Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А13-20653/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем  Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


19 апреля 2018 года                         город Вологда      Дело А13-20653/2017


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр раннего развития детей «Детский сад «Радуга детства» о признании недействительным приказа Департамента образования Вологодской области от 07.12.2017 № 4195 об отказе в предоставлении субсидии на 2018 год на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусмотренного законодательством, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Вологодской области, Департамента финансов Вологодской области,

при участии от заявителя директора ФИО2, ФИО3 по доверенности от 10.12.2017, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.01.2018, от Департамента финансов Вологодской области – ФИО5 по доверенности от 09.01.2018,  



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Центр раннего развития детей «Детский сад «Радуга детства» (далее – ООО «Центр раннего развития детей «Детский сад «Радуга детства», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента образования Вологодской области (далее – Департамент) от 07.12.2017 № 4195 об отказе в предоставлении субсидии на 2018 год на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусмотренного законодательством, с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований общество указало, что оно соответствует всем требованиям на получение субсидии на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусмотренного законодательством, представило вместе с заявлением от 13.11.2017 в Департамент необходимые документы, но в предоставлении субсидии было отказано, так как общество не является некоммерческой организацией. Данное основание для отказа ставит в неравное положение частные организации для получения бюджетного финансирования. Просило признать отказ недействительным.

Представители общества в судебном заседании поддержали предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что в силу пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии не могут предоставляться коммерческим организациям. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 15.03.2018 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Вологодской области (далее – Правительство области), Департамент финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов).

Правительство области в отзыве на заявление предъявленные требования не признало и указало, что общество, являясь коммерческой организацией, в силу закона не имеет права на получение бюджетного финансирования.

Правительство, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя Правительства.

Департамент финансов в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали по основаниям и доводам, приведенным Департаментом образования области. 

Заслушав представителей заявителя, Департамента образования, Департамента финансов, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 13.11.2017 ООО «Центр раннего развития детей «Детский сад «Радуга детства» обратилось в Департамент образования Вологодской области с заявкой на предоставление в 2018 году субсидии на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусмотренного законодательством.

Приказом от 07.12.2017 № 4195 Департамент отказал в предоставлении субсидии на основании подпункта 1 пункта 10 Порядка.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с подпунктом 13.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), относится к полномочиям государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В силу пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Законом области от 19.12.2016 № 4071-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено предоставление субсидий на предоставление дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях (далее – субсидии).

Порядок определения объема и предоставления субсидий на предоставление дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 03.03.2014 № 169 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3.1.3 Положения о Департаменте образования Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства области от 20.10.2009 № 1586, Департамент является уполномоченным органом на предоставление субсидий.

Подпунктом 1 пункта 10 Порядка установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении субсидии в случае, если организация не является частной образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона об образовании образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такач организация создана.

В силу части 1 статьи 22 Закона об образовании образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определен перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации. Хозяйственные общества, в том числе общество с ограниченной ответственностью, в данном перечне отсутствует.

Хозяйственные общества, к которым относится общество с ограниченной ответственностью, являются коммерческими организациями, что следует из положений пунктов 1, 2 статьи 50, пунктов 1, 4 статьи 66, пункта 1 статьи 87 ГК РФ, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (часть 4 статьи 22 Закона об образовании).

Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций (часть 7 статьи 22 Закона об образовании).

Таким образом, частной образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, может быть только некоммерческая организация.

Судом установлено, что заявитель является обществом с ограниченной ответственностью, которое в силу пункта 2 статьи 50 ГК РФ являются коммерческой организацией, а поэтому не является образовательной организацией по смыслу определения приведенного в пункте 20 статьи 2 Закона об образовании, а является организацией, осуществляющей обучение.

По смыслу законодателя правовой статус образовательной организации и организации, осуществляющей обучение различен, прежде всего в том, что образовательная организация является некоммерческой.

Согласно Порядку субсидия предоставляется, в том числе, частным дошкольным образовательным организациям на территории Вологодской области, к которым заявитель не относится, так как является коммерческой организацией.

Исходя из изложенного в силу положений пункта 78.1 БК РФ и подпункта 1 пункта 10 Порядка общество не имеет права на получение субсидии.

Ссылка заявителя на статью 21 Закона об образовании не может быть признана состоятельной, поскольку данная статья регулирует образовательную деятельность, которая в силу понятий, определенных в статье 2 Закона об образовании, заключается в реализации образовательных программ, а не взаимоотношения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с бюджетом.  

При таких обстоятельствах суд полагает, что приказ Департамента образования Вологодской области от 07.12.2017 № 4195 об отказе в предоставлении субсидии на 2018 год на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусмотренного законодательством, является законным и обоснованным, оснований для признания его недействительным и удовлетворения требований не имеется.

Общество по платежному поручению от 11.12.2017 № 156 уплатило государственную пошлину в сумме 6 000 рублей, следовательно, государственная пошлина в сумме 3000 рублей является излишне уплаченной и подлежит в силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возврату Обществу из федерального бюджета.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Центр раннего развития детей «Детский сад «Радуга детства» о признании недействительным приказа Департамента образования Вологодской области от 07.12.2017 № 4195 об отказе в предоставлении субсидии на 2018 год на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусмотренного законодательством, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Центр раннего развития детей «Детский сад «Радуга детства» (ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...>)  из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 11.12.2017 № 156 (подлинное платежное поручение остается в материалах дела).

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                        С.А. Киров