Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А73-13359/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13359/2022
г. Хабаровск
24 ноября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления дорожной детальности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 02.08.2022 по делу № 027/10/18.1-997/2022 в части пунктов 1, 2, 4,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Техника и технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681018, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО2 по доверенности от 30.06.2022 № 1-12/2165, диплом ВМА 0101931;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 16.04.2021 № 4/4004, диплом ВСБ 0433542;

от ООО «ТиТ» – ФИО4 по доверенности от 16.09.2022, диплом КР № 12312,

У С Т А Н О В И Л:

Управление дорожной детальности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – заявитель, организатор торгов, УДД и ВБ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган), в соответствии с которым просит признать недействительным решение от 02.08.2022 по делу № 027/10/18.1-997/2022 в части пунктов 1, 2, 4.

Определением суда от 09.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Техника и технологии» (далее – третье лицо, ООО «ТиТ», Общество).

До начала судебного заседания от заявителя поступило заявление об увеличении заявленных требований, а также возражения на отзыв Хабаровского УФАС России с приложенными документами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом представленного возражения на отзыв Хабаровского УФАС России, на заявлении об увеличении заявленных требований не настаивал.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители ООО «ТиТ» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 05.04.2022 на официальном сайте администрации города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://ww.kmscity.ru/activity/city/exchange/tenders/all/51818) размещено извещение № 05042022/01 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории горда Комсомольска-на-Амуре, конкурсная документация.

На конкурс выставлены автобусные маршруты, распределенные в 3 лота, в том числе автобусные маршруты № 3 «ул. Уральская - ул. Юбилейная»; № 6 «ул. Уральская - мкр. Индустриальный», включенные в состав лота № 1.

Датой начала срока подачи заявок является день, следующий за днем размещения извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации. Окончание приема заявок - 06.05.2022 в 18 часов 00 минут. Вскрытие конвертов - 17.05.2022 в 11 часов 00 минут. Дата и время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса - 27.05.2022 в 10 часов 00 минут.

Согласно протоколу от 17.05.2022 №1 об итогах вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе поданы 3 заявки: ООО «ТиТ», ООО «Дальавтотранс»; ООО «Эсперанс Тур».

Согласно протоколу от 27.05.2022 №2 об итогах открытого конкурса, конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе всем претендентам; проведение открытого конкурса на право получения свидетельств на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории горда Комсомольска-на-Амуре по лоту №1 признано не состоявшимся.

25.07.2022 ООО «ТиТ» обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой на действия организатора торгов (вх. №4/17038 от 25.07.2022), согласно которой, по мнению Общества, его заявка отклонена конкурсной комиссией безосновательно, ООО «ТиТ» представлены документы, подтверждающие совершение дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), указанного в справке ГИБДД, на транспортном средстве, переданном в аренду и эксплуатируемом другим предприятием, водителем другого предприятия, поэтому основания для признания сведений, представленных Обществом о количестве ДТП, недостоверными, отсутствовали.

Жалоба рассмотрена Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы Хабаровским УФАС России принято решение от 02.08.2022 по делу № 027/10/18.1-997/2022, в соответствии с которым жалоба ООО «ТиТ» на действия УДД И ВБ – организатора торгов (открытого конкурса) на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам № 3 и № 6 регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре, извещение № 05042022/01 от 05.04.2022, признана обоснованной (пункт 1 решения).

Пунктом 2 решения действия организатора торгов признаны нарушающими пункт 2 части 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, пункты 4.15, 4.16, 4.17 Конкурсной документации на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре (регистрационный номер конкурса № 05042022/01) в части неправомерного отклонения конкурсной заявки ООО «ТиТ».

В соответствии с пунктом 3 решения, решено выдать организатору торгов (открытого конкурса) обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Также материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4 решения).

Не согласившись с решением Хабаровского УФАС России от 02.08.2022 по делу № 027/10/18.1-997/2022 в части пунктов 1, 2, 4, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований УДД и ВБ сослалось на то, что у конкурсной комиссии имелись сведения о количестве ДТП в отношении ООО «ТиТ», представленные ГИБДД УМВД России по г. Комсомольска-на-Амуре, при этом иные сведения из официальных источников, опровергающие имеющиеся сведения, отсутствовали и на рассмотрение конкурсной комиссии не представлялись, законных оснований подвергать сомнению сведения, представленные уполномоченным государственным органом, у членов конкурсной комиссии не было. Более того, такая обязанность для организатора торгов (органа местного самоуправления) действующим законодательством не установлена и не предусмотрена.

Возражения антимонопольного органа согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021 № 1399-па утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам (далее – Положение).

Организация органами местного самоуправления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется на основании положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Частью 4.1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна в том числе содержать следующие сведения:

- количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

- среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

- государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе, по критерию: количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (пункт 1 части 3 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Согласно части 4.2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ среднее количество транспортных средств, учитываемое при определении критерия, предусмотренного пунктом 1 части 3 настоящей статьи, рассчитывается исходя из общего количества в течение года, предшествующего дате размещения извещения, дней действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанных в заявке на участие в открытом конкурсе транспортных средств, отнесенного к количеству дней в соответствующем году.

В случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок (часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Из системного толкования части 1 статьи 23, частей 2 и 7 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ следует, что заявки на участие в конкурсе отклоняются как в случае несоответствия лица требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса в соответствии со статьей статья 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, так и в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации либо представления недостоверных сведений.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 66 Положения в течение двадцати пяти рабочих дней с момента вскрытия конвертов конкурсная комиссия проверяет заявки, а также приложенные к ним документы на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и настоящим Положением, а также устанавливает соответствие претендентов требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

На основании подпункта 7 пункта 66 Положения по результатам действий, указанных в подпункте 6 настоящего пункта Положения, конкурсная комиссия принимает решение о допуске претендентов к участию, на участие в открытом конкурсе или об отказе претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе

Подпунктом 8 пункта 66 Положения установлено, что основаниями для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе является несоответствие претендента требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и настоящего Положения.

Согласно пункту 4.15 Конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям конкурсной документации, а Претендент, подавший такую заявку, соответствует требованиям, установленным пунктом 5.1 раздела 5 настоящей конкурсной документации.

Пунктом 4.16 Конкурсной документации установлено, что конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе, если Претендент, подавший такую заявку, не соответствует требованиям к участнику открытого конкурса, указанным в пункте 5.1 раздела 5 настоящей конкурсной документации и (или) такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно пункту 4.17 Конкурсной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных Претендентом в соответствии с пунктом 5.1 раздела 5, разделом 6, разделом 9 конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в открытом конкурсе на любом этапе его проведения вплоть до момента выдачи Победителю открытого конкурса, единственному участнику открытого конкурса, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута.

На основании пункта 5.3 Конкурсной документации не допускаются к участию в конкурсе Претенденты, не соответствующие требованиям пункта 5.1 конкурсной документации и представившие недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 5.4 Конкурсной документации отказ в допуске Претенденту или отстранение участника открытого конкурса от участия в открытом конкурсе или отказ от выдачи единственному участнику открытого конкурса или Победителю открытого конкурса свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется в любой момент до выдачи таких свидетельств, если организатор открытого конкурса или конкурсная комиссия установит, что Претендент, участник открытого конкурса, единственный участник открытого конкурса или Победитель открытого конкурса не соответствует требованиям, указанным в пункте 5.1 настоящего раздела конкурсной документации, представил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, а также представил недостоверную информацию, или не предоставил информацию, предусмотренную разделом 9 конкурсной документации.

Как указано выше, заявка ООО «ТиТ» отклонена, как не соответствующая требованиям, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ с отметкой «количество ДТП не соответствует сведениям, предоставленным ГИБДД УМВД по городу Комсомольску-на-Амуре».

Так, в приложении № 7 к Конкурсной документации «Справка о наличии у претендента дорожно-транспортных происшествий» Общество в графе 2 «количество ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения» указало количество «0».

Из ответа ГИБДД УМВД по городу Комсомольску-на-Амуре (исх. № 43/18-3057 от 25.05.2022) следует, что согласно автоматизированной базе АИУС ДПС в период с 04.04.2021 по 04.04.2022 в г. Комсомольске-на-Амуре зарегистрировано одно ДТП, в котором пострадало тринадцать человек по вине транспортных средств, принадлежащих ООО «ТиТ».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Общества, антимонопольным органом было установлено, что на заседании конкурсной комиссии по допуску к участию в конкурсе, представитель ООО «ТиТ» ФИО5 при оглашении информации о том, что Общество представило недостоверную информацию о количестве ДТП, произошедших по вине работников предприятия и повлекших причинение вреда жизни и здоровья, заявил о том, что ДТП, вменяемое Обществу произошло по вине водителя ООО «Дальавтотранс», которое эксплуатировало автобус, принадлежащий ООО «ТиТ» по договору субаренды.

До сведения конкурсной комиссии была доведена информация о том, что:

- по факту ДТП, совершенного 18.12.2021 на автобусе ПАЗ-4234 гос. номер <***> из ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю в ТОГАДН по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре направлена информация о факте совершения ДТП ООО «Дальавтотранс»;

- ТОГАДН по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре назначена и проведена внеплановая выездная проверка ООО «Дальавтотранс» с целью проверки обстоятельств причинения вреда здоровью граждан в результате ДТП, совершенного 18.12.2021;

- ООО «Дальавтотранс» привлечено к ответственности за нарушения, выявленные в результате проверки территориальным отделом УГАДН;

- иная информация, касающаяся совершенного 18.12.2021 ДТП, вина за совершение которого возложена конкурсной комиссией на ООО «ТиТ».

В соответствии с пунктом 4.37 Конкурсной документации конкурсная комиссия вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию, необходимую для проверки достоверности сведений, содержащихся в составе заявок на участие в открытом конкурсе.

Согласно пункту 4.26 Конкурсной документации срок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса не может превышать двадцать пять рабочих дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Вскрытие конвертов проходило 17.05.2022, следовательно, 25-ый рабочий день выпадал на 22.06.2022. Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса проходило 27.05.2022.

Однако, несмотря на наличие спорного вопроса, возникшего в ходе рассмотрения, в том числе заявки ООО «ТиТ», а также на наличие времени, достаточного для проверки достоверности сведений о ДТП, представленных в составе заявки Обществом, и той информации, которая была доведена претендентами до конкурсной комиссии, запрос в ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о представлении информации из карточки учета ДТП, организатором торгов сделан не был; рассмотрение заявок и подведение итогов отложено не откладывалось.

При этом, ни Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ, ни Положение, ни Конкурсная документация не содержат запрета на отложение даты и времени рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса в спорных ситуациях.

Бездействие организатора конкурса, выразившееся в том, что не было использовано право, предусмотренное пунктом 4.37 Конкурсной документации в целях соблюдения баланса прав и интересов участников конкурсных процедур в спорной ситуации, как верно указал в своем решении антимонопольный орган, привело к нарушению права ООО «ТиТ» на участие в конкурсных процедурах по определению победителя конкурса.

Доводы заявителя о том, что иные сведения из официальных источников, опровергающие имеющиеся у конкурсной комиссии сведения, на рассмотрение конкурсной комиссии не представлялись, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку у ООО «ТиТ» не было оснований полагать, что сведения о ДТП, представленные уполномоченным органом исполнительной власти могут быть иными, нежели у самого Общества, в связи с чем не было оснований представлять в составе конкурсной заявки либо на конкурсную комиссию документы о ДТП.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа в оспариваемой части соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку УДД и ВБ от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Управления дорожной детальности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова