Решение от 31 января 2024 г. по делу № А42-3925/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3925/2023
город Мурманск
31 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес Мурманского отдела правового обеспечения филиала ОАО «РЖД»: ул. Привокзальная, д.15, <...>) к Мурманскому транспортному прокурору (ул. Октябрьская, д.1, корп. 1, <...>), третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 183025, <...>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Полярные Зори, д. 22, <...>); Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пушкинская, д. 12, <...>); Администрация муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 1, г. Апатиты, Мурманская область, 184209); муниципальное казённое учреждение «Служба гражданской защиты г.Апатиты» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 3, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209), об оспаривании представления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2 и ФИО3; от ответчика – зам.прокурора ФИО4, от ГУ МЧС – по доверенности ФИО5 и ФИО6, от иных лиц – не явились, извещены;

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Мурманскому транспортному прокурору (далее – ответчик) об оспаривании представления от 20.03.2023 № 1-68в-2023 «Об устранении нарушений законодательства в защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

В обоснование заявления Общество указало на то, что оспариваемое представление, об устранении нарушение требований по содержанию и эксплуатации, находящегося в ведении Мурманской дистанции гражданских сооружений Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), инвентарный номер 147-52, расположенного по адресу: 184209, Мурманская область, железнодорожная станция Апатиты (сортировочная), вынесено незаконно и необоснованно, поскольку объект по вышеуказанному адресу является собственностью ОАО «РЖД» и использовался в соответствии с требованиями устава организации. Общество не было уведомлено ГУ МЧС об отнесении указанного объекта к ЗС ГО, на балансе Общества в качестве ЗС ГО объект не состоял. Заявитель считает, что контролирующими и надзорными органами был нарушен порядок отнесения объекта к ЗС ГО. Требование ответчика об устранении нарушений является вмешательством в коммерческую деятельность Общества, поскольку возлагают дополнительные затраты на проведение ремонта, содержание и обеспечения функционирования помещения. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется паспортом ЗС ГО. На спорный объект отсутствует соответствующий требованиям действующего законодательства паспорт убежища. Акт сверки фонда ЗС ГО от 24.01.2012, а также инвентаризационные ведомости с 2013 года не содержат сведений о наличии на балансе ОАО «РЖД» ЗС ГО по вышеуказанному адресу.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого представления. Проверка проведена в пределах полномочий на основании информации, поступившей из ГУ МЧС. Спорный объект состоит в реестре ЗС ГО инвентарный номер 147-52. Заявитель не обращался в ГУ МЧС по вопросу снятия спорного объекта ЗС ГО с учета.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее – ГУ МЧС); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Росреестр); Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - МТУ Росимущества); Администрация муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Администрация), Муниципальное казённое учреждение «Служба гражданской защиты г.Апатиты» (далее – Учреждение).

Администрация направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; полагает необходимым оставить принятие решения по делу на усмотрение суда.

Росреестр представил отзыв, в котором отнес на усмотрение суда разрешение вопроса по заявленным требованиям; ходатайствовал о проведении судебных заседаний в отсутствие представителя.

МТУ Росимущества представило отзыв, в котором поддержало позицию ответчика; ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

ГУ МЧС представило отзыв, в котором также поддержало позицию ответчика, указав, что железнодорожная станция Апатиты Мурманского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» имеет вторую категорию по гражданской обороне, и именно наличием двух ЗС ГО инвентарные номера 148-52 и 147-52 обеспечивает потребность в приеме и укрытии наибольшей работающей смены организации.

Учреждение представило отзыв, в котором указало, что им ведется учет ЗС ГО, расположенных на территории г. Апатиты и подведомственной территории Мурманской области. В Учреждении имеется дубликат паспорта убежища № 147, составленный в отсутствие оригинала 10.02.2010, согласно которому убежище, расположенное по адресу г. Апатиты территория Сортировочной, принадлежит ОАО «РЖД». Учреждением, в целях проведения инвентаризации ЗС ГО в 2018 году направлялось письмо Обществу о наличии на балансе двух защитных сооружений, а также о необходимости представления пояснений по ЗС ГО № 147 с приложением копии выписки. Поскольку спорный объект находится за пределами мест проживания населения, следовательно для его укрытия не может рассматриваться, Учреждение просит отнести рассмотрение заявления на усмотрение суда, а дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Заявитель представил письменные возражения на отзыв ГУ МЧС, в которых указал, что находящееся в собственности Общества спорное подвальное помещение, не является ЗС ГО, поскольку признано таковым и поставлено на учет с нарушением действующего законодательства, противоречивые сведения, содержащиеся в выписках из реестра сведений о защитных сооружениях и из журнала защитных сооружений гражданской оборон исключают возможность идентификации принадлежащего ОАО «РЖД» подвального помещения, как учтенного ЗС ГО, и не подтверждают статус объекта. Общество не обращалось с заявлением о постановке спорного объекта на учет как ЗС ГО. Представленные выписки из реестра сведений о ЗС ГО не позволяют сделать однозначный вывод о том, что они имеют отношение к спорному объекту, поскольку имеют различные адреса и объемы внутренних помещений.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении с неоднократными дополнениями к нему и в отзыве.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей Администрации, Учреждения, МТУ Росимущества и Росреестра.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные в заявлении с дополнениями и отзыве.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Мурманской транспортной прокуратурой на основании решения от 13.03.2023 № 17, во исполнение задания Северо-Западной транспортной прокуратуры от 01.03.2023 № 23/1-21-2023/597-23-20009701 о проведении проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными им предприятиями и учреждениями, иными организациями законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей и на основании поступившей информации от ГУ МЧС (письмо от 31.01.2023 № ИВ-181-4-1-15, т.1 л.д. 71-72) проведена проверка по соблюдению требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в защитных сооружениях Мурманской дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - Мурманская дистанция гражданских сооружений).

Результаты проверки отражены в соответствующем акте проверки от 20.03.2023.

В ходе проведения проверки прокуратурой было установлено, что в ведении Мурманской дистанции гражданских сооружений находится ЗС ГО, инвентарный номер 147-52 (номер в реестре МЧС России - 11437), расположенное по адресу: 184209, Мурманская область, железнодорожная станция Апатиты (сортировочная). Данное ЗС ГО также учтено в МКУ «Служба гражданской защиты г. Апатиты».

Установив, что эксплуатация вышеуказанного ЗС ГО осуществляется Мурманской дистанцией гражданских сооружений с нарушением требований по содержанию, установленных пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687, пунктов 1.3, 1.4, 1.6, 3.1.2, 3.2.1, 3.2.3, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.13, 3.2.14, 3.6, разделов IV, V, пункта 6.1.1, 6.2.1 - 6.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений), Мурманской транспортной прокуратурой в адрес Мурманской дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» внесено представление от 20.03.2023 № 1-68в-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которого предложено рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, устранить выявленные нарушения требований закона, а также причины и условия им способствующие; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности виновных лиц, о принятых мерах сообщить в Мурманскую транспортную прокуратуру в установленный законом месячный срок, с указанием в ответе конкретных результатов принятых мер и приложением копий документов, подтвердивших устранение нарушений закона.

Полагая, что вынесенное Прокуратурой вышеуказанное представление является незаконным и необоснованным, нарушающим права ОАО «РЖД» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено ответчиком в пределах представленных полномочий.

Согласно выписке из ЕГРН заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание центрального поста управления горочной автоматической централизации, год ввода в эксплуатацию 1989, с кадастровым номером 51:14:0030401:1129, присвоенным 05.12.2013, расположенное по адресу Мурманская область, г. Апатиты, тер. Станция Апатиты сортировочный парк, общей площадью 1 805,8м? (т. 1 л.д. 86-93).

Расположенное в вышеуказанном здании подвальное помещение, являлось предметом проверки прокуратуры.

Оспаривая законность вынесенного представления, заявитель не оспаривает тот факт, что проверяемое прокуратурой подвальное помещение содержится с нарушением требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Доводы Общества сводятся к тому, что принадлежащий ОАО «РЖД» объект не относится к ЗС ГО.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон о гражданской обороне) под "гражданской обороной" понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Этим же Законом определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 6 Закона о гражданской обороне определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309), разработанный в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка № 1309).

Пунктом 2 указанного постановления определено, что методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пункту 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2 Правил).

В соответствии с абзацем шестым пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Как следует из отзыва Учреждения, последним ведется учет ЗС ГО, расположенных на территории муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области. В Учреждении имеется дубликат паспорта убежища № 147, составленного руководителем 10.02.2010 в виду отсутствия оригинала.

Согласно представленной в материалы дела выписке из журнала учета ЗС ГО на территории муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией, на учете числится ЗС ГО, расположенное по адресу Мурманская область, г. Апатиты, территория Сортировочной, инвентарный номер ЗС ГО – 147; тип, класс ЗС ГО – АIIIВ, вместимостью 300 человек, общей площадью 250м?; год ввода в эксплуатацию – 1989, принадлежащее Мурманской дистанции гражданских сооружений.

Вышеуказанный объект также содержится в реестре защитных сооружениях гражданской обороны Мурманской области инвентарный номер 147 (номер ЗС ГО в реестре МЧС России – 11437).

До образования ГУ МЧС, вышеуказанное ЗС ГО было поставлено на учет и внесено в реестр сведений о защитных сооружениях гражданской обороны Мурманской области, и было учтено в отделе ЗГТ ГУ МЧС за инвентарным номером 615с.

Согласно выписке из реестра сведений о защитных сооружениях (т. 2 л.д. 55), включающей сведения в отношении ЗС ГО, расположенного по адресу станция Сортировочная, балансодержателем которого являлась ж/д станция Апатиты-2, указанная информация занесена на основании поступивших сведений от Администрации Мурманской области исх. от 22.02.2002 №25-25с, зарегистрированных в ГО ГОЧС Мурманской области от 04.03.2002 и в ГУ МЧС России по Мурманской области вх.№33с-2008. Таким образом, постановка на учет спорного объекта, 1989 года постройки в качестве ЗС ГО была осуществлена до создания ОАО «РЖД» 23.09.2003. В связи с чем, несостоятельны доводы заявителя о постановке на учет подвального помещения как ЗС ГО без ведома Общества.

18.07.2018 Администрацией принято постановление № 906 «О проведении инвентаризации ЗС ГО, расположенных на территории муниципального образования г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области».

Из письма Учреждения от 24.09.2018 № 01-580/18 (т.1 л.д. 83) следует, что в ходе проведения инвентаризационных мероприятий была сформирована ведомость ЗС ГО, расположенных на территории муниципального образования г. Апатиты, согласно которой у Мурманской дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений, на балансе находится два ЗС ГО № 147 (г. Апатиты территория Сортировочной) и № 148 (<...>). По итогам инвентаризации Обществом был представлен пакет документов только по ЗС ГО № 148. В связи с чем, в целях формирования новой ведомости, необходимо представить в срок до 26.09.2018 письменные пояснения по ЗС ГО № 147, с приложением выписки из ЕГРН.

В ответ ОАО «РЖД» письмом от 26.09.2018 сообщило, что подвальное помещение производственного здания центрального поста управления горочной автоматической централизации, на территории станции Апатиты – Сортировочная, не соответствует нормам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и используется в производственных целях.

Вышеуказанная информация была направлена Администрацией в адрес ГУ МЧС письмом от 15.11.2018.

По запросу суда ГОКУ «ЦТИ» представлена копия технического паспорта по состоянию на 1994 год в отношении здания - Горочно-автоматический центр, расположенного в <...> года постройки, находящееся в собственности Мурманской дистанции гражданских сооружений. Также представлена техническая документация, на указанное здание составленная по состоянию на 2003 год.

План экспликация подвального помещения, расположенного в вышеуказанном здании полностью соответствует плану экспликации, являющему приложением к паспорту убежища ЗС ГО инвентарный номер 147.

Представленный в материалы дела заявителем технический паспорт на нежилое здание центрального поста управления горочной автоматической централизации, составленный по состоянию на 2017 год содержит поэтажный план подвала, который по периметру границ полностью идентичен плану подвала здания, представленного ГОКУ «ЦТИ», экспликация которого совпадает с приложенной к паспорту ЗС ГО инв.№ 147.

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом установлено, что именно часть подвального помещения, принадлежащего ОАО «РЖД» нежилого здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, тер. Станция Апатиты сортировочный парк, включено в реестр ЗС ГО.

В ходе рассмотрения дела сторонами произведен осмотр спорного подвального помещения, результаты которого отражены в акте комиссионного обследования от 07.12.2023 и приложенной фототаблицей.

Представленные фото указывают на наличие в подвальном помещении специального инженерно-технического оборудования, также позволяющего сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Факт приватизации спорного объекта, а также передача правопреемнику без соответствующего договора о правах и обязанностях в отношении ЗС ГО, не свидетельствует об отсутствии у объекта статуса ЗС ГО.

Эксплуатация Обществом ЗС ГО должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Иные, приведенные заявителем доводы не опровергают правомерность выдачи прокуратурой оспариваемого представления.

Отсутствие в инвентаризационных ведомостях сведений о том, что спорный объект наделен статусом ЗС ГО обусловлено тем, что Обществом не предоставлялся доступ для проверки спорного объекта контролирующим органом, что также не позволяло заполнить надлежащим образом технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения ЗС ГО в паспорте убежища.

В ходе проводимой ГУ МЧС выездной проверки на основании решения от 10.01.2023 № 1 в отношении ОАО «РЖД», последнее воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля, отказав инспектору в доступе на территорию с целью проведения осмотра ЗС ГО инвентарный № 147 (номер ЗС ГО в реестре МЧС России 11437), за что было привлечено постановлением Басманного районного суда от 17.03.2023 по делу № 5-527/23 к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание фактические обстоятельства рассматриваемой ситуации, сами по себе недостатки оформления и проведения процедуры инвентаризации, частичное отсутствие документации, являющейся основанием для учета ЗС ГО, не опровергают ненадлежащую эксплуатацию Обществом объекта ЗС ГО, и необходимость его приведения в соответствие с требованиями Правила эксплуатации защитных сооружений.

Заявителем не опровергаются дополнительно представленные ГУ МЧС сведения о том, что железнодорожная станция Апатиты Мурманского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» имеет вторую категорию по гражданской обороне и в соответствии с пунктом 3 Порядка №1309 для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации (НРС), отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных, обязано укрывать НРС в ЗС ГО.

В ОАО «РЖД» наибольшая работающая смена составляет 181 человек. При этом, в ЗС ГО инвентарный номер 148 вместимость 100 человек. Соответственно наличие ЗС ГО инвентарный номер 147 вместимостью 300 человек, обеспечивает потребность ОАО «РЖД» в укрытии НРС от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, а также при применении противником современных средств поражения.

Законность включения спорного подвального помещения в реестр ЗС ГО не подлежит установлению судом в рамках рассматриваемого дела, с учетом предмета заявленных ОАО «РЖД» требований. Поскольку рассмотрение вопроса о законности постановки Объекта на учет в качестве ЗС ГО с учетом предъявленных в рамках настоящего дела требований (оспаривание представления прокуратуры) выходит за пределы предмета настоящего спора.

При этом, в случае фактического отсутствия ЗС ГО по учетному адресу или при утрате ЗС ГО расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, действующее нормативное регулирование допускает возможность снятия его с учета.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу что, оспариваемое представление соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы Общества; оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При обращении с заявлением Общество платежным поручением № 3423857 от 27.04.2023 уплатило государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлине остаются на Обществе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.


Судья Карачева А.Е.