Решение от 23 января 2019 г. по делу № А06-8790/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8790/2018
г. Астрахань
23 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «24 градуса Астрахань» к Министерству экономического развития Астраханской области о признании незаконным распоряжения № 0993-р от 20.07.2018 года об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объекте общественного питания, расположенном по адресу: <...>, литер А, помещение 1, ком №№1-4,

об обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя, путем выдачи заявителю лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объекте общественного питания, расположенном по адресу: <...> литер А, помещение 1 ком №№1-4.,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 1 от 15.08.2018 года;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности № 45-к-1 от 14.11.2018 года, ФИО4 – представитель по доверенности № 40-к-1 от 19.10.2018 года;

Общество с ограниченной ответственностью «24 градуса Астрахань» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития Астраханской области о признании незаконным распоряжения № 0993-р от 20.07.2018 года об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объекте общественного питания, расположенном по адресу: <...> литер А помещение 1 ком №№1-4,

об обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя, путем выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объекте общественного питания, расположенном по адресу: <...> литер А помещение 1 ком №№1-4.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду. Считает оспариваемое по делу распоряжение противоречащим закону и нарушающим права заявителя в экономической сфере деятельности.

Представители Министерства экономического развития Астраханской области не согласны с заявленными требованиями, просят суд отказать в их удовлетворении. Считаю, что при издании оспариваемого распоряжения административным органом действующее законодательство не нарушено.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 29.06.2018 в Министерство экономического развития Астраханской области подано заявление Общества с ограниченной ответственностью «24 градуса Астрахань» о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объекте общественного питания, расположенном по адресу: <...>, литер А, помещение 1, ком. №№ 1-4 (т. 1, л.д. 14).

Министерством проведена документарная и внеплановая выездная проверка на предмет соответствия организации и используемых ею помещений лицензионным требованиям, в том числе требованиям, установленным статьей 8 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

По результатам проверки 20.07.2018 Министерством составлен акт документарной проверки и внеплановой выездной, в котором отражено, что в ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, а именно несоответствие его требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ и пункту 2 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 (т. 1, л.д. 17 – 18).

Указанное несоответствие выразилось в неподтверждении факта подключения к ЕГАИС

На основании изложенного, Министерством 20.07.2018 издано распоряжение № 0993-р «Об отказе в выдаче лицензии ООО «24 градуса Астрахань».

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями. Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требование Общества с ограниченной ответственностью «24 градуса Астрахань» может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого распоряжения Министерства закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «24 градуса Астрахань» таким ненормативным правовым актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П и от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган документы, предусмотренные пунктом 3.2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, в том числе: заявление о выдаче лицензии; копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом); копия свидетельства о постановке на налоговый учет; копия документа об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии; документы, подтверждающие наличие у заявителя уставного капитала (уставного фонда) в размере, установленном законом субъекта Российской Федерации, документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пункта 3.3 статьи 19 Закона № 171-ФЗ требовать от заявителя представления иных документов не допускается.

На основании пункта 5 статьи 19 Закона № 171-ФЗ документы, представленные заявителем в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.

В соответствии со статьей 23.2 Закона № 171-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры (пункт 2).

Основанием для проведения проверки соискателя лицензии является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии (пункт 3).

Предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Из приведенных взаимосвязанных положений статей 19 и 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что, лицензионным требованиям, установленным данным Законом, должны отвечать не только лицензиаты (то есть организации, уже осуществляющие деятельность по обороту алкогольной продукции), но и соискатели лицензий.

Согласно пункту 7 статьи 19 Закона № 171-ФЗ решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии на оборот алкогольной продукции установлен в пункте 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Одним из таких оснований согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171- ФЗ является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

К лицензионным требованиям с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть отнесены требования о наличии у соискателя лицензии и у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств и оборудования, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.

В силу приведенных положений подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ лицензионные требования, которым должен соответствовать соискатель лицензии, установлены и в статье 8 данного Закона.

На основании пункта 4 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила функционирования ЕГАИС), организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются участниками ЕГАИС.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота алкогольной продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС).

Данное требование не распространяется, в частности, на учет объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания; розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в поселениях с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Перечень таких поселений определяется законом субъекта Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ).

Абзацем шестнадцатым пункта 2 статьи 8 указанного Закона предусмотрено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

Следовательно, исходя из приведенных положений пунктов 2 и 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, Общество обязано соответствовать установленным данными нормами лицензионным требованиям по представлению сведений в ЕГАИС в части подтверждения закупки алкогольной продукции.

Состав информации, представляемой в ЕГАИС организациями, использующими оборудование для учета розничной продажи маркированной алкогольной продукции,, определен в пунктах 6, 7 и 16 Правил функционирования ЕГАИС.

В развитие положений статьи 8 Закона N 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Требования N 650).

Согласно пункту 1 Требований N 650 технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС включают в себя:

а) программные средства единой информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка;

б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих производство и (или) оборот алкогольной продукции.

Программные средства обеспечивают прием, фиксацию и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции, а также хранение указанной информации до даты розничной продажи алкогольной продукции, но не менее 5 лет (пункт 3 Требований N 650).

Программно-аппаратные средства включают в себя комплекс технических устройств и программное обеспечение (пункт 4 Требований N 650).

На основании пункта 11 Требований N 650 комплекс технических устройств, используемых организациями, осуществляющими оборот (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должен обеспечивать:

- считывание сведений об алкогольной продукции, нанесенных на акцизные марки и федеральные специальные марки;

- идентификацию и авторизацию организаций в ЕГАИС.

Пунктом 13 Требований N 650 предусмотрено, что программное обеспечение должно, помимо прочего, осуществлять: прием и передачу информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот алкогольной продукции, в ЕГАИС, а также учет информации об объеме оборота, и (или) использования для собственных нужд, и (или) брака (других технологических потерь) алкогольной продукции, подписание усиленной квалифицированной электронной подписью информации об организации, об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота алкогольной продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот алкогольной продукции.

Анализ положений пункта 2 статьи 8, пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ, Правил функционирования ЕГАИС и Требований N 650 позволяет суду сделать вывод о том, что соискатель лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции должен на момент подачи заявления о выдаче лицензии и проведения лицензирующим органом соответствующей проверки должен соответствовать лицензионным требованиям в части наличия и использования программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации об обороте алкогольной продукции, что предполагает подключение соискателя лицензии к ЕГАИС.

Процесс подключения к системе ЕГАИС включает в себя получение программных средств ЕГАИС, их установку, настройку и регистрацию организации в системе. Подключение осуществляется самостоятельно, без направления заявлений в Росалкогольрегулирование.

Согласно представленному отзыву Министерства экономического развития Астраханской области должностные лица Министерства, во избежание необоснованного отказа в выдаче лицензии, 20.07.2018 в 14:54 (мск) повторно сформировали отчет о подключении Общества к ЕГАИС, в котором не только отсутствовало подтверждение статуса подключения организации к ЕГАИС, но и не было сведений о регистрации в системе организации с ИНН <***> (т. 1, л.д. 72 – 76).

Однако согласно поступившему сообщению Федеральной службы по регулированию Алкогольного рынка за № 20187/11-02 от 13.12.2018 Общество с ограниченной ответственностью «24 градуса Астрахань» подключено к системе ЕГАИС 20.07.2018 в 13:06:42 (т. 2, л.д. 2).

Согласно сообщению Федеральной службы по регулированию Алкогольного рынка за № 163/15-01 от 11.01.2019 Общество с ограниченной ответственностью «24 градуса Астрахань» подключено к системе ЕГАИС 20.07.2018 в 12:40.

Таким образом, к моменту повторного формирования должностными лицами Министерства отчета о подключении Общества к ЕГАИС, указанное Общество было подключено к системе ЕГАИС.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу распоряжение Министерства не соответствует фактическим обстоятельствам дела, следовательно, противоречит вышеприведенным нормам. Кроме того, данное распоряжение нарушает права заявителя по делу, препятствуя ему в осуществлении деятельности розничной продажи алкогольной продукции.

На основании изложенного, оспариваемое по делу распоряжение подлежит признанию недействительным.

Из материалов дела не следует, что имеются какие либо иные препятствия для выдачи Обществу соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 3.2.5. Постановления минэкономразвития Астраханской области от 05.05.2012 №024-п «Об административном регламенте министерства экономического развития Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» результатом исполнения данной административной процедуры является принятие решения о выдаче лицензии или отказе в выдаче лицензии, выдача распоряжения о выдаче лицензии и лицензии или распоряжения об отказе в выдаче лицензии с указанием причин отказа.

В связи с чем, в качестве устранения нарушенных прав заявителя, в соответствии пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ на административный орган подлежит возложению обязанность принять решение о выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «24 градуса Астрахань» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объекте общественного питания, расположенном по адресу: <...> литер А, помещение 1, ком №№1-4, выдать Обществу с ограниченной ответственностью «24 градуса Астрахань» распоряжение о выдачи вышеуказанной лицензии и лицензию.

В связи с удовлетворением заявленных требований, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Министерства экономического развития Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «24 градуса Астрахань» подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Министерства экономического развития Астраханской области № 0993-р от 20.07.2018 года об отказе в выдаче лицензии ООО «24 градуса Астрахань».

Обязать Министерство экономического развития Астраханской области принять решение о выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «24 градуса Астрахань» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объекте общественного питания, расположенном по адресу: <...> литер А, помещение 1, ком №№1-4, выдать Обществу с ограниченной ответственностью «24 градуса Астрахань» распоряжение о выдачи вышеуказанной лицензии и лицензию.

Взыскать с Министерства экономического развития Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «24 градуса Астрахань» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов