Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А46-1178/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1178/2019
06 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть определения объявлена 30.05.2019.

Определение в полном объёме изготовлено 06.06.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Юридическая Фирма «Леге Артис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральной службе государственной статистики по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 13.12.2018 № 283,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.01.2019 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 07.05.2019 № 57/70-ДВ (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Юридическая Фирма «ЛегеАртис» (далее по тексту – ООО Юридическая Фирма «ЛегеАртис», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральной службе государственной статистики по Омской области (далее также – заинтересованное лицо, Омскстат) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 13.12.2018 № 283.

В открытом судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указав на нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО Юридическая Фирма «ЛегеАртис» зарегистрировано 09.06.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Приказом Росстата от 01.09.2017 № 566 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», в соответствии с которым, юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), всех видов экономической деятельности и форм собственности: средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера представляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по установленному им адресу сведения ежемесячно не позднее 15 числа после отчетного периода; средняя численность работников, которых не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, представляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по установленному им адресу сведения ежеквартально не позднее 15 числа после отчетного периода.

Срок предоставления первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь-сентябрь 2018 года - 15 октября 2018-года; в нарушений указанных требований ООО Юридическая Фирма «ЛегеАртис» отчёт в Омскстат не предоставило, что повлекло искажение Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области сводной статистической информации о численности и заработной плате работников в Омской области.

Посчитав, что имеются основания для возбуждения дела об административном правонарушении, уполномоченный орган направил в адрес ООО Юридическая Фирма «ЛегеАртис» уведомление о необходимости явки в Омскстат 05.12.2018 в 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).

05.10.2018 в отсутствие законного представителя Общества, должностным лицом Омскстата составлен протокол об административном правонарушении, где действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ - не предоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке.

Определением от 05.12.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 13.12.2018 в 11 час. 30 мин.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствие законного представителя Общества, заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области 13.12.2018 вынесено постановление об административном правонарушении № 17-01-02/283, которым ООО Юридическая Фирма «ЛегеАртис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 20 000 руб. за непредставление в Омскстат первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь-сентябрь 2018 года.

Не согласившись с названным постановлением, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 26.2 названного кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно частям 3 - 6 статей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чём делается запись в протоколе. Данным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, из содержания статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

Согласно части 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к административной ответственности: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Доводы жалобы Общества сводятся к тому, что заинтересованным лицом нарушена установленная КоАП РФ процедура привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие законного представителя Общества, не извещённого надлежащим образом о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий.

Суд, проанализировав и оценив в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришёл к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено административным органом без участия законного представителя Общества, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о дате и времени совершения указанного процессуального действия по следующим основаниям.

К материалам дела, в качестве документа, подтверждающего надлежащее извещение ООО Юридическая Фирма «ЛегеАртис» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, приложен список внутренних почтовых отправлений от 22.11.2018, согласно которому уведомление от 21.11.2018 № 17-25/565, содержащее приглашение руководителя (иного полномочного представителя) ООО Юридическая Фирма «ЛегеАртис» явиться 05.12.2018 в 11 час.00 мин. на составление протокола об административном правонарушении, направлено по юридическому адресу Общества.

Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления с идентификационным номером 80082130457097, корреспонденция дважды неудачно вручалась адресату (24.11.2018 и 28.12.2018), после чего выслана обратно отправителю и получена им 11.01.2019, из чего следует что, доказательства надлежащего извещения ООО Юридическая Фирма «ЛегеАртис» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Омскстатом получены лишь 11.01.2019.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 05.12.2018 составлен должностным лицом Омскстата в отсутствие законного представителя Общества и доказательств надлежащего его извещения.

Определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.12.2018, назначенного на 13.12.2018 и протокол об административном правонарушении от 05.12.2018 были направлены в адрес Общества 07.12.2018 (почтовое отправление с идентификационным номером 80080430522972).

Согласно письму Омского Почтамта УФПС Омской области филиала ФГУП «Почта России» от 17.05.2019 № 8.4.24.06-03/457, почтовое отправление с идентификационным номером 80080430522972 вручено 18.12.2018 по доверенности от 09.01.2018 уполномоченному на приём корреспонденции ФИО4.

В возражениях на дополнении к жалобе от 03.04.2019 № ЕО-57-17/236-ТС, заинтересованное лицо указывает, что при рассмотрении в отношении ООО Юридическая Фирма «ЛегеАртис» дела об административном правонарушении 13.12.2018 должностное лицо в самом начале заседания выясняло информацию об извещении заявителя - был рассмотрен отчёт об отслеживании отправления с идентификационным номером 80080430522972: отправление имело статус «ожидает адресата в месте вручения». Посчитав, что Общество намеренно уклоняется от получения заказных писем с уведомлением Омскстата, заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.

Указанные доводы заинтересованного лица суд считает несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено административным органом без участия законного представителя Общества, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о дате и времени совершения указанного процессуального действия.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным, неустранимым нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений, ООО Юридическая Фирма «ЛегеАртис» было лишено процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Лишая общество возможности воспользоваться процессуальными правами при производстве дела об административном правонарушении, административный орган нарушил предусмотренные статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии безусловных оснований для отмены оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности.

Несоблюдение предусмотренной законом процедуры свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью Юридическая Фирма «Леге Артис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Федеральной службы государственной статистики по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении от 13.12.2018 № 283 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова