Решение от 14 апреля 2019 г. по делу № А70-4370/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4370/2019
г. Тюмень
15 апреля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления строительного надзора Главного управления строительства Тюменской области

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТюменьПромМонтаж» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.08.2018,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.06.2018,

установил:

Управление строительного надзора Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТюменьПромМонтаж» (далее – ответчик, общество, ООО «ТюменьПромМонтаж») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, Администрацией Тюменского муниципального района ООО «Тюмень Прибор» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Цех для размещения производственных и складских помещений ООО «Тюмень Прибор», расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Боровский (далее - Объект) от 20.06.2018 №72-516-934-2018 (срок действия до 20.07.2019).

По договору генерального подряда от 13.07.2018 №ТП-134/18 заключенному между ООО «Тюмень Прибор» и ООО «ТюменьПромМонтаж», лицо, осуществляющее строительство - ООО «ТюменьПромМонтаж», которое обязуется выполнить комплекс строительно-монтажных работ по строительству Объекта.

Управлением госстройнадзора на основании программы проведения проверок от 10.08.2018 и приказа №1738-к от 03.10.2018 Главного управления в отношении ООО «ТюменьПромМонтаж» проведена проверка Объекта.

В ходе проверки выявлены нарушения требований проектной документации при организации и производстве строительно-монтажных работ, что отражено в акте проверки от 02.11.2018 №1346/18тя. Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 02.11.2018 №1346/18тя, со сроком выполнения до 21.01.2019.

По истечении срока установленного для устранения нарушений по предписанию на основании приказа Главного управления от 15.01.2019 № 52-к в период с 22.01.2019 по 18.02.2019 проведена проверка устранения нарушений по предписанию от 02.11.2018 №1346/18тя.

В ходе проведения с 22.01.2019 по 18.02.2019 проверки выполнения предписания установлено, что предписание от 02.11.2018 №1346/18тя об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства не выполнено (не выполнено 3 из 15 пунктов):

- кладка внутренних стен выполнена из керамического полуторного кирпича, при требовании проекта: выполнить кладку наружных и внутренних стен из газобетонных блоков 625x400x250/D600/B3.5/F50 ГОСТ 31360-2007. Нарушение проекта шифр: ГС17-05-КР.ТЧ, лист 5, проекта шифр: ГС17-05-КР.ГЧ, лист 1.

- в нарушение утвержденной проектной документации не обеспечена изолированность территории строительного объекта во избежание доступа посторонних лиц. Фактически по периметру строительного объекта временное ограждение из профлиста высотой h=2,0м, согласно ГОСТ 23407-78, отсутствует. Нарушение проекта ГС 17-05-ПОС.ТЧ л.7, л.25, л.32, проекта 17-05-ПОС л. 1 (стройгенплан)

- в нарушение утвержденной проектной документации не выполнены временные дороги с покрытием из плит ПДН-14 ГОСТ Р 56600-2015. Нарушение проекта ГС 17-05-ПОС.ТЧ л.7, л.24, проекта 17-05-ПОС л. 1 (стройгенплан).

ООО «ТюменьПромМонтаж» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18.02.2019 №184тя, со сроком выполнения до 20.05.2019.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания 26.02.2019 главным специалистом отдела государственного строительного надзора по Тюменской области управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области ФИО4. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Возражая против вменяемого нарушения, ответчик утверждает, что по первому пункту нарушений: замена газобетонного блока на внутренних стенах на кирпичную кладку из полуторного кирпича согласована с ООО «Тюмень Прибор», что подтверждается Ресурсным сметным расчетом № 5, подписанным между ООО «Тюмень Прибор» и ООО «ТюменьПромМонтаж», а также письмом от проектной организации, исх.№ 1613 от 04.10.2018, в адрес заказчика направлено письмо об отсутствии корректной документации исх № 70 от 21.02.2019; по второму пункту нарушений: замена ограждения строительной площадки из профлиста на ограждение из пластиковой сетки рабицы согласована межу ООО «Тюмень Прибор» и ООО «ТюменьПромМонтаж», что подтверждается письмами исх. № 393 от 03.12.2018, исх. № 4010 от 18.12.2018,. исх. № 18 oт 23.01.2019, по третьему пункту нарушений: в адрес Заказчика направлено письмо, по согласованию проектных изменений, по круговому движению по объекту «Цех для размещения производственных и складских помещений ООО «Тюмень Прибор» по существующему песчаному основанию, по направлениям проектируемых постоянных дорог и проездов, в связи с тем, что на всей территории «Технопарк Боровский» выполнены постоянные дороги и подъездные пути (письмо исх. № № 18 от 23.01.2019, прилагается).

Ответчик полагает, что им в рамках Договора, были предприняты все зависящие от него меры связанные с устранением вменяемых ему Главным управлением нарушений, кроме того утверждает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, нарушения являются малозначительными.

В соответствии с ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Суд не принимает доводы ответчика, поскольку общество имело возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований закона.

В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, суд полагает, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность не установлены, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ответчика ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает необходимым подвергнуть предпринимателя административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: УФК по Тюменской области (Главное управление строительства Тюменской области л/с <***>) ИНН <***> КПП 720301001 в Отделении по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Тюмень) БИК 047102001 счет № 40101810965770510005, ОКТМО 71701000 КБК 00411690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)».

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТюменьПромМонтаж» (ОГРН:1107232032302, ИНН:7204159264, адрес: 625013, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.