Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А55-3711/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 октября 2020 года

Дело №

А55-3711/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 15 октября 2020 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании недействительным отказа

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации городского округа Тольятти

2) Общества с ограниченной ответственностью Финансово-строительная компания «СтройЭнергоПроект»

3) ФИО1

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2

от заинтересованного лица - не явился, извещен

третьи лица - не явились, извещены

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» (заявитель, общество, ООО «Средневолжская газовая компания») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (заинтересованное лицо, управление), содержащееся в уведомлении от 18.11.2019 на заявление № 63-0-1-215/3313/2019-56, 63/001/475/2019-4 об отказе в государственной регистрации права собственности ООО «Средневолжская газовая компания» на объект недвижимого имущества - газопровод среднего давления «Техническое перевооружение сети газоснабжения г. Тольятти. Технологическое присоединение к газораспределительной сети комплекса их трех многоквартирных трехэтажных жилых домов по ул. Спортивная, д. 85,87,89. Газопровод среднего давления d100 мм вместо d50 мм на ответвлении к ШГРП № 672. Газопровод среднего давления от ГСД d100 мм до границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:3947» и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Средневолжская газовая компания» на объект недвижимого имущества - газопровод среднего давления «Техническое перевооружение сети газоснабжения г. Тольятти. Технологическое присоединение к газораспределительной сети комплекса их трех многоквартирных трехэтажных жилых домов по ул. Спортивная, д. 85,87,89. Газопровод среднего давления d100 мм вместо d50 мм на ответвлении к ШГРП № 672. Газопровод среднего давления от ГСД d100 мм до границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:3947».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам заявления.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, ссылаясь на законность оспариваемого отказа. Также управление указало, что согласно разделу «Характеристики сооружения» технического плана наименование объекта «Технологическое перевооружение сети газоснабжения г. Тольятти. Технологическое присоединение к газораспределительной сети комплекса трех многоквартирных трехэтажных жилых домов по ул. Спортивной, д.85,87,89.».

Таким образом, технический план и проектная документация, на основании которой подготовлен технический план, имеют противоречивые сведения о наименовании сооружения.

Остальные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 26.03.2019 в управление представлено заявление ООО «Средневолжская газовая компания» о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении сооружения «Технологическое перевооружение сети газоснабжения г. Тольятти. Технологическое присоединение к газораспределительной сети комплекса трех многоквартирных трехэтажных жилых домов по ул. Спортивной, д.85,87,89».

Сообщением (от 18.11.2019 на заявление № 63-0-1-215/3313/2019-56, 63/001/475/2019-4) управление отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на объект по следующим причинам:

- отсутствуют сведения о государственной регистрации права на земельные участки, на которых расположен Объект;

- технический план и проектная документация, на основании которой подготовлен технический план, имеют противоречивые сведения о наименовании сооружения.

Считая указанный отказ в государственной регистрации права нарушающим права и законные интересы общества в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель считает отказ управления в государственной регистрации права собственности на объект незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя и подлежащим отмене по следующим основаниям.

По утверждению заявителя необходимость в регистрации права на земельные участки, на которых расположен объект, отсутствует; противоречивые сведения о наименовании Объекта в техническом плане и проектной документации не содержатся; управление не уведомляло о наличии причин, которые послужили основанием для отказа в государственной регистрации права собственности.

Свои доводы заявитель обосновал ссылкой на ч. 2 ст. 26 ЗК РФ, предусматривающей, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, по утверждению общества, права заявителя на земельные участки на период строительства не подлежали регистрации, следовательно, указанное обстоятельство не могло послужить основанием для отказа в регистрации права собственности на объект.

Кроме того, в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в документах, представленных заявителем на регистрацию, имеет место полное и сокращенное наименование объекта. Проектная документация (листы которой включены в технический план) составлена в отношении объекта «Техническое перевооружение сети газоснабжения г. Тольятти. Технологическое присоединение к газораспределительной сети комплекса из трех многоквартирных трехэтажных жилых домов по ул. Спортивная, д. 85,87,89. Газопровод среднего давления dWO мм вместо d50 мм на ответвлении к ШГРП № 672. Газопровод среднего давления от ГСД 6100 мм до границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:3947».

Общество указало, что в разделе «Характеристики сооружения» технического плана наименование объекта звучит следующим образом «Техническое перевооружение сети газоснабжения г. Тольятти. Технологическое присоединение к газораспределительной сети комплекса из трех многоквартирных трехэтажных жилых домов по ул. Спортивная, д. 85,87,89.», а потому считает, что приведенные наименования объекта из разных частей одного документа не являются противоречивыми (опровергающими друг друга), соответственно, со стороны управления неправомерно отказано в регистрации на данном основании.

Кроме того, 13.11.2019 ООО «СВГК» представило технический план, содержащий проектную документацию, что подтверждается описью от 13.11.2019. Уведомлением от 18.11.2019 в осуществлении государственной регистрации права было отказано по иным причинам (отсутствуют сведения о регистрации права на земельные участки, противоречивые сведения о наименовании Объекта). Между тем, согласно доводам общества, документы, позволяющие выявить указанные причины, были представлены в момент подачи заявления на государственную регистрацию права 26.03.2019, однако управление в нарушение Регламента в уведомлении о приостановлении регистрации их не указало.

Других доводов заявителем в обоснование заявленных требований не приведено.

Статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) закрепляет, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав может быть проведена на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Статья 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) определяет, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, в соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ, представлен технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения.

Статья 24 Закона № 218-ФЗ определяет, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о сооружении, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости. Сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, Градостроительным кодексом РФ предусмотрена подготовка проектной документации при осуществлении строительства объектов капитального строительства.

В состав технического плана включены листы проектной документации 1727-115-ПЗ «Газопровод», подготовленной в отношении объекта «Технологическое перевооружение сети газоснабжения г. Тольятти.

Технологическое присоединение к газораспределительной сети комплекса трех многоквартирных трехэтажных жилых домов по ул. Спортивной, д. 85,87,89. Газопровод среднего-давления (1100мм вместо ё50мм на ответвления к ШГРП № 672. Газопровод среднего давления от ГСД dlOO мм до границы з/у к.н. 63:09:0103035:3947».

Согласно указанной проектной документации предусматривается прокладка подземно-надземного газопровода среднего давления.

В соответствии со статьей 40 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

Согласно сведениям технического плана, газопровод среднего давления расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0103035:3948, 63:09:0103035:643, 63:09:0103035:875, 63:09:0103035:3643.

Для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности представлены:

- договор безвозмездного пользования земельным участком №БП-2160 от 17.10.2017, согласно которому Обществу с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» в безвозмездное пользование предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0103035:643, 63:09:0103035:3948 для строительства: «Технологическое перевооружение сети газоснабжения г. Тольятти. Технологическое присоединение к газораспределительной сети комплекса трех многоквартирных трехэтажных жилых домов по ул. Спортивной, д.85,87,89. Газопровод среднего давления с1100мм вместо с150мм на ответвления к ШГРП №672. Газопровод среднего давления от ГСД dl00 мм до границы з/у к.н. 63:09:0103035:3947»;

- договор аренды земельного участка №АЗ-1447/17 от 20.10.2017г. согласно которому Обществу с ограниченной ответственностью в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:3643 для строительства объекта «Технологическое перевооружение сети газоснабжения г. Тольятти. Технологическое присоединение к газораспределительной сети комплекса трех многоквартирных трехэтажных жилых домов по ул. Спортивной, д.85,87,89. Газопровод среднего давления d 100мм вместо d50мм на ответвления к ШГРП № 672. Газопровод среднего давления от ГСД dl00 мм до границы з/у к.н. 63:09:0103035:3947».

Однако сведения о государственной регистрации права заявителя на такие земельные участки в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Вместе с тем, пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В силу части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13 указано, что требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» «газопровод» - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа; «сеть газораспределения» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

В соответствии с «ГОСТ Р 53865-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения», утвержденным приказом Росстандарта от 10.09.2010 N 242-ст, газораспределительная система (система газораспределения): имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно потребителям; сеть газораспределения (газораспределительная сеть): технологический комплекс, состоящий из распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений, технических устройств; сеть газопотребления: технологический комплекс газовой сети потребителя, расположенный от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования и состоящий из газопроводов и технических устройств на них; распределительный газопровод: газопровод, проложенный от источника газа до места присоединения газопровода-ввода; газопровод-ввод: газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления.

Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пункте 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью в каждом конкретном случае следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Правовой статус объекта связан с его функциональным назначением.

Заявителем в материалы дела представлена документация, в том числе техническую, проектную, рабочую документацию на газопровод, согласно которой наружный газопровод среднего давления d100мм вместо d50мм на ответвления к ШГРП № 672. Газопровод среднего давления от ГСД dl00 мм до границы з/у к.н. 63:09:0103035:3947 создан для обеспечения газом газораспределительной сети комплекса из трех многоквартирных домов.

Как усматривается из представленных в дело доказательств, в частности из технического плана и рабочей документации, объект кадастровых работ представляет собой технологическое присоединение к газораспределительной сети комплекса из трех многоквартирных трехэтажных жилых домов, относящееся к категории наружных газопроводов.

Функциональное назначение газопровода определено как вспомогательное и поименовано в качестве «присоединение к газораспределительной сети».

Согласно указанной проектной документации предусматривается прокладка подземно-надземного газопровода среднего давления.

Указанное обстоятельство заявителем не опровергалось.

При этом суд исходит из того, что спорное сооружение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняет лишь вспомогательную - обслуживающую функцию по отношению к соответствующему зданию функцию, которая заключается в присоединении к газораспределительной сети, а его размещение не является строительством.

Аналогичный правовой подход приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2017 N 302-КГ17-14265.

Кроме того, в состав технического плана включены листы проектной документации в отношении объекта «Технологическое перевооружение сети газоснабжения г. Тольятти. Технологическое присоединение к газораспределительной сети комплекса трех многоквартирных трехэтажных жилых домов по ул. Спортивной, д. 85,87,89. Газопровод среднего давления d100мм вместо (150мм на ответвления к ШГРП №672. Газопровод среднего давления от ГСД dl00 мм до границы з/у к.н. 63:09:0103035:3947».

Однако, согласно разделу «Характеристики сооружения» технического плана наименование объекта «Технологическое перевооружение сети газоснабжения г. Тольятти. Технологическое присоединение к газораспределительной сети комплекса трех многоквартирных трехэтажных жилых домов по ул. Спортивной, д. 85,87,89.».

Таким образом, технический план и проектная документация, на основании которой подготовлен технический план, имеют противоречивые сведения о наименовании сооружения.

Доказательств обратного заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств того, что спорный объект обладает признаками элемента единого недвижимого комплекса (статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации) заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено.

При таких обстоятельствах в связи с отсутствием у сооружения (Техническое перевооружение сети газоснабжения г. Тольятти. Технологическое присоединение к газораспределительной сети комплекса из трех многоквартирных трехэтажных жилых домов по ул. Спортивная, д. 85,87,89. Газопровод среднего давления dWO мм вместо d50 мм на ответвлении к ШГРП № 672. Газопровод среднего давления от ГСД 6100 мм до границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:3947) качеств самостоятельного объекта недвижимости, право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком, и, руководствуясь положениями статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для признания недействительным отказа регистрирующего органа отсутствуют.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в государственной регистрации права является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 29.09.2017 N 302-КГ17-14265 по делу N А58-4529/2016, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2018 N 07АП-6573/2018 по делу N А45-34201/2017).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева