Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А56-100414/2019

4122/2019-558353(5)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100414/2019
25 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному

федеральному округу

заинтересованное лицо Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол от 23.08.2019 № АП-78/7/2050)

при участии от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 (по доверенности от 01.02.019 № 78АБ625712)

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее – заинтересованное лицо, ФГУП «Почта России») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» факт правонарушения не оспаривает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 (далее Лицензия № 162571),

выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее Управление) обратилась гр. ФИО2 в связи с недоставкой адресованного заявителю заказного письма № 19734336007225 и предоставлением отделением почтовой связи (ОПС) Новое Девяткино 188661 услуги почтовой связи ненадлежащего качества.

Из обращения ФИО2 и представленных сведений следует, что заказное письмо № 19734336007225, поступившее в ОПС Новое Девяткино 188661 Всеволожского района Ленинградской области, заявителю не доставлено и не вручено (на дату подачи обращения в Управление - 26.07.2019), тогда как в системе отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте ФГУП «Почта России» присутствует запись о вручении 24.07.2019 данного РПО адресату.

В результате рассмотрения обращения гр. ФИО2 (вх. от 29.07.2019 № 03-64-4428/78), документов, представленных ФГУП «Почта России» (вх. от 14.08.2019 № 20262/78, далее письмо ФГУП «Почта России») по запросу Управления, выявлены нарушения установленного порядка и срока доставки (вручения) регистрируемого почтового отправления (РПО).

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления 23.08.2019 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол № АП- 78/7/2050 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 30000 до 40000 рублей.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

В силу п. 5 лицензионных требований Лицензия № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее Правила), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Правила оказания услуг почтовой связи регулируют порядок оказания данных услуг, в том числе порядок доставки (вручения) почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов).

Согласно пп. 32-33 указанных Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными *на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики,

ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (зарегистрирован в Минюсте России 31.10.2018, регистрационный № 52575) утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее Нормативы). В соответствии с п. 3 и пп. «в» п. 4 Нормативов обмен и перевозка письменной корреспонденции между объектами почтовой связи должны осуществляться не менее трех раз в неделю, и ее доставка на территории поселений должна осуществляться не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

Пунктом 10.3.3. Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок), утвержденного приказом ФГУП «Почта России от 07.03.2019 № 98-п и обязательного для исполнения филиалами данного Предприятия и их структурными подразделениями, определено, что почтовые отправления, поступившие в объект почтовой связи до выхода почтальона в доставку, передаются почтальонам и доставляются в день их поступления.

В соответствии с п. 10.3.2 Порядка доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежит (в том числе) регистрируемая письменная корреспонденция категории «заказное».

Согласно представленным ФГУП «Почта России» документам (трассировка РПО, копии накладных, извещения ф. 22) заказное письмо № 19734336007225 было принято к пересылке 19.07.2019 в ОПС Санкт-Петербург 197343, в адресное ОПС - Новое Девяткино 188661 поступило 23.07.2019 и вручено адресату 30.07.2019 по извещению (ф. 22) № ZK-3307 от 27.07.2019.

При этом в письме ФГУП «Почта России» указано, что данное РПО было передано 24.07.2019 почтальону в доставку, в результате которой извещение ф. 22 было опущено в почтовый ящик адресата.

Между тем, представленные документы не подтверждают доставку адресату 24.07.2019 заказного письма № 19734336007225 и извещения ф. 22.

ОПС Новое Девяткино 188661 является отделением почтовой связи 4 класса с установленным режимом работы: вторник - суббота с 09:00 - 18:000, воскресенье, понедельник - выходные дни. Обмен и перевозка почтовых отправлений между ОПС Новое Девяткино 188661 и Всеволожским почтамтом осуществляется пять раз в

неделю, в соответствии с утвержденными расписаниями движения автотранспорта по внутриобластному маршруту обмена почтой. Доставка почтовых отправлений адресатам в данном ОПС осуществляется также пять раз в неделю.

С учетом расписания обмена почты, требований указанных выше Нормативов и п. 10.3.3. Порядка доставка адресату заказного письма № 19734336007225, поступившего в ОПС места вручения 23.07.2019 в 19:53, должна была осуществляться не позднее 24.07.2019.

В соответствии с пп. 10.3.4 - 10.3.6 Порядка подлежащие доставке РПО передаются почтальонам под роспись по поименным накладным ф. 16-дп, где почтальон делает отметку о результатах доставки. При невозможности вручить РПО адресату почтальон опускает извещение ф. 22 в ячейку абонентского почтового шкафа (почтовый абонентский ящик) и проставляет причину невручения РПО в накладной ф. 16-дп. По возвращении с доставочного участка в ОПС почтальон сдает отчет о результатах доставки.

В представленной ФГУП «Почта России» накладной ф. 16-дп от 23.07.2019 на РПО, переданные почтальону для доставки адресатам 24.07.2019, имеется отметка о вручении заказного письма № 19734336007225. Однако, указанное письмо было вручено адресату 30.07.2019, что подтверждается проставленной адресатом ФИО2 датой получения РПО и ее подписью в извещении ф. 22.

Извещение ф. 22 № ZK-3307, по которому данное заказное письмо было выдано адресату, сформировано в ОПС Новое Девяткино 188661 27.07.2019 (согласно календарной информации).

Таким образом, 24.07.2019 доставка заказного письма № 19734336007225 и извещения ф. 22 по адресу, указанному на почтовом отправлении, не осуществлялась, что свидетельствует о несоблюдении установленного срока порядка доставки (вручения) регистрируемого почтового отправления.

Кроме того, информация о результатах доставки внесена в информационную систему (ИС) ФГУП «Почта России» с нарушением требований п. 10.3.6 Порядка, согласно которому контролирующее лицо вносит информацию в ИС о результатах доставки РПО после принятия отчета почтальона, на основании накладных ф. 16-дп с отметками о причинах невручения РПО и извещений ф. 22 на врученные РПО. В данном случае сведения о вручении адресату 24.07.2019 заказного письма № 19734336007225 внесены в информационную систему при отсутствии извещения ф. 22, содержащего подпись адресата и отметку о дате получения РПО, подтверждающих факт его вручения.

Таким образом, оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» при доставке заказного письма № 19734336007225 адресату гр. ФИО2 не обеспечено качество услуг почтовой связи, соответствующее нормативным правовым актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиям договора, что является нарушением:

- пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234,

- п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Указанное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Предприятия объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует

о наличии вины Предприятия во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности.

Оценив конкретные обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения, утрату международного почтового отправления, а также учитывая, что Предприятие ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения суд полагает возможным применить к ФГУП «Почта России» административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 30000 руб.

По мнению суда, назначение наказания в указанном размере в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (131000, Москва, шоссе Варшавское, д. 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-

Западному федеральному округу) Лицевой счет 04721А20360 ИНН <***>

КПП 783801001

р/с <***>

ОКТМО 40303000 БИК 044030001

КБК 09611690020026000140 УИН 09600000000020434874 Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.