Постановление от 9 июня 2018 г. по делу № А51-9096/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1922/2018
09 июня 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.Н. Новиковой, Е.К. Яшкиной

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик», общества с ограниченной ответственностью «Стража», общества с ограниченной ответственностью «Диомид» - Брацлавский В.С., представитель по доверенностям б/н от 01.09.2017, б/н от 01.10.2017, б/н от 01.11.2017, соответственно

от администрации города Владивостока – Жембровская О.В., представитель по доверенности от 28.12.2017 № 1-3/3463

от общества с ограниченной ответственностью «Асперс» - Стеблина И.С., представитель по доверенности от 31.05.2018 № 3

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Асперс»

на решение от 27.11.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018

по делу № А51-9096/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.В. Саломай, в апелляционном суде – судьи С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик»

о признании незаконным распоряжения администрации города Владивостока

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Стража», общество с ограниченной ответственностью «Асперс», общество с ограниченной ответственностью «Диомид», общество с ограниченной ответственностью «СК Контакт», акционерное общество «92 Ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод»


Общество с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» (ОГРН 1142537002277, ИНН 2537105210, место нахождения: 690012, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 243, оф. 10; далее - ООО «ДКП Логистик», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690091, г. Владивосток, проспект Океанский, д. 20; далее – администрация) от 10.04.2017 № 278-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 31.03.2017 № 333» в части включения в перечень подлежащих сносу объектов, поименованных в пунктах № 90, № 91, № 92, № 96, № 97 протокола от 31.03.2017 № 333, а именно: двух шлагбаумов по 5 п.м, пандуса металлического со стенкой из железобетонных блоков 12 кв.м в районе ул. Калинина, 243 Д; забора металлического 3 п.м и конструкций металлических (забор, навес, крыльцо) 9 кв.м в районе ул. Калинина, 226.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Стража» (далее – ООО «Стража»), общество с ограниченной ответственностью «Асперс» (далее – ООО «Асперс»), общество с ограниченной ответственностью «Диомид» (далее – ООО «Диомид»), общество с ограниченной ответственностью «СК Контакт» (далее – ООО «СК Контакт»), акционерное общество «92 Ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.11.2017 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 указанное решение отменено в части признания незаконным распоряжения администрации от 10.04.2017 № 278-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 31.03.2017 № 333» в отношении поименованных в пунктах № 92, № 96 протокола от 31.03.2017 № 333 объектов, а именно: пандуса металлического со стенкой из железобетонных блоков 12 кв.м в районе ул. Калинина, 243 Д, забора металлического 3 п.м в районе ул. Калинина, 226, и в удовлетворении заявленного требования в данной части отказано. В остальном решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО «Асперс» просит принятые судебные акты отменить в части признания незаконным указанного распоряжения администрации от 10.04.2017 № 278-р относительно объектов, поименованных в пунктах № 90, № 91, № 97 протокола от 31.03.2017 № 333, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в этой части.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправомерности вывода судов о том, что не имеет правового значения рассмотрение вопроса о соответствии спорных объектов № 90, № 91 градостроительным нормам и правилам, а также необходимым разрешениям для строительства данных объектов. В этой связи полагает, что эти обстоятельства относительно несоответствия спорных объектов требованиям безопасности должны были быть исследованы судами, в том числе проверен его довод о несоответствии спорных объектов требованиям приказов Минтранса России от 31.07.2015 № 237 «Условия эксплуатации железнодорожных переездов», от 18.06.2003 № 26 «Об утверждении правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования» (далее - приказы Минтранса России от 31.07.2015 № 237, от 18.06.2003 № 26), Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ). Данный довод дополнительно подтверждается техническими паспортами железнодорожных путей, предписанием от 26.10.2017, письмом Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора от 23.01.2018 № 2-5/126. Указанный вывод судов также противоречит заключению от 24.10.2017, которое свидетельствует о самовольности возведения ООО «ДКП Логистик» спорных объектов и несоответствии их условиям эксплуатации железнодорожных переездов.

Кроме того, ООО «Асперс» обратило внимание на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства регистрации права собственности ООО «ДКП Логистик» в отношении объекта № 97; объект выходит за границы для отведенного административного здания земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1, что подтверждается заключением общества с ограниченной ответственностью «РосГСК» (далее – ООО «РосГСК»). Отсутствие спорных конструкций в техническом паспорте свидетельствует о самовольности их возведения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «ДПК Логистик», ООО «Стража», ООО «Диомид», возражая относительно изложенных в ней доводов, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.


Администрация в своём отзыве согласилась с позицией заявителя кассационной жалобы.

В судебном заседании, проводимом в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, приведенные в кассационной жалобе и отзывах на неё, дав суду округа соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность постановления от 15.03.2018 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав в судебном заседании мнения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как установлено по материалам дела, 14.03.2017 на основании распоряжения управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - управление) от 06.03.2017 № 297 проведен плановый осмотр земельного участка площадью 12 922 кв.м, с кадастровым номером 25:28:030003:1962, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Калинина, 243 Д, в ходе которого зафиксировано, что в границах части земельного участка для беспрепятственного прохода и проезда (учетный номер части 25:28:030003:1962/2) размещены два шлагбаума длиной около 5 метров каждый; на части данного земельного участка площадью около 12 кв.м и на части земельного участка площадью около 60 кв.м (на кадастровом учете не состоит, права не зарегистрированы) возведен железобетонный пандус для погрузки/выгрузки грузов; к металлическому зданию склада, расположенному на указанном земельном участке, возведена пристройка площадью около 96 кв.м на земельном участке (на кадастровом учете не состоит, права не зарегистрированы); неустановленными лицами на земельном участке (на кадастровом учете не состоит, права не зарегистрированы) возведен металлический пандус со стенкой из железобетонных блоков площадью около 12 кв.м.

По результатам проведенного осмотра составлен акт обследования земельного участка от 14.03.2017 № 28, которым предписано нарушителям земельного законодательства освободить самовольно занятый земельный участок в районе ул. Калинина, 243 Д путем сноса самовольных построек: двух шлагбаумов, железобетонного пандуса для погрузки/выгрузки грузов, пристройки к зданию склада, металлического пандуса со стенкой из железобетонных блоков до 14.04.2017.

14.03.2017 на основании распоряжения управления от 06.03.2017 № 297 также проведен плановый осмотр земельного участка площадью 168 530 кв.м, с кадастровым номером 25:28:000000:6041, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина (в районе ул. Калинина, 226), находящегося в муниципальной собственности, в ходе которого установлено, что ООО «Стража» размещено ограждение (трос) длиной около 5 метров, расположенное частично на данном земельном участке, частично – на земельном участке, который на кадастровом учете не состоит, права не зарегистрированы; неустановленными лицами на обследуемом земельном участке размещен металлический забор длиной около 3 метров; неустановленными лицами на земельном участке, на кадастровом учете не состоящем, права не зарегистрированы, размещены металлические конструкции (забор, навес, крыльцо) площадью около 9 кв.м.

По результатам проведенного осмотра составлен акт обследования земельного участка от 14.03.2017 № 29, которым предписано нарушителям земельного законодательства освободить самовольно занятый земельный участок по адресу: ул. Калинина (в районе ул. Калинина, 226) путем сноса самовольных построек: ограждение (трос), металлический забор, металлические конструкции (забор, навес, крыльцо) до 28.03.2017.

В связи с тем, что демонтаж сооружений, поименованных в актах от 14.03.2017 № 28 и № 29, в установленные для сноса сроки не осуществлен, материалы проверки направлены в комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.

31.03.2017 состоялось заседание комиссии, по результатам которого принято решение об освобождении самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов, оформленное протоколом от 31.03.2017 № 333, в пунктах № 90, № 91, № 92, № 96, № 97 которого указано, что подлежат сносу: шлагбаумы в количестве 2 шт. по 5 п.м каждый в районе ул. Калинина, д. 243 Д; пандус металлический со стенкой из железобетонных блоков в районе ул. Калинина, д. 243 Д; забор металлический 3 п.м в районе ул. Калинина, д. 226; конструкции металлические (забор, навес, крыльцо) 9 кв.м в районе ул. Калинина, д. 226.

Администрацией принято распоряжение от 10.04.2017 № 278-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 31.03.2017 № 333».

В части 1 статьи 198 АПК РФ закреплено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «ДКП Логистик», посчитав, что распоряжение администрации от 10.04.2017 № 278-р в части пунктов № 90, № 91, № 92, № 96, № 97 приложения к распоряжению, является незаконным и нарушает его права в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек установлен Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г. Владивостока, утвержденным муниципальным правовым актом от 10.05.2006 № 30-МПА, согласно пунктам 1.4, 1.5 которого самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Иные объекты - объекты движимого имущества (временные строения павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное), самовольно установленные на земельных участках.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.05.2016 серии 25 АВ № 623486 ООО «ДКП Логистик» на основании договора мены от 01.07.2014 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1962, площадью 12 922 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, 243 Д, с разрешенным видом использования: объекты коммунального и складского назначения, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта и развития объектов зоны объектов водного транспорта.

В соответствии с выпиской из публичного реестра от 02.03.2017 № 25/000/002/2017- 57789 названный земельный участок передан в аренду ООО «Диомид» по договору от 27.10.20147 № 01/14.

На основании договора от 01.01.2017 данный земельный участок поступил в субаренду ООО «Стража».

Из материалов дела также следует, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962 площадью 6340 кв.м (учетный номер 25:28:030003:1962/1) имеет ограничения по сетям; часть - площадью 2125 кв.м (учетный номер 25:28:030003:1962/2) - по проходу и проезду.

Согласно представленному заключению геодезиста общества с ограниченной ответственностью «Востокгеопроект» (т. 2 л.д. 119) спорные два шлагбаума, указанные в пунктах № 90, № 91 протокола от 31.03.2017 № 333, расположены исключительно в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что указанные шлагбаумы являются оградительными сооружениями, обеспечивающими безопасность эксплуатации подъездных железнодорожных путей протяженностью 696 м, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, д. 243 Д, принадлежащих заявителю на праве собственности на основании договора мены от 01.07.2014, а также безопасность прохода и проезда в зоне повышенной опасности, что соответствует положениям пунктов 3, 6-9 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2007 № 18, пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Судом апелляционной инстанции также приняты во внимание обстоятельства дела № А51-11852/2017 по исковому заявлению ООО СК «Контакт» к ООО «ДКП Логистик», ООО «Стража» об устранении препятствий в пользовании имуществом, в рамках которого вопрос законности установки спорных шлагбаумов был детально рассмотрен.

Доказательств невозможности осуществления прохода и проезда через земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1962 в связи с установкой данных шлагбаумов ответчиком, третьими лицами, в частности ООО «Асперс», в силу статьи 65 АПК РФ не представлено.

Апелляционным судом учтены обстоятельства, отраженные в письмах прокуратуры г. Владивостока от 30.11.2017 № 1126-2017 и прокуратуры Первомайского района г. Владивостока от 01.12.2017 № 1157-2016/17, выявленные по результатам проверки относительно того, что по сведениям из публичного реестра в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:03003:1962 имеются ограничения – по проходу и проезду. Однако данные ограничения не зарегистрированы в реестре в качестве сервитута. Между ООО «Асперс» и ООО «ДКП Логистик» соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:03003:1962, образованного из земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:190, не заключалось, судебное решение об установлении сервитута не принималось.

Довод ООО «Асперс» о несоответствии спорных объектов требованиям приказов Минтранса России от 31.07.2015 № 237 от 18.06.2003 № 26, Закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, аналогично приведенный в кассационной жалобе, правильно отклонен судами как не имеющий правового значения для рассматриваемого предмета настоящего спора. Следует отметить, что общество не является уполномоченным лицом в силу предусмотренных законом правомочий на заявление данного обстоятельства в рамках судебного рассмотрения.

Касательно объекта, указанного в пункте № 97 протокола от 31.03.2017 № 333 - конструкции металлические (забор, навес, крыльцо), суды, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, в том числе технический паспорт, фотоматериалы, отчет об оценке рыночной стоимости и стоимости при продаже имущества ОАО «ВБТРФ», в котором отображен объект как существующий на 2001 год, установили, что в состав имущества - нежилые помещения в здании по ул. Калинина, д. 226, приобретенного ООО «ДКП Логистик» на основании договора мены от 01.07.2014, право собственности на которое зарегистрированно в установленном порядке, вошли данные конструктивные элементы, не являющиеся вновь возведенными.

Доводы заявителя жалобы со ссылкой на заключение ООО «РосГСК», свидетельствующее о том, что данный объект выходит за границы для отведенного административного здания земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1, связаны с оценкой доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Установив, что спорные сооружения, поименованные в пунктах № 90, № 91 и № 97 протокола от 31.03.2017 № 333, принадлежат ООО «ДКП Логистик» на законных основаниях, признаками самовольных объектов не обладают, соответственно не подлежат сносу, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным распоряжения администрации от 10.04.2017 № 278-р в оспариваемой части, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, проверив обоснованность включения в протокол от 31.03.2017 № 333, утвержденный оспариваемым распоряжением от 10.04.2017 № 278-р, объектов, поименованных в пунктах № 92 и № 96 перечня, апелляционная коллегия установила следующее.

Согласно представленной в материалы дела схеме расположения спорных объектов, пандус металлический со стенкой из железобетонных блоков площадью 12 кв.м в районе ул. Калинина, д. 243 Д (пункт 92 протокола) находится на земельном участке, на кадастровом учете не состоящем, права на данный объект не зарегистрированы. Металлический забор 3 п.м в районе ул. Калинина, д. 226 (пункт 96 протокола), расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:6041, находящемся в собственности муниципального образования город Владивосток и имеющего вид разрешенного использования: для эксплуатации сооружения – проезд лит. Б.

Таким образом, указанные конструкции возведены на земельных участках, не принадлежащих заявителю на каком-либо праве, расположены за пределами находящегося в собственности ООО «ДКП Логистик» земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962, что подтверждается актами осмотра от 14.03.2017 № 28, № 29 с фотоматериалами, доказательств обратного в силу статьи 65 АПК РФ не представлено. Следовательно, обществом не доказан факт нарушения его прав.

При таких обстоятельствах требование заявителя в части признания незаконным оспариваемого распоряжения администрации от 10.04.2017 № 278-р в отношении пунктов № 92 и № 96 протокола от 31.03.2017 № 333, апелляционный суд признал необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Доводов относительно этого вывода апелляционного суда кассационная жалоба не содержит.

Учитывая, что при подаче кассационной жалобы заявителем излишне уплачена государственная пошлина в размере 1500 руб., она подлежит возврату на основании статьи 104 АПК РФ и статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 по делу № А51-9096/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Асперс» из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы в сумме 1500 рублей по платежному поручению от 11.04.2018 № 61.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи С.Н. Новикова

Е.К. Яшкина