка об отсутствии полной оплаты задолженности.

Из данных документов следует, что письмом от 17.05.2018 №2141/25 (вручено 17.05.2018) ПАО «Ульяновскэнерго» уведомило УМУП «Городской теплосервис» о нарушении условий договоров в части своевременной и полной оплаты потреблённой электроэнергии, наличии задолженности по оплате электроэнергии в сумме 10 092 894 руб. 87 коп. за период ноябрь –декабрь 2017 года, январь – апрель 2018 года, в связи с чем УМУП обязано предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в сумме 10 092 894,87 руб. не позднее чем через 60 дней с момента получения уведомления (до 16.07.2018).

По условиям приложенных контрактов на энергоснабжение, оплата поставленной электроэнергии производится потребителем (УМУП) поэтапно, первый платеж - до 10 числа текущего месяца поставки (до 15 числа по контракту, действовавшему до 31.12.2017), окончательный расчет – до 18 числа следующего за поставкой месяца (до 10 числа по контракту, действовавшему до 31.12.2017).

Аналогичный (поэтапный) порядок оплаты предусмотрен п.82 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442.

Следовательно, обязанность по оплате приобретенной электрической энергии возникает у потребителя УМУП «Городской теплосервис» начиная с 15 числа текущего месяца (с 1.01.2018 – с 10 числа текущего месяца) поставки.

Поскольку в уведомлении указан период задолженности начиная с ноября 2017 года, суд соглашается с доводами административного органа, что по состоянию на дату отправки уведомления 17.05.2018 установленный п. 256 Правил 6-месячный срок со дня возникновения задолженности по оплате первого платежа за ноябрь 2017 (15.11.2017) гарантирующим поставщиком превышен.

Также суд соглашается с доводами должника (третьего лица), что по состоянию на дату отправки уведомления 17.05.2018 срок окончательной оплаты за апрель 2018 (до 18.05.2018) не наступил.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что ПАО «Ульяновскэнерго» в нарушение п. 256 Правил включило в период задолженности, по которому необходимо предоставить обеспечение, полную задолженность за весь месяц поставки за ноябрь 2017 и апрель 2018.

Также при проверке приложенных к заявлению о привлечении к административной ответственности документов, суд установил, что документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком за январь и февраль 2018 на момент подачи документов в Управление заявителем не приложены: за 2018 год приложен только акт сверки по состоянию на 31.03.2018 за период с 1.03.2018 по 31.03.2018. Довод заявителя, что данный акт сверки подтверждает и задолженность за январь и февраль 2018, поскольку содержит сумму начального сальдо, судом не принимается, поскольку из буквального содержания акта сверки, он относится исключительно к периоду с 1 по 31 марта 2018. Акты сверки за январь и февраль 2018 представлены ПАО только при рассмотрении дела судом, но не были приложены к заявлению, поданному в Управление, в нарушение п.264 Правил.

Как следует из нормы ст.14.61 КоАП РФ и сложившейся правоприменительной практики, для привлечения потребителя к административной ответственности по данной статье недостаточно одного факта наличия задолженности за потребленные энергоресурсы и непредоставления в установленный срок обеспечения исполнения обязательств; необходимо доказать отнесение потребителя к специальным субъектам ответственности, а также нарушение им установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, при выполнении кредитором (в данном случае – гарантирующим поставщиком) всех установленных таким порядком обязательных условий для привлечения потребителя к административной ответственности.

Довод ПАО «Ульяновскэнерго», что даже если убрать периоды задолженности, по которым у административного органа возникли вопросы, УМУП «Городской теплосервис» был обязан предоставить обеспечение по уведомлению от 17.05.2018, противоречит смыслу Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, согласно которым величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (пункт 257).

Исходя из указанных положений законодательства и установленных административным органом при проверке приложенных к заявлению документов обстоятельствах, суд соглашается с выводами Управления Ростехнадзора, что требование кредитора о предоставлении должником обеспечения на сумму более 10 млн.руб. было выставлено 17.05.2018 неправомерно и неисполнение данного требования не может составлять событие административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения или поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (п. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу п.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа арбитражный суд установит, что решение является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства, при установленных обстоятельствах нарушения самим заявителем отдельных положений Правил №442 и отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора законно и обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2018.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

По правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова