Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А41-111776/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-111776/19
10 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мяжитовой Г.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

- Общества с ограниченной ответственностью "Римэка" (143900, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 500101001, ФИО1)

- ИП ФИО2 (ИНН <***>, 121352, <...>)

к Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 143407, <...>; дата регистрации - 09.11.2018)

третьи лица:

- Министерство строительного комплекса Московской области (143407, Московская область, Красногорск, бульвар строителей, 1)

- Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха (143904, <...>)

- Администрация городского округа Балашиха (юридический адрес: 143912, <...>)

- Конкурсный управляющий ООО «Римэка» ФИО3 (143500, <...>, а/я 1450)

о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство

при участии согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Римэка" и ИП ФИО2 обратились в суд к Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконным уведомления в выдаче разрешения на строительство (номер обращения 54227 от 21.11.2018) и обязании выдать разрешение на строительство «Жилой комплекс. Жилой дом с гаражом. Корпус 6 по адресу: Московская область, Балашиха, микрорайон №22 «А» на земельном участке по адресу: Московская область, Балашиха, мкр.22, с кадастровым номером 50:15:0040701:316, согласно уточненным требованиям (т. 2, л.д. 2-7).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительного комплекса Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха, Администрация городского округа Балашиха и Конкурсный управляющий ООО «Римэка» ФИО3.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель ИП ФИО2 поддержал требования в полном объеме, представитель Министерства жилищной политики Московской области и Министерства строительного комплекса Московской области возражал в удовлетворении требований, представитель Администрации городского округа Балашиха поддержал позицию Министерства жилищной политики Московской области.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Общества с ограниченной ответственностью "Римэка", Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха и Конкурсного управляющего ООО «Римэка» ФИО3.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Между министерством имущественных отношений Московской области (арендодатель) и ООО "Римэка" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.03.2004 N 01023-Z, согласно которому ответчику предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:15:040701:0003 площадью 297718 кв. м для многоэтажного строительства сроком на 49 лет (т. 1, л.д. 21).

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

В соответствии с дополнительным соглашением от 21.04.2004 N 1 изменен адрес земельного участка - Московская область, Балашихинский район, мкрн. N 22А. вблизи п. Горобово.

В соответствии с дополнительным соглашением от 25.04.2005 N 2, зарегистрированным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договор аренды земельного участка от 17.03.2004 N 01023-Z изложен в новой редакции.

По дополнительному соглашению от 23.12.2011 N 3 к договору аренды земельного участка от 17.03.2004 N 01023-Z Министерство имущественных отношений Московской области передало права арендодателя Администрации городского округа Балашиха.

Согласно дополнительному соглашению от 10.03.2015 земельный участок с кадастровым номером 50:15:040701:0003 площадью 297718 кв. м был разделен на 27 земельных участков, одним из которых является участок с кадастровым номером 50:15:0040701:316 площадью 15021 кв.м.

В целях строительства жилого дома на указанном участке ООО «Римэка» и ИП ФИО2 заключены договоры №06-Н и 06-М финансировании строительства (внесении инвестиционного взноса) жилого комплекса (т. 1, л.д. 63, 81).

20.09.2018 Министерство строительного комплекса отказало в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс. Жилой дом с гаражом. Корпус 6 по адресу: Московская область, Балашиха, микрорайон №22 «А» (т. 1, л.д. 103).

Считая отказ незаконным, ООО "Римэка" и ИП ФИО2 обратились в суд.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Поскольку разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям проектом планировки территории, отсутствие утвержденного проекта планировки территории является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 27.12.2017 №03/50 утверждены ПЗЗ территории (части территории) городского округа Балашиха, согласно которым участок с кадастровым номером 50:15:0040701:316 расположен в границах территории, применительно к которой ПЗЗ предусматривается осуществление деятельности по комплексному устойчивому развитию территории (КУРТ-23).

Таким образом, для выдачи разрешения на строительство должен быть разработан проект планировки территории соответствующий расчетным показателям, указанным в ПЗЗ от 27.12.2017 для зоны КУРТ-23.

Доказательства разработки и утверждения такого ППТ в материалах дела не имеется, в связи с чем оснований для выдачи разрешения на строительство не имелось.

Требование о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство (номер обращения 54227 от 21.11.2018) надлежит отказать.

Поскольку отказ признан законным, не имеется оснований для возложения на Министерство жилищной политики Московской области обязанности выдать разрешение на строительство «Жилой комплекс. Жилой дом с гаражом. Корпус 6 по адресу: Московская область, Балашиха, микрорайон №22 «А» на земельном участке по адресу: Московская область, Балашиха, мкр.22, с кадастровым номером 50:15:0040701:316.

Данное требование также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с ООО «Римэка» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Вернуть ФИО2 из федерального бюджета 300 руб., уплаченные по чеку от 29.11.2018г. (номер терминала 3811, Москва, ул. Давыдковская, д.3, пользователь АО «Спецвысотстрой», время операции 10-41).

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.