Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А50-17422/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«19» мая 2022 года Дело № А50-17422/2021


Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2022 года. Полный текст решения изготовлен 19.05.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфорт-набережная» (ОГРНИП 1095911001031, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – акционерное общество «Березниковская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными предписания от 18.05.2021 № 3139л,

при участии представителей:

от Инспекции – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 № 8, предъявлен паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комфорт-набережная» (далее – заявитель, Общество, общество «Комфорт-набережная») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – административный орган, Инспекция) от 18.05.2021 № 3139л.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 03.08.2021 заявление Общества принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Березниковская сетевая компания» (далее – третье лицо, общество «БСК»).

Определением от 15.09.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-17407/2021.

Из общедоступных сведений, размещенных в Картотеке арбитражных дел следует, что 01.09.2021 Арбитражным судом Пермского края принято решение по делу № А50-17407/2021 (резолютивная часть вынесена 30.08.2021).

11.11.2021 Семнадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено постановление по делу № А50-17407/2021, которым решение от 01.09.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Протокольным определением от 12.05.2022 производство по делу возобновлено.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что на общем собрании собственников 06.12.2019 утвержден размер платы за содержание жилого помещения в размере 18,93 руб. сроком на 1 год и следующий порядок ее изменения: если собственники помещений многоквартирного дома (далее – МКД) на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а равно не провели общее собрание собственников помещений в МКД по указанному вопросу по истечении 1 года с момента утверждения предыдущего размера платы, то такой размер устанавливается органом местного самоуправления в порядке статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); поясняет, что поскольку Обществом не предпринято действий по индексации размера платы за содержание жилого помещения, следовательно, размер платы принимается равным тому, что утвержден решением общего собрания; указывает, что действующее законодательство предусматривает применение повышающего коэффициента к нормативу потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению; полагает, что при отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды, надлежит определять исходя из соответствующих нормативов с применением повышающего коэффициента; поясняет, что объем денежных средств в оплату коммунального ресурса, подлежащий перечислению Обществом ресурсоснабжающей организации в отсутствие в МКД общедомового прибора учета (далее – ОДПУ), учитывает применение в отношении потребителей повышающих коэффициентов, следовательно, действия заявителя по начислению повышающего коэффициента правомерны.

Административный орган представил в материалы дела письменный отзыв на заявление, по доводам которого с заявленными требованиями не согласен; полагает, что предписание от 18.05.2021 № 3139л выдано Инспекцией правомерно и соответствует действующему законодательству; указывает, что в период с 01.12.2020, при отсутствии решения общего собрания, размер платы для МКД должен составлять 18,03 руб./м2 в соответствии с Постановлением Администрации города Березники от 02.04.2015 № 582; считает, что предъявление платы за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества, с повышающим коэффициентом 1,5 в отсутствие допущенного к эксплуатации ОДПУ не основано на нормах действующего законодательства; полагает, что применение повышающего коэффициента к размеру платы за соответствующие коммунальные услуги предусмотрено только в случае не оснащения помещения индивидуальными приборами учета (далее – ИПУ), а не в случае не оснащения многоквартирного дома ОДПУ; поясняет, что за неисполнение обязанности по оснащению многоквартирного дома ОДПУ предусмотрено определение стоимости поставленного ресурсоснабжающей организацией в МКД коммунального ресурса с применением повышающего коэффициента, при этом ресурсоснабжающей организацией применяются повышающие коэффициенты к размеру платы за коммунальный ресурс, выставляемой лицу, с которым ресурсоснабжающей организацией заключен договор ресурсоснабжения.

Общество «БСК» отзыв на заявление не представило, направило письменные пояснения, в которых указало, что МКД № 13 по ул. 30 лет Победы г. Березники Пермского края оборудован общедомовым прибором учета горячей воды, акт допуска от 24.11.2020, подписан управляющей организацией 16.02.2021, следовательно, данный прибор учета подлежит использованию для расчета платы с марта 2021 года, до указанного времени расчет должен быть произведен по нормативу.

Заявитель и третье лицо о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представили, что в силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4статьи 137 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

В судебном заседании представитель Инспекции против удовлетворения требований возражал.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 05.04.2021 № 3139л (л.д. 16-17) Инспекцией инициирована внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований в части установления размера платы за содержание жилого помещения в период с ноября 2020 года по февраль 2021 года, в части определения размера платы за коммунальный ресурс – горячая вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, за февраль 2021 года в МКД № 13 по ул. 30 лет Победы г. Березники Пермского края.

В ходе проверки уполномоченным должностным лицом Инспекции установлены следующие нарушения:

Обществом собственникам помещений в многоквартирном доме в платежных документах за период с декабря 2020 года по февраль 2021 года предъявлена плата за содержание жилого помещения не исходя из размера платы, установленного органом местного самоуправления, что является нарушением части 4 статьи 158 ЖК РФ;

Обществом собственникам помещений в многоквартирном доме в платежных документах за февраль 2021 года произведено начисление отдельной строкой дополнительной платы (повышающего коэффициента 1,5) на горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества, что является нарушением части 9.3 статьи 156 ЖК РФ, формул 10, 15 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 18.05.2021 № 3139л (л.д. 19-22).

На основании выявленных нарушений Инспекцией Обществу выдано предписание от 18.05.2021 № 3139л об устранении нарушений обязательных требований (л.д. 23), которым заявителю предписано произвести изменение размера платы за содержание жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Так пунктом 1 предписания от 18.05.2021 № 3139л заявителю предписано: произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения в соответствии с действующим законодательством; представить в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Пунктом 2 предписания от 18.05.2021 № 3139л заявителю предписано: произвести перерасчет размера платы за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, за февраль 2021 года собственникам помещений многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством; представить в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Срок исполнения предписания установлен до 18.07.2021.

Полагая, что предписание от 18.05.2021 № 3139л не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При этом по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статья 158 ЖК РФ).

На основании изложенного, определение размера платы за содержание жилого помещения отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а в случае непринятия общим собранием такого решения – к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в пределах своей компетенции.

Согласно данным реестра лицензий Пермского края деятельность по управлению многоквартирным домом № 13 по ул. 30 лет Победы г. Березники осуществляет Общество.

Заявитель осуществляет управление многоквартирным домом № 13 по ул. 30 лет Победы г. Березники на основании договора управления от 24.02.2015 № 10-04-06/2019 (файл «договор управления МКД»).

По результатам проведения внеплановой документарной проверки Инспекцией выявлены нарушения части 4 статьи 158, части 9.3 статьи 156 ЖК РФ, формулы 10, 15 Приложения № 2 к Правилам № 354 в связи с чем, Инспекцией Обществу выдано предписание от 18.05.2021 № 3139л об устранении нарушений обязательных требований (л.д. 23).

Пунктом 1 предписания от 18.05.2021 № 3139л заявителю предписано произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения в соответствии с действующим законодательством; представить в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

При проверке обоснованности данного пункта оспариваемого предписания судом установлено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 2 части 1 статьи 154, часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Конкретные указания по расчету и определению размера платы содержатся в Методических рекомендациях по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 г. № 213/пр (пункты 3-4).

Согласно пункту 3.2 указанных методических рекомендаций размер платы за содержание жилого помещения должен определяться на основании минимального перечня обязательных работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома и должен рассчитываться исходя из стоимости каждого вида работ и услуг.

Таким образом, размер платы должен быть установлен в твердой сумме (в рублях на 1 квадратный метр помещения в многоквартирном доме в месяц).

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения утвержден Постановлением Администрации города Березники т 02.04.2015 № 582 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» (далее – Постановление № 582) и в соответствии с типом дома (в 3-6-этажных жилых домах со всеми видами благоустройства) составляет 18,03 руб./1 м2 общей площади помещения в месяц.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06.12.2019 № 1 (файл «протокол №1 от 06.12.2019 года»), собственниками принято решение об утверждении с 01.12.2019 сроком на 1 год ежемесячного размера платы за содержание жилого помещения 18,93 руб. за 1 кв.м. с перечнем работ и услуг, необходимых для надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, в связи с изменением в части платы за работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а также периодичности выполнения таких работ (вопрос 2 повестки общего собрания собственников).

По вопросу 5 повестки общего собрания собственников принято решение утвердить следующий порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения по договору управления многоквартирным домом: если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а равно не провели общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу по истечении 1 года с момента утверждения предыдущего размера платы, то такой размер устанавливается органом местного самоуправления в порядке статьи 158 ЖК РФ.

Таким образом, в период с 01.12.2019 по 30.11.2020 плата за содержание жилого помещения установлена в размере – 18,93 руб./м2 (по решению общего собрания собственников помещений).

Доказательств принятия на очередном собрании собственников решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения на период после 30.11.2020 в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах в период с 01.12.2020, при отсутствии решения общего собрания, размер платы для МКД составляет 18,03 руб./м2 в соответствии с Постановлением № 582.

Из представленных в материалы дела платежных документов следует, что Обществом собственникам помещений в многоквартирном доме за период с декабря 2020 года по февраль 2021 года предъявлена плата за содержание жилого помещения по тарифу 18,93 руб./м2, то есть не исходя из размера платы, установленного органом местного самоуправления, что является нарушением части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Соответствующие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что пункт 1 оспариваемого предписания содержит законные требования, которые направлены на устранение выявленных нарушений.

Пунктом 2 предписания от 18.05.2021 № 3139л заявителю предписано произвести перерасчет размера платы за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, за февраль 2021 года собственникам помещений многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством; представить в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

При проверке обоснованности данного пункта оспариваемого предписания судом установлено следующее.

В силу пункта 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из положений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), следует, что коллективные (общедомовые) приборы учета потребляемых ресурсов входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исполнитель коммунальных услуг в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, содержащим положения об обслуживании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и в силу пункта 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ должен обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случая определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (часть 9.3 статьи 156 ЖК РФ).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды (коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества) регламентирован приложением № 2 к Правилам № 354.

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 2 к Правилам № 354 в расчете объема (количества) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется с использованием норматива потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 306 (далее - Правила № 306) по формуле, где:

Nодн - норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

На территории Пермского края действуют нормативы потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 07.06.2017 № СЭД-46-09-24-1. Для спорного многоквартирного дома с централизованным горячим водоснабжением норматив потребления горячей воды составляет 0,0235 куб.м./кв.м.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 07.02.2019 № 1, собственники помещений приняли решение: определить размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета горячей воды, что подтверждается актом допуска от 24.11.2020 (л.д. 36). При этом указанный акт подписан представителем потребителя, а именно, управляющей организацией только 16.02.2021.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Правила № 1034).

В соответствии с пунктом 68 Правил № 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

Согласно пункту 62 Правил № 1034 ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: представитель теплоснабжающей организации; представитель потребителя; представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

Пунктом 72 Правил № 1034 предусмотрено, что в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В связи с тем, что процедура ввода узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию в ноябре 2020 года не соблюдена, прибор учета тепловой энергии не допущен в эксплуатацию, а показания такого прибора учета тепловой энергии не применимы к коммерческому расчету.

Таким образом, общедомовой прибор учета горячей воды в многоквартирном доме применим к коммерческому расчету с потребителями только с 01.03.2021.

С учетом вышеизложенного, на примере жилого помещения площадью 31,9 м2 начисление платы за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемая при использовании и содержании общего имущества, должно быть произведено следующим образом: 0,0254 м3 * 425,1 м * (31,9 м2 / 4 207 м2) * 147,93 руб./ м3 = 12,11 руб., где:

0,0254 м3 - норматив потребления горячей воды в целях содержания общего имущества;

425,1 м2 - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

4207 м2 - площадь жилых и нежилых помещений;

31,9м2 - площадь жилого помещения;

147,93 руб./м3 - тариф на горячую воду, установленный Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.12.2020 № 385-вг.

Между тем, в платежном документе за февраль 2021 года собственнику жилого помещения плата за горячую воду в целях содержания общего имущества начислена в размере 12,11 руб., исходя из норматива потребления горячей воды в целях содержания общего имущества, а также в платежном документе предъявлена дополнительная плата строкой «повышающий коэффициент 1,5 ГВС» в размере 6,06 руб., что является нарушением части 9.3 статьи 156 ЖК РФ, формул 10, 15 Приложения № 2 к Правилам № 354.

Доводы заявителя о том, что объем потребленной горячей воды должен определяться исходя из соответствующих нормативов с применением повышающего коэффициента на основании формулы 23(1) Приложения № 2 к Правилам № 354 судом рассмотрены и отклонены, поскольку в спорном МКД в феврале 2021 года отсутствовал введенный в эксплуатацию прибор учета.

В силу пункта 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета горячей воды и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение, предоставленную потребителю в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с учетом повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с учетом повышающего коэффициента.

Повышающий коэффициент не применяется, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета горячей воды, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт (подпункт а(1) пункта 4 приложения № 2 к Правилам № 354).

Приведенными нормами установлен порядок определения платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение с учетом повышающего коэффициента при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета горячей воды.

За неисполнение обязанности по оснащению многоквартирного дома общедомовым прибором учета Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), в частности подпунктами «е», «ж» пункта 22 Правил № 124, предусмотрено определение стоимости поставленного ресурсоснабжающей организацией в многоквартирный дом коммунального ресурса с применением повышающего коэффициента.

При этом ресурсоснабжающей организацией применяются повышающие коэффициенты к размеру платы за коммунальный ресурс, выставляемой лицу, с которым ресурсоснабжающей организацией заключен договор ресурсоснабжения в соответствии с Правилами № 124, то есть управляющей организации за неисполнение обязанности по установке общедомовых приборов учета.

Таким образом, в отсутствие заключенного с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, договора ресурсоснабжения применение при начислении потребителям платы за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, повышающего коэффициента ввиду отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета законодательством не предусмотрен.

Соответствующие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что пункт 2 оспариваемого предписания также содержит законные требования, которые направлены на устранение выявленных нарушений обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги.

При этом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в рамках предоставленных ей полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения оспариваемого предписания является разумным, а предписание исполнимым.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Комфорт-набережная» (ОГРНИП 1095911001031, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин