Решение от 23 января 2023 г. по делу № А06-4198/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4198/2021
г. Астрахань
23 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Рыбникова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...>

дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Министерства финансов Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков в сумме 27.349.262 руб. 40 коп.

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 04.02.2022 года (участвует с использованием системы веб-конференции)

от ответчика:

от Министерства финансов Астраханской области: не явился

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области: ФИО3, доверенность от 26.04.2022 года, ФИО4, доверенность от 16.01.2023 года



Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» обратилось в арбитражный суд с иском к Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и Министерства финансов Астраханской области о взыскании убытков в сумме 27.349.262 руб. 40 коп.


В судебном заседании истец уменьшил размер исковых требований до суммы 22.554.566 руб. 92 коп.


Уменьшение размера исковых требований судом было принято.


Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области иск не признало по основаниям, изложенным в отзыве на иск.


Министерство финансов Астраханской области также иск не признало, указав, что не является надлежащим лицом, которое в данном случае должно выступать от имени Астраханской области.


Ответчик - Министерство финансов Астраханской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось.


В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика - Министерства финансов Астраханской области.


Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил.


Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» осуществляет деятельность по горячему водоснабжению потребителей на территории г. Астрахани с использованием открытой и закрытой систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в том числе поставку тепловой энергии и горячей воды, предназначенных для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах. Данный вид деятельности относится к регулируемым видам деятельности, при осуществлении которого расчеты осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.


Отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (часть 2 статьи 1 данного закона).


В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении» регулированию подлежат тарифы на горячую воду, поставляемую с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).


Частью 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в числе прочего в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения и т.д.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.


Согласно пункту 1 части 4 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» горячее водоснабжение, в том числе - приготовление воды на нужды горячего водоснабжения; транспортировка горячей воды, относится к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения.


В соответствии со статьей 3 Федерального закона от «О водоснабжении и водоотведении» одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения


Частью 5 статьи 9 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.


Согласно части 9 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.


В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года № 1075, органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.


Согласно пункту 88 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (в редакции действующей до 12.112.2019 года) органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Органы регулирования тарифов во исполнение указанного решения устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.


В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1); размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2); плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154).


Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее - Правила № 354).


Пунктом 38 Правил № 354, установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).


В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услугу по горячему водоснабжению (абзац 6 пункта 38 Правил № 354).


Пунктом 42 Правил № 354 определено, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды по следующей формуле:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил;

- компонент на холодную воду, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

- объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

- компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).


Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду определяется по формуле 24:

,
где:

- объем горячей воды, потребленной за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение, который определяется:

при наличии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды - по формуле 12, предусмотренной настоящим приложением;

при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды - по формуле 15, предусмотренной настоящим приложением;

- компонент на холодную воду, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

- объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение, определяется как произведение и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

- компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).


Из указанных правовых норм усматривается, что объем тепловой энергии, используемой на подогрев воды, определяется как произведение объема потребленного ресурса по показаниям приборов учета и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.


В качестве одного из компонентов формулы расчета является утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.


Верховный Российской Федерации в Определении от 15.08.2017 года по делу № 305-ЭС17-8232 указал, что в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.


Таким образом, компонент на тепловую энергию является обязательной величиной, используемой для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду


Постановлениями Службы по тарифам Астраханской области от 19.12.2012 года № 276 и от 05.12.2012 года № 244 на 2013 год установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» (правопредшественник ООО «Астраханские тепловые сети»). В дальнейшем для потребителей ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», а затем и потребителей ООО «Астраханские тепловые сети» устанавливались только двухкомпонентные тарифы на горячую воду (постановления Службы по тарифам Астраханской области от 29.05.2013 года № 33, от 17.12.2013 года № 216, от 17.12.2013 года № 217, от 16.12.2014 года № 211, от 16.12.2014 года № 212, от 14.12.2015 года № 241, от 14.12.2016 года № 189, от 14.12.2016 года №197, от 19.12.2017 года № 201, от 19.12.2017 года № 202, от 19.12.2018 года № 126, от 19.12.2018 года № 127).


В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в соответствии с пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 306 (далее - Правила № 306) нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Астраханской области согласно постановлению Правительства Астраханской области от 31.10.2016 года № 381-П «О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области» обязанность по установлению соответствующего норматива возложена на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Фактически Норматив теплосодержания на территории муниципального образования «Город Астрахань», установлен Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области только постановлением от 09.06.2018 года № 27 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Город Астрахань», которое вступило в силу с 01.07.2018 года.

До 01.07.2018 года установленный в предусмотренном законодательством порядке Норматив теплосодержания на территории г. Астрахань отсутствовал.

По мнению истца, установление Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Нормативов теплосодержания только с 01.07.2018 года свидетельствует о наличии незаконного бездействия данного органа государственной власти Астраханской области, в результате чего истцу причинены убытки, выразившиеся в недополучении платы за потребленные потребителями на территории г. Астрахани услуги по горячему водоснабжению вследствие неверного, из-за отсутствия своевременно установленного органом государственной власти Норматива теплосодержания, определения (занижения) объема потребленной услуги по горячему водоснабжению.

Также, истец считает, что ему причинены убытки, возникшие в 2019-2020 г.г. в результате перерасчета платы за горячую воду, произведенного истцом за периоды потребления горячей воды до 01.07.2018 вследствие отсутствия до указанного момента утверждённого в установленном порядке Норматива теплосодержания.


Истец полагает, что размер недополученной платы в период апрель - июнь 2018 года составил 27.349.262 руб. 40 коп.


Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и во взаимной связи, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения суд приходит к следующему.


Для признания действий (бездействия) государственных органов незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие действия (бездействия) государственных органов закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение действием (бездействием) государственных органов прав и законных интересов истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 31.10.2016 года № 381-П «О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области» обязанность по установлению соответствующего норматива возложена на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.


Пунктом 9 Правил № 306 определено, что установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений.

В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг или нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления.


Из материалов дела следует, что истец неоднократно обращался в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлениями об установлении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.


Так, 25.12.2012 года, 03.03.2015 года, 10.11.2015 года ООО «Лукойл-ТТК» обращалось к Министру жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с письмами № 03- 01/2724, № 03-01/424, № 03-01-2076, в которых просило разработать и утвердить норматив потребления тепловой энергии для населения на горячее водоснабжение в закрытой системе в расчете Гкал на куб. м.


Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 13.03.2015 № 04-01/0598, направленным в адрес ООО «Лукойл-ТТК», уполномоченный государственный орган просил ресурсоснабжающую организацию уточнить метод расчета нормативов.


20 февраля 2017 года ООО «Астраханские тепловые сети» обратилось в Министерство с письмом № 10-01/345, в котором указало, что отсутствие утвержденного норматива потребления тепловой энергии для населения осложняет корректное определение объемов тепловой энергии на горячее водоснабжение, приложив к обращению ранее направленные правопредшественником - ООО «Лукойл-ТТК» аналогичные обращения в адрес Министерства с предварительным расчетом норматива теплосодержания (письма № 03-01/2724 от 25.12.2012, № 03-01/424 от 03.03.2015, № 03- 01-2076 от 10.11.2015).


06 июля 2017 года ООО «Астраханские тепловые сети» вновь обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с письмом № 10-01/1575 от 06.07.2017, в котором просило установить норматив расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб. м для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.


15 января 2018 года ООО «Астраханские тепловые сети» вновь обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с письмом № 10-01/34 от 15.01.2018 об установлении норматива.


Обстоятельства обращений истца с заявлениями об установлении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не оспариваются и установлены также вступившим в законную силу постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 года при рассмотрении дела № А06-10270/2020 по иску Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» к Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и Министерства финансов Астраханской области о взыскании убытков в сумме 21.140.350 руб. 01 коп.


Однако по результатам рассмотрения всех обращений ООО «Астраханские тепловые сети» и его правопредшественника ООО «Лукойл-ТТК», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не утвердило в установленном Правилами № 306 порядке норматив потребления тепловой энергии для населения на горячее водоснабжение, мотивированный отказ с указанием причин в адрес ресурсоснабжающей организации не направило, документы и сведения, не позволяющие Министерству утвердить норматив, не запрашивало.


Принимая во внимание, что при двухкомпонентном тарифе на горячую воду норматив расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб. м для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению является обязательной величиной, используемой для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, то отсутствие норматива, утвержденного в установленном законом порядке, в любом случае нарушает права и законные интересы ООО «Астраханские тепловые сети», осуществляющего в городе Астрахани регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения.


По этой причине ООО «Астраханские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском о признании незаконным бездействия Министерства строительства и ЖКХ, выразившегося в неисполнении обязанности по установлению норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Арбитражным судом Астраханской области возбуждено дело № А06-2776/2018 по заявлению ООО «Астраханские тепловые сети».


Норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Город Астрахань» был утвержден Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области постановлением от 09.06.2018 года № 27 и введен в действие с 01.07.2018 года.


Необходимость утверждения в установленном Правилами № 306 порядке компонента на тепловую энергию обусловлено установлением на территории г. Астрахани с 2013 года для потребителей ООО «Лукойл-ТТК», а затем потребителей ООО «Астраханские тепловые сети» двухкомпонентных тарифов на горячую воду, поскольку указанный норматив является обязательной величиной, используемой для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.


Согласно пункту 9 Правил № 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений.


Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления. Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у ресурсоснабжающей организации или управляющей организации с обоснованием запроса. При несоответствии представленных документов установленным требованиям уполномоченный орган возвращает ресурсоснабжающей организации или управляющей организации документы без рассмотрения с указанием причин возврата.


Из представленной в материалы дела переписки следует, что на протяжении нескольких лет ООО «Лукойл-ТТК», а также ООО «Астраханские тепловые сети» обращались в уполномоченный орган с инициативой об установлении норматива на тепловую энергию.


Вопреки требованиям процессуального закона Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не представлено относимых и допустимых доказательств того, что уполномоченный орган не мог исполнить возложенную на него обязанность по причинам, не зависящим от него, для чего запрашивал у ресурсоснабжающей организации дополнительные сведения с обоснованием такого запроса, а равно возвратил документы без рассмотрения с указанием причин.


Направленные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в адрес истца письма-ответы, представленные в материалы дела, такими доказательствами не являются.


При этом суд отмечает, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области принято постановление от 09.06.2018 года № 27, каких-либо дополнительных сведений и расчетов уполномоченный на то орган у истца не истребовал.


Таким образом, заявления истца об установлении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению были рассмотрены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил № 306.


Следовательно, непринятие нормативного правового акта об установлении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на 2018 год по инициативе ООО «Астраханские тепловые сети», неоднократно поступавшей в адрес уполномоченного органа, свидетельствует о незаконном бездействии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.


Указанные обстоятельства установлены также вступившими в законную силу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 года по делу № А06-10270/2020 и решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.07.2022 года по делу № А06-7548/2020.


Норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Город Астрахань» постановлением от 09.06.2018 года № 27 был установлен в следующих размерах:


Система горячего водоснабжения

Норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (Гкал на 1 куб. м.)



с наружной сетью горячего водоснабжения

без наружной сети горячего водоснабжения


С изолированными стояками:


с полотенцесушителями

0,06082

0,05839


без полотенцесушителей

0,05596

0,05352


С неизолированными стояками:


с полотенцесушителями

0,06569

0,06326


без полотенцесушителей

0,06082

0,05839



Следствием непринятия Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области мер к установлению экономически обоснованного норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в спорный период явилось превышение объема фактически поставленной населению тепловой энергии над количеством тепловой энергии, рассчитанным по примененному в спорный период нормативу 0,04943 Гкал на 1 куб. м., исходя из которого население многоквартирных домов г. Астрахани производило оплату услуги теплоснабжения.


Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.


Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.


Одним из способов возмещения вреда является возмещение убытков.


Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к ним относятся расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).


В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.


Избранный истцом способ защиты гражданских прав предполагает доказывание им в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности следующих условий: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и причинением вреда, а также размер убытков. Вина ответчика предполагается, если не будет доказано обратное.


Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.


Основанием для возмещения вреда является наличие факта причинения лицу вреда (убытков), совершение виновных противоправных действий (бездействия), а также причинная связь между указанными действиями (бездействием) и наступившими последствиями.


Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 12 постановления Пленума от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.


В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.


В соответствии с пунктом 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.


В период, когда Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области должен был быть установлен норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в установленный пунктом 9 Правил № 306 срок, если бы он действовал в соответствии с требованиями названной правовой нормы, истец при реализации тепловой энергии и определении объема поставленной населению многоквартирных домов г. Астрахани тепловой энергии при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению вынужден был применять норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в размере 0,04943 Гкал на 1 куб. м., который в итоге оказался ниже утвержденного впоследствии постановлением от 09.06.2018 года № 27 норматива.


Суд полагает, что разница между стоимостью объема фактически поставленной населению тепловой энергии, рассчитанного исходя из установленного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 № 27 норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и количества тепловой энергии, рассчитанного по примененному в спорный период нормативу 0,04943 Гкал на 1 куб. м., составляет убытки на стороне истца, вызванные незаконным бездействием Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области непринятия мер к своевременному установлению экономически обоснованного норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.


В целях выяснения обстоятельств, связанных с установлением размера причиненных убытков по ходатайству истца судом была назначена судебная экспертиза


Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:


1. Определить объем и стоимость услуги - горячее водоснабжение, фактически предъявленной к оплате потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» за периоды апрель 2018 года, май 2018 года, июнь 2018 года в многоквартирных жилых домах в отсутствие утвержденного в установленном порядке Норматива теплосодержания исходя из величины теплосодержания 0,04943 Гкал.

2. Определить объем и стоимость услуги - горячее водоснабжение (указанной в вопросе №1) за периоды апрель 2018 года, май 2018 года, июнь 2018 года поставленной ООО «Астраханские тепловые сети» потребителям исходя из нормативов теплосодержания утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 № 27 в многоквартирных жилых домах.

3. Какова разница между фактически предъявленной к оплате услуге горячее водоснабжение (определена в ответе на вопрос №1) и расчетной величиной, исходя из нормативов теплосодержания утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 № 27 (определена в ответе на вопрос №2).

4. Определить размер произведенного ООО «Астраханские тепловые сети» перерасчета платы за коммунальную услугу «горячая вода» потребителям, проживающим в многоквартирных жилых домах, оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учета, во исполнение предписания № 790 от 26.12.2017.


Проведение экспертизы было поручено Обществу с ограниченной ответственностью АФ «Аудит- Альянс», эксперту ФИО5.


По результатам проведенной судебной экспертизы эксперт пришел к следующим выводам.


Ответ на вопрос № 1

Стоимость услуги горячее водоснабжение, фактически предъявленной к оплате потребителям ООО «Астраханские тепловые сети» за период апрель - июнь 2018 г. в многоквартирных жилых домах в отсутствие утвержденного в установленном порядке норматива теплосодержания исходя из величины теплосодержания 0,04943 Гкал определенная экспертом составила 105.973.635,65 руб., объем потребленной за расчетный период горячей воды – 874.414,64549 м³, а объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению – 45.364,3269 Гкал.


Ответ на вопрос № 2

Стоимость услуги горячее водоснабжение за период апрель - июнь 2018 г, поставленной ООО «Астраханские тепловые сети» потребителям исходя из нормативов теплосодержания, утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 г. № 27 в многоквартирных жилых домах по расчетам эксперта составила 128.528.202,57 руб. Объем потребленной за расчетный период горячей воды – 874.414,64549 м³, а объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению 58.364,28906 Гкал.


Ответ на вопрос № 3

Разница между фактически предъявленной к оплате услуге горячее водоснабжение и расчетной величиной, исходя из нормативов теплосодержания, утвержденных постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 № 27, составила 22.554.566,92 руб.


Ответ на вопрос № 4

Размер фактически произведенного ООО «Астраханские тепловые сети» перерасчета платы за коммунальную услугу «горячая вода» потребителям, проживающим в многоквартирных жилых домах, оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учета, во исполнение предписания № 790 от 26.12.2017 г. составил 5.841.986 руб. 63 коп.

Экспертом отмечено, что размер фактически произведенного ООО «Астраханские тепловые сети» перерасчета платы за коммунальную услугу «горячая вода» потребителям, проживающим в многоквартирных жилых домах, оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учета, во исполнение предписания № 790 от 26.12.2017 г. в сумме – 5.841.986 руб. 63 коп., установленный Экспертом при ответе на вопрос № 4 отличается от суммы перерасчета, принятой ООО «АТС» при определении суммы убытка, заявленного в исковых требованиях. Экспертом установлено, что при определении суммы произведенного перерасчета истцом учитывались не только суммы перерасчета по горячему водоснабжению, но и суммы произведенных перерасчётов по отоплению, суммы

перерасчетов по размеру потребленного в составе горячего водоснабжения теплоносителя, а также произведенные перерасчеты за период июль 2018 года. В связи с чем сумма перерасчетов, учтенная истцом, составила – 5.919.794,03 рублей. Разница между данными, установленными экспертом и суммой, учтенной при формировании исковых требований, составила 77.807,40 рубля.

Эксперт считает, что правовую оценку о возможности включения данной суммыпри расчете суммы убытка должен дать суд.


В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт от своего имени дает заключение в письменной форме и подписывает его.


Требования к заключению экспертов предусмотрены частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судебная экспертиза проведена в порядке, предусмотренном статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Оценивая заключение эксперта, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его обоснованность и достоверность полученных выводов, суд пришел к выводу о том, что заключение эксперта в полной мере является допустимым и достоверным доказательством, оснований сомневаться в данном заключении не имеется, поскольку оно составлено компетентным специалистом, обладающим специальными познаниями, заключение составлено в полной мере объективно, а его выводы - достоверны.


Возражения ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о том, что заключение эксперта является ненадлежащим доказательством, поскольку изначально было представлено в суд без расписки эксперта о предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения подлежат отклонению, поскольку в материалы дела представлено заключение эксперта с распиской эксперта о предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, датированной 14.08.2021 года, то есть до начала проведения экспертизы (т. 20), а также пояснения о том, что изначально в суд был ошибочно отправлен экземпляр заключения эксперта, который подлежит хранению в организации..



Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается возникновение у Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» убытков, обусловленных незаконностью бездействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области при установлении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.


Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом подтвержден размер межнормативной разницы между объемом фактически поставленной населению тепловой энергии, рассчитанным исходя из установленного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 09.06.2018 № 27 норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и количеством тепловой энергии, рассчитанным по примененному в спорный период нормативу 0,04943 Гкал на 1 куб. м.


На основании изложенного суд считает, что истцом доказано наличие противоправности в бездействии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, причинно-следственная связь между бездействием государственного органа и возникновением у общества убытков. Доказательства отсутствия вины в возникновении у истца убытков Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не представлены.


Ссылку ответчика на пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 года № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» суд считает необоснованной.


Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 года № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» (далее - Постановление № 129) было установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 года.


В дальнейшем Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 года № 1670, от 25.12.2019 года № 1822 и от 21.12.2020 года № 2185 в пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 года № 129 вносились изменения и срок, до которого органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению был установлен не позднее 1 января 2022 года.


Вместе с тем, пунктом 9 Правил № 306 определено, что установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений.

В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг или нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления.


Из взаимосвязанного анализа положений указанных норм можно сделать вывод о том, что срок, установленный пунктом 2 Постановления № 129, носит общий характер, не отменяет и не приостанавливает действие положений, установленных пунктом 9 Правил № 306 и, по своему смыслу, определяет срок утверждения норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в случае, если до окончания данного срока не имело место обращение за установлением нормативов потребления коммунальных услуг или нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций.


В случае, если за установлением норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению обратилась ресурсоснабжающая организация или управляющая организация, норматив должен быть утвержден не позднее срока, определенного в соответствии с правилами пункта 9 Правил № 306.


Возражения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о невозможности установления норматива на тепловую энергию по той причине, что с 2014 года рост платы граждан за коммунальные услуги ограничен предельными индексами изменения размера платы за коммунальные услуги, подлежат отклонению.


Суд считает необходимым отметить, что требования к формированию нормативов потребления коммунальных услуг, определенные Правилами № 306, не предусматривают зависимость количественного показателя объема потребления коммунального ресурса от среднего индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.


В соответствии с положениями статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 1).

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (часть 2).


Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.


Таким образом, предельный индекс не ограничивает рост тарифов на отдельные коммунальные услуги, а применяется к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг, равно как и рост тарифов отдельных ресурсоснабжающих организаций может составить величину, отличную от утвержденных показателей.


Вместе с тем действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления мер дополнительной социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования, направленных на получение потребителями компенсаций ввиду увеличения размера платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения ее размера, что соответствует принципу соблюдения баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и интересов потребителей.


Данная правовая позиция изложена в апелляционном Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 2 октября 2019 г. № 58-АПА19-12.


При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.


Решая вопрос о надлежащем ответчике по заявленным истцом требованиям, суд исходит из следующего.


В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 года № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), то предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.


В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.


Согласно абзацу 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).


При этом, абзацами 5, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 года № 13 разъяснено, что субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1070 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает Минфин России, поскольку эта обязанность ГК РФ, БК РФ или иными законами не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1070 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации.


Согласно положению о Министерстве финансов Астраханской области, утвержденному Постановлением Правительства Астраханской области от 06.05.2010 года № 199-П, Министерство финансов осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета области в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета, главного администратора доходов бюджета области и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета области.


На основании изложенных выше норм права, суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям является Министерство финансов Астраханской области, как главный распорядитель средств бюджета Астраханской области.


Экспертная организация - Общество с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Аудит-Альянс» также обратилась с заявлением об увеличении размера расходов на проведение судебной экспертизы до суммы 160.000 руб. в связи с увеличенными временными затратами и сложностью разрешаемых вопросов, которые выявились в процессе производства экспертизы.


Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления экспертной организации по следующим основаниям.


В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.


В силу статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе, денежные суммы, подлежащие выплате экспертам.


В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 107 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размер вознаграждения эксперту определяется судом по согласованию с лицами, участвующими в деле, и по согласованию с экспертом.


Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 года № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 года № 23) на основании положений статьи 106, частей 1 и 2 статьи 107 АПК РФ эксперту возмещаются расходы, понесенные им в связи с явкой в суд (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные)), и выплачивается вознаграждение за работу, выполненную им по поручению суда. При определении размера вознаграждения эксперту учитываются также его расходы, связанные с выездом к объекту исследования.


В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 года № 23 указано, что проведение экспертом дополнительных работ, увеличение количества экспертных часов, затраченных экспертом на производство экспертизы, по общему правилу, если это не связано с не зависящими от эксперта обстоятельствами, например, постановкой перед экспертом дополнительных вопросов, предоставлением ему дополнительных материалов, не являются основаниями для изменения размера вознаграждения, установленного по согласованию с участвующими в деле лицами и экспертом (экспертным учреждением, организацией) в определении о назначении экспертизы.


Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 года № 23 разъяснено, что в исключительных случаях, когда по объективным причинам эксперт не может заранее рассчитать затраты на проведение экспертизы (например, ввиду характера и объема исследуемых объектов), по согласованию с участвующими в деле лицами, по ходатайству или с согласия которых назначается экспертиза, и экспертом (экспертным учреждением, организацией) суд при назначении экспертизы может определить предварительный размер вознаграждения эксперта. При этом эксперт информирует суд, а также лиц, участвующих в деле, о пределах возможного увеличения размера вознаграждения ввиду невозможности заранее рассчитать все затраты на производство экспертизы, а также об обстоятельствах, влияющих на увеличение стоимости исследований.

Выплата эксперту (экспертному учреждению, организации) вознаграждения в размере, превышающем установленный в определении о назначении экспертизы предварительный размер вознаграждения, может быть произведена только при наступлении указанных обстоятельств и с учетом абзаца второго части 2 статьи 107 АПК РФ. В определении о назначении экспертизы должна содержаться информация о предварительном размере вознаграждения эксперту и сроке внесения соответствующих денежных сумм на депозитный счет суда, а также о пределах увеличения размера предварительного вознаграждения и согласии на это участвующих в деле лиц и эксперта (экспертного учреждения, организации).

Не производится выплата эксперту (экспертному учреждению, организации) вознаграждения сверх согласованных при назначении экспертизы пределов увеличения размера вознаграждения.

По выполнении экспертом своих обязанностей денежные суммы в размере предварительного размера вознаграждения выплачиваются с депозитного счета суда, дополнительные суммы с учетом части 6 статьи 110 Кодекса подлежат взысканию в пользу эксперта (экспертного учреждения, организации) с участвующих в деле лиц в порядке распределения судебных расходов.


Как усматривается из материалов дела, стоимость судебной экспертизы была определена экспертом в твердой сумме с учетом поставленных судом перед экспертом вопросов и установлена судом согласно указанной экспертом цене. Дополнительные вопросы эксперту не задавались.


Доказательств, свидетельствующих об увеличении экспертных часов, затраченных экспертом на производство экспертизы, связанных с не зависящими от эксперта обстоятельствами, суду не представлено.


До назначения судом судебной экспертизы эксперт не информировал суд, а также лиц, участвующих в деле, о пределах возможного увеличения размера вознаграждения ввиду невозможности заранее рассчитать все затраты на производство экспертизы, а также об обстоятельствах, влияющих на увеличение стоимости исследований; не указал размеры, до которых может возрасти стоимость экспертизы.


Соответственно в определении о назначении судебной экспертизы суд не указывал на пределы увеличения размера предварительного вознаграждения эксперта, согласие на это участвующих в деле лиц не получалось.


Таким образом, принимая во внимание разъяснения, данные в пунктах 23 и 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 года № 23, учитывая отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об увеличении количества экспертных часов, затраченных экспертом на производство экспертизы, связанных с не зависящими от эксперта обстоятельствами, суд полагает, что оснований для определения стоимости судебной экспертизы в размере ином, нежели это было установлено в определении суда от 05 августа 2021 года, не имеется.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л


Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.


Взыскать с Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 22.790.339 руб. 92 коп., из которых 22.554.566 руб. 92 коп. – сумма убытков, 135.773 руб. – расходы по уплате государственной пошлины и 100.000 руб. – расходы по проведению судебной экспертизы.


В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.


Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 23.973 руб., перечисленную по платежному поручению от «26» мая 2021 года № 2300.


Перечислить Обществу с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Аудит-Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Астраханской области денежные средства за проведение судебной экспертизы в сумме 100.000 руб., поступившие на депозитный счет Арбитражного суда Астраханской области от Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) согласно платежному поручению от 17.06.2021 года № 2765.



Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.



Судья

А.Н. Рыбников