Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А12-25945/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-25945/2019
г. Волгоград
25 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Чуриковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ВолгоградАвтоДорСтрой» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к муниципальному учреждению коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (ИНН 3444070252; ОГРН <***>), третье лицо – муниципальное унитарное предприятие дорожно-строительных и эксплуатационных работ Советского района г. Волгограда, о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1, доверенность № 17-06-2019 от 17.06.2019,

от ответчика – ФИО2, доверенность № 1084/03 от 15.05.2019, от третьего лица – не явился, извещен,

Общество с ограниченной ответственностью «ВолгоградАвтоДорСтрой» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к муниципальному учреждению коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (далее – ответчик) о признании одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта № 537 от 22.04.2019, изложенный в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1566 от 26.06.2019.

Полагая, что у заказчика не имелось оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта в порядке пункта 2 статьи 715 ГК РФ, истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании одностороннего отказа учреждения от исполнения контракта, изложенного в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1566 от 26.06.2019, недействительным.

Ответчик возражает против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает на просрочку исполнения договора подряда Подрядчиком, в связи с чем, был вынужден отказаться от его исполнения в одностороннем порядке.

Выслушав явившихся представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд, -

УСТАНОВИЛ:

22.04.2019 между муниципальным учреждением коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (МУ «Комдорстрой» Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ВолгоградАвтоДорСтрой» (Подрядчик) заключен

муниципальный контракт № 537 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Советском районе Волгограда в 2019 году.

В соответствии с п. 2.1. контракта в целях реализации задач по приведению в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние и развития улично-дорожной сети Волгограда Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог в Советском районе Волгограда в 2019 году в соответствии с технической документацией, а Муниципальный заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 6.1. контракта предусмотрено, что срок начала работ определен с момента заключения контракта. Окончание работ: до 30 августа 2019 года (включительно) Календарные сроки выполнения отдельных видов работ об объекту и сроки их завершения определяются графиком производства работ (по форме Приложения № 1), который предоставляется Подрядчиком в течение 5 рабочих дней после заключения Контракта и согласовывается сторонами.

26.06.2019 МУ «Комдорсторй» принято решение № 1566/03 об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду того, что истцом по Контракту согласно календарным графикам производства работ не исполнены надлежащим образом обязательства.

Полагая, что у заказчика не имелось оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта в порядке пункта 2 статьи 715 ГК РФ, истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании одностороннего отказа учреждения от исполнения контракта, изложенного в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1566/03 от 26.06.2019, недействительным.

При рассмотрении заявленного иска, арбитражный суд исходит из следующего.

Заключенный между сторонами по делу контракт по своей правовой природе является договором подряда, взаимоотношения сторон по которому, с учетом заявленных по делу требований, регламентируются положениями глав 25, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно положениям статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом,

В соответствии с положениями пункта 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Аналогичное положение содержится в пункте 18.4 заключенного между сторонами по делу государственного контракта.

Статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает возможность отказа от исполнения договора в связи с его ненадлежащим исполнением подрядчиком в случае, когда подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (ч. 2 ст. 715 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при их отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Материалами дела установлено, что 22 апреля 2019 между МУ «Комдорстрой» и ООО «ВолгоградАвтоДорСтрой» заключен муниципальный контракт № 537 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Советском районе Волгограда в 2019 году.

07 июня 2019 года МУ «Комдорстрой» принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с п. 18.4 Контракта и п. 2 ст. 715 ГК РФ, а именно по причине того, что по состоянию на 07 июня 2019 года ООО «ВолгоградАвтоДорСтрой» по Контракту согласно календарному графику производства работ, утвержденному Сторонами, не начато выполнение следующих видов работ:

По объекту «Ремонт ул. им. Лопухина в Советском районе Волгограда»: - демонтаж бортового камня БР 100.30.18; - установка бортового камня БР 100.30.18; - снятие деформированного а/б покрытия дорожной фрезой.

По объекту «Ремонт ул. Автомобилистов (от ул. Электролесовской до пр-кта Университетского) в Советском районе Волгограда»:

- разборка и установка бортовых камней 1ГП.

- устройство выравнивающего слоя из м/з горячей пористой мелкозернистой марки I.

Уведомление о вручении ООО «ВолгоградАвтоДорСтрой» решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 537 от 22.04.2019 МУ «Комдорстрой» получено 17 июня 2019 года.

При этом в соответствии с актом о выполнении обязательств от 17 июня 2019 года ООО «ВолгоградАвтоДорСтрой» устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Кроме того, Муниципальным заказчиком и Подрядчиком 17 июня 2019 года были подписаны новые календарные графики производства работ. Принимая во внимание, что решение МУ «Комдорстрой» об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 537 от 22.04.2019 не вступило в силу и ООО «ВолгоградАвтоДорСтрой» устранены нарушения, послужившие основанием для принятия решения о расторжении Контракта в связи с односторонним отказом, в силу п. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МУ «Комдорстрой» отменило ранее принятое решение от 07.06.2019 исх. № 1372/03 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 537 от 22.04.2019 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Советском районе Волгограда в 2019 году.

После проведения представителями Муниципального заказчика проверки очередного этапа работ стало очевидно, что ремонтные работы не могут быть выполнены в согласованные сторонами сроки.

26 июня 2019 года МУ «Комдорстрой» принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с п. 18.4 Контракта и п. 2 ст. 715 ГК РФ ввиду того, что по состоянию на 26 июня 2019 года ООО «ВолгоградАвтоДорСтрой» по Контракту согласно календарным графикам производства работ, утвержденным Сторонами 17 июня 2019 года, не исполнены надлежащим образом обязательства.

Так, согласно календарному графику производства по ремонту ул. им. Полухина в Советском районе Волгограда работы по установке бортовых камней БР 100.30.18 должны быть начаты 13 июня 2019 года, но не смотря на изложенное, по состоянию на 26 июня 2019 года работы не производились.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ только 12 июля 2019 года, то есть после направления МУ «КОМДОРСТРОЙ» решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, данный вид работ был выполнен частично - произведена установка бортового камня БР 100.30.18 в количестве 535 м (предполагалось установить 540 м).

Согласно календарному графику производства по ремонту ул. Автомобилистов (от ул. Электролесовской до пр-та Университетского) в Советском районе Волгограда работы по разборке и установке бортовых камней 1ГП должны быть завершены, но по состоянию на 26 июня 2019 года работы не завершены.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ только 12 июля 2019 года, то есть после направления МУ «Комдорстрой» решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, данный вид работ был выполнен.

Согласно п. 4.1. Контракта цена Контракта составляет 34 236 852 руб. 71 коп.

В соответствии с актом о стоимости выполненных работ и затрат от 12 июля 2019 года (отчетный период с 22 апреля 2019 года по 10 июля 2019 года) стоимость выполненных работ и затрат составляет 5 135 755 руб. 79 коп.

Таким образом, по состоянию на 12 июля 2019 года размер исполненных Подрядчиком обязательств составил всего 15 %.

В соответствии с п. 18.4. Контракта, расторжение Контакта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, действующим законодательством и условиями контракта предусмотрено право заказчика на отказ от исполнения договора.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Часть 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.06.2019 Ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального Контракта на основании п. 2. ст. 715 Гражданского кодекса РФ и п. 18.4 Контракта в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Довод истца о том, что не размещение Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru информации об изменении графика работ повлекло нарушение прав Подрядчика, опровергается материалами дела.

График производства работ от 17.06.2019 подписан сторонами, представлен в материалы дела.

Таким образом, в качестве оснований для отказа от исполнения контракта Учреждение сослалось на то, что по состоянию на 26.06.2019 ответчиком в нарушение условий контракта работы не выполнены, допущено отступления в объемах выполненных работ по отношению к объемам, предусмотренным контрактам. Работы выполняются

подрядчиком настолько медленно, что очевидно, что они не будут завершены в ближайшее время.

Кроме того, доводы истца со ссылкой на п. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ свидетельствующий, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи, суд также находит необоснованными.

Как следует из указанной нормы, данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что заказчиком законно и обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 537 от 22.04.2019.

В совокупности представленных доказательств по делу, суд считает, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167 - 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «ВолгоградАвтоДорСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.В. Чурикова