Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А12-5236/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-5236/2021
04 мая 2021 г.
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Купец» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Купец» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-21/1427 от 19.02.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Территориальная административная комиссия городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области представили материалы административного производства.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.01.2021 в 12 час. 03 мин. сотрудниками администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области был произведен осмотр территории по адресу: <...>, в результате которого установлено ненадлежащее содержание входного узла (ступеней) магазина «Продукты Ермолино».

Административный орган пришел к выводу, что Обществом допущены нарушения п.5.1.1, п.5.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утв. Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 №378-ВГД (далее - Правила благоустройства), выразившегося в том, что ООО «Купец» не обеспечило чистку и уборку снега и наледи с твердых покрытий входной группы (крыльцо и прилегающая территория) магазина «Продукты Ермолино» и обработку их противогололедными материалами.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте №7 от 19.01.2021.

В отношении ООО «Купец» составлен протокол №34ЮЛ№000859 от 03.02.2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №2-21/1427 от 19.02.2021 ООО «Купец» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

Решением Волжской городской Думы от 16.02.2018 № 378-ВГД/1091 принято Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Согласно п.п. 5.1.1 п.5.1 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами. В зимнее время производить уборку снега, льда с твердых покрытий и обработку их противогололедными материалами, очищать водостоки и края скатной кровли от наледи.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии Общества, которое привело к совершению правонарушений.

Факт нарушения Обществом положений Правил благоустройства установлен судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Доводы заявителя об отсутствии вины в совершенном правонарушении основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

Довод общества о том, что акт, указывающий на наличие события административного правонарушения №7 от 19.01.2021 не является доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку в нарушение части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр территории производился в отсутствие понятых и представителя проверяемого лица, отклоняется судом, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регламентирует порядок составления акта обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, акта мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида объектов, в частности, не устанавливает обязанность административного органа составлять названные процессуальные документы в присутствии понятых и должностных лиц юридического лица.

В рассматриваемом случае акт осмотра территории (объекта) составлен для фиксации непосредственного обнаружения административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение членом административной комиссии, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а не поступление каких-либо заявлений от граждан и юридических лиц о нарушении их прав и законных интересов.

Статьей 27.8 КоАП РФ регламентирован порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов как меры обеспечения производства по административному делу.

По своему содержанию акты осмотра являются документами, которые фиксируют обнаруженный факт нарушения. Специальных требований к таким актам закон не предъявляет.

В соответствии с пунктом 8.1 Правил благоустройства г. Волжский контроль за соблюдением Правил осуществляется в целях поддержания качества объектов благоустройства, соблюдения требований по уборке территории и эксплуатации элементов благоустройства в соответствии с установленными нормами.

Контролю за соблюдением Правил подлежат объекты и элементы благоустройства, расположенные на землях общего пользования и землях, собственность на которые не разграничена; на общедоступных территориях общественного и рекреационного назначения; на территориях жилого назначения при наличии муниципальной собственности на жилые и/или нежилые помещения или обязанностей администрации городского округа по организации эксплуатации элементов благоустройства; на территориях жилого назначения по обращению любого собственника или владельца жилых и/или нежилых помещений по фактам нарушений норм и правил благоустройства (пункт 8.3 Правил благоустройства г. Волжский).

Согласно пункту 8.7 Правил благоустройства г. Волжский проведение контроля за соблюдением Правил осуществляется, в том числе в форме постоянного мониторинга территории городского округа; фиксации нарушений Правил, установленных в ходе такого мониторинга; выдачи предписаний об устранении нарушений Правил; оформления протоколов об административных правонарушениях статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693-ОД; установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к административной ответственности в установленном порядке.

При этом конкретные способы фиксации выявленных нарушений Правилами благоустройства г. Волжский не определены.

Представленные в материалы дела фотографии сделаны в отношении объекта по адресу, указанному в акте осмотра, протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, что позволяет их соотнести с территорией осмотра.

Суд отмечает, что КоАП РФ не устанавливает исчерпывающего и обязательного перечня доказательств по делу об административном правонарушении; фотоматериалы могут являться доказательствами по административному делу.

Решением Волжской городской Думы от 16.02.2018 № 378-ВГД/1091 утверждено Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, которое устанавливает единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – городской округ), независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства. Организация работ по уборке, санитарной очистке и благоустройству земельных участков возлагается на собственников и пользователей земельных участков. Правила приняты в целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в административных границах городского округа.

Ссылка заявителя о том, что Общество является ненадлежащим субъектом ответственности за вменяемое правонарушение, поскольку за обеспечением чистоты территории, прилегающей к закрепленному обособленному подразделению, в соответствии с п. 2.8 должностной инструкции, отвечает должностное лицо, а именно менеджер по торговле судом отклонена, поскольку наличие должностной инструкции не освобождает заявителя от обязанности контролировать его исполнение.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного арбитражным судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Территориальная административная комиссия городского округа город-герой Волжский Волгоградской области правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Купец» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии городского округа-город Волжский Волгоградской области №2-21/1427 от 19.02.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Т.В. Двоянова