Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А10-2323/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2323/2019
12 августа 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Милена» к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия об отмене решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.12.2018 №№ 003S19180003830, 003S19180003831, 003S19180003832,

при участии в судебном заседании представителя ответчика – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия – ФИО2 (доверенность от 03.06.2019 № 163, паспорт), после перерыва – не явился,

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Милена» - не явились, извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Милена» (далее – заявитель, общество,ООО «Милена») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее – ответчик, ОПФР по РБ, Пенсионный фонд) об отмене решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.12.2018 №№ 003S19180003830, 003S19180003831, 003S19180003832.

В обоснование требований заявитель указал, что отсутствуют основания для привлечения его к ответственности, поскольку обществом самостоятельно был выявлен факт об отсутствии в исходной форме сведений на всех застрахованных лиц. Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, материалы дела не содержат. На момент составления акта проверки от 22.11.2018 обществом уже были представлены уточненные сведения о начисленных страховых взносах за июль, август, сентябрь 2018 в отношении 17 работников. Таким образом, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты (ошибки), впоследствии самостоятельно выявленные и исправленные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. ООО «Милена» направило жалобу на решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.12.2018 № 003819180003830. Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия было принято решение об отказе в удовлетворении жалобы. В связи с указанным обстоятельством общество просило восстановить пропущенный срок на обжалование решений.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик в ходе судебного заседания возражал по заявленным требованиям, настаивал на правомерности привлечения страхователя к ответственности оспариваемыми решениями. При этом отметил, что в рассматриваемом случае имело место дополнительное представление обществом сведений на новых сотрудников, а не исправление ошибок в ранее представленных индивидуальных сведениях на застрахованных лиц.

В судебном заседании 31.07.2019 был объявлен перерыв до 06.08.2019.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие заявителя и ответчика.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалам дела, 23.11.2018 специалистом ОПФР по РБ была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ООО «Милена» сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В результате проведенной проверки согласно актам от 23.11.2018 № 003S1818004042, № 003S1818004043, № 003S1818004044 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за июль, август, сентябрь 2018 года.

Акты были направлены ООО «Милена» по почте 27.11.2018, получены 30.11.2018, согласно почтовому уведомлению № 67145022003204 (л.д. 59).

В акте указано о возможности представления возражений на него в течение 15 дней с момента получения, а также о дате и времени рассмотрения акта и представленных страхователем документов.

24.12.2018 ОПФР по РБ приняты решения № 003S19180003830, № 003S19180003831, № 003S19180003832, согласно которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, применены финансовые санкции по решению № 003S19180003830 в размере 2 500 рублей, по решениям №№ 003S19180003831, 003S19180003832 в размере 3 000 рублей.

Решения направлены ответчику по почте 25.12.2018 (список внутренних почтовых отправлений л.д. 61, возврат заказного письма № 67145022003136, л.д. 62, 63).

Требованиями от 22.01.2019 № 003S01190000036, № 003S01190000037, № 003S01190000038 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 11.02.2019.

Требования направлены ответчику 25.01.2019, получены 29.01.2019 (почтовое уведомление № 67145031900184 л.д. 60).

Заявитель по делу указал, что оспариваемые решения им не были получены, о принятых решениях о взыскании с него финансовых санкций он узнал из полученных требований.

После получения требований ООО «Милена» обратилось в ОПФР по РБ с жалобой на решения № 003S19180003830, № 003S19180003831, № 003S19180003832 от 24.12.2018.

22.03.2019 жалобы ООО «Милены» ОПФР по РБ были оставлены без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Частью 4 названной статьи установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом правовых позиций, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8673/07, от 10.10.2006 № 7830/06 и 23.01.2007 № 11984/06, решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.10.2009 по делу № 5191/09, истечение установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, заявленного в порядке, предусмотренном главой 24 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемых решений пенсионного фонда от 24.12.2018 направлялись обществу почтовой связью. Письмо с копией оспариваемых решений с почтовым идентификатором № 67145022003136 отправлено пенсионным фондом по юридическому адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ (п. Новокижингинск, тер. <...>).

Согласно отчету об отслеживании отправления письмо с указанным почтовым идентификатором сдано ответчиком на почту 25.12.2018, прибыло в место вручения и передано почтальону - 28.12.2018. Неудачная попытка вручения – 04.01.2019. В связи с истечением срока хранения почтового отправления, письмо выслано обратно отправителю 29.01.2019 и получено им 06.02.2019.

При таких обстоятельствах, суд определил истечение срока обжалования решений пенсионного фонда датой 06.05.2019.

С заявлением об оспаривании решений пенсионного фонда от 24.12.2018 в арбитражный суд общество обратилось 15.04.2019, то есть без пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Данные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2.2 указанной статьи Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу положений пункта 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда РФ, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Пунктом 39 Инструкции также установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-М в отношении застрахованных лиц за июль 2018 года представлена обществом 15.08.2019, за август 2018 – 11.09.2019, за сентябрь – 08.10.2018, то есть в установленный законом срок, что подтверждается сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

01.11.2018 страхователь, обнаружив ошибки, представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за указанные выше периоды 2018 года по форме СЗВ-М-доп. на 5 и 6 застрахованных лиц, которые ранее не содержались в сведениях за указанные периоды 2018 года.

Тем самым страхователем корректировка ранее представленных сведений по исходной форме СЗВ-М произведена самостоятельно путем представления отчетности СЗВ-М по форме «доп», уведомления в адрес страхователя об устранении имеющихся расхождений не направлялись, данный факт ОПФР по РБ не оспаривается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Позиция Пенсионного фонда, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

По смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях, суд считает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого пенсионным фондом, оснований для привлечения к ответственности не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные, абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поэтому основания для взыскания с него финансовых санкций отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемые решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кижингинском районе – филиала Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) следует признать незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесённые лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются с проигравшей стороны. В данном случае в порядке распределения судебных расходов следует взыскать в пользу заявителя с ответчика 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерациив Кижингинском районе – филиала Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) от 24.12.2018 №№ 003S19180003830, 003S19180003831, 003S19180003832 как несоответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Милена» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина