Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А61-3835/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3835/2020
11 февраля 2021 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 4 февраля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Носенко М.С.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319151300031288, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района РСО - Алания; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8, ФИО9,

с требованиями:

- о признании незаконным и отмене решений и предписаний от 14.10.2020,

при участии:

от заявителя – ФИО10 удостоверение от 01.08.2013 № 834,

от ответчика – ФИО11 по доверенности от 18.09.2020 № 11-20,

от третьего лица ФИО5 – ФИО12 по доверенности от 13.03.2020 № 15АА0882420.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, ответчик) о признании незаконным и отмене решений и предписаний от 14.10.2020 по делам: № АМ315-15/20, № АМ315-11/20, № АМ315-13/20, № АМ315-10/20, № АМ315-12/20, № АМ315-14/20.

Определением суда от 17.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Администрация местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района РСО – Алания (далее также – Администрация, АМС, организатор торгов); ФИО3 (далее также – ФИО3); ФИО4 (далее также – ФИО4); ФИО5 (далее также – ФИО5); ФИО6 (далее также – ФИО6); ФИО7 (далее также – ФИО7); ФИО8 (далее также – ФИО8).

Определением суда от 14.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО9 (далее также – ФИО9).

АМС, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Заявление мотивировано тем, что оспариваемые решения и предписание нарушают права и законные интересы ФИО2, отмена итогов проведения аукциона, отмена протоколов по всем лотам, назначение новой даты рассмотрения заявок на участие в аукционе, новой даты проведения аукциона по всем лотам, сделает невозможной реализацию права на заключения договоров аренды земельных участков аукциона № 230919/0228405/01 в соответствии с нормами части 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) как лица, единственно явившегося на процедуру аукциона имеющего на основании этого право на заключение договоров аренды земельных участков. Заявитель считает, что действия Администрации корректны, извещение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте торгов 22.09.2020, за 6 дней до даты проведения торгов. Полагает, что действующее законодательство не возлагает на Администрацию обязанность по персональному уведомлению каждого участника торгов о вносимых в уведомление о проведении торгов изменениях. Заявитель обосновано был допущен к участию в торгах без перечисления задатка, так как в действующем законодательстве отсутствует механизм повторного внесения задатков на счет организатора торгов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

От УФАС по РСО-Алания поступил письменный отзыв от 03.12.2020 № 5310 (входящий от 08.12.2020). В качестве доводов ответчик указал, что Администрацией нарушены требования части 19 статьи 39.11 ЗК РФ, в соответствии с которой извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы, и пункта 2 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, согласно которой заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (т. 4, л.д. 1-4).

Представитель УФАС по РСО-Алания в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать по мотивам указанным в отзыве.

От Администрации поступил письменный отзыв от 15.12.2020 (входящий от 18.12.2020), согласно которому АМС считает, что исковые требования подлежат удовлетворению (т. 10, л.д. 9-17). В качестве довода указав, что поскольку при размещении Администрации информации на официальном сайте торгов 22.09.2020 вносились изменения в уже созданное извещение, которое и было опубликовано не менее чем за 30 дней до дня проведения торгов 23.09.2019 и не производилось создание нового извещения о проведении торгов, то АМС была вправе устанавливать сроки проведения аукциона не руководствуясь нормой пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ, так как указанная норма не регулирует порядок внесения изменений в уже опубликованное извещение о проведении аукциона. Считает действия АМС о допуске ряд участников аукциона до участия в аукционе, без поступления задатков на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе соответствующие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Представитель ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, заявленные требования считал необоснованными.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, проверив обоснованность доводов изложенных в заявлении, заслушав доводы представителей сторон, суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 23.09.2019 АМС, на основании распоряжения главы АМС № 365 от 09.09.2019 разместила на официальном сайте извещение о проведении открытого Аукциона № 230919/0228405/01 на право заключения договоров аренды земельных участков из земель Бесланского городского поселения с неразграниченной формой собственности (далее – Торги, Аукцион), состоящего из восьми лотов (далее – Извещение):

- лот № 1: земельный участок из земель населенных пунктов площадью 607 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:182. адрес: РСО-Алания, <...>. разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства»;

- лот № 2: земельный участок из земель населенных пунктов площадью 605 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:188, адрес: РСО-Алания, <...>, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства»;

- лот № 3: земельный участок из земель населенных пунктов площадью 608 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:189, адрес: РСО-Алания, <...>, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства»;

- лот № 4: земельный участок из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:190, адрес: РСО-Алания, <...>, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства»;

- лот № 5: земельный участок из земель населенных пунктов площадью 607 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:191, адрес: РСО-Алания, <...>, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства», категория земель - земли населенных пунктов;

- лот № 6: земельный участок из земель населенных пунктов площадью 607 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:192. адрес: РСО-Алания, <...>, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства»;

- лот № 7: земельный участок из земель населенных пунктов площадью 487 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:184, адрес: РСО-Алания, <...>, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства»;

- лот № 8: земельный участок из земель населенных пунктов площадью 468 кв.м., кадастровый номер 15:03:0010705:187. адрес: РСО-Алания, <...>, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства» (т. 10, л.д. 18-22).

28.10.2019 АМС на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, www.torgi.gov.ru опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (А291019) на право заключения договоров аренды земельных участков из земель Бесланского городского поселения (далее также – протокол).

Согласно протоколу заявки ФИО2 отклонены по всем лотам, в связи с тем, что один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в Аукционе.

Не согласившись с указанным протоколом, ФИО2 29.10.2019 обратилась в антимонопольный орган с жалобой на действия АМС при проведении Аукциона.

Решением от 08.11.2019 № АМ345-11/19 УФАС по РСО-Алания признала организатора торгов – Администрацию нарушившим требования пунктов 8 и 20 статьи 39.12 ЗК РФ и части 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдало АМС предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведении торгов по делу № АМЗ45-11/19 от 08.11.2019.

Предписанием УФАС по РСО-Алания от 08.11.2019 г. по делу № АМ3 45-11/19 АМС было предписано отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в Аукционе (А-291019) на право заключения договоров аренды земельных участков из земель Бесланского городского поселения от 28.10.2019 по всем лотам, а также повторно рассмотреть заявки по всем лотам.

Не согласившись с решением и предписание от 08.11.2019 № АМ345-11/19 Администрация обратилась в суд с заявлением о признании их незаконными.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 30.06.2020 по делу № А61-109/2020 Администрации было отказано в удовлетворении требований.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 Решение Арбитражного суда РСО-Алания от 30.06.2020 по делу № А61-109/2020 оставлено в изменения.

17.09.2020 АМС издано распоряжение № 392 «О внесении изменений в извещение о проведении аукциона». Согласно тексту распоряжения, принимая во внимание решение и предписание УФАС по РСО-Алания от 08.11.2019 № АМ345-11/19, в извещение о проведении Аукциона внесены следующие изменения: установлены дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе - 24.09.2020, 12 часов 00 минут, дата, время и место проведения аукциона – 29.09.2020, 9 часов 15 минут, здание Администрации.

Согласно изданному распоряжению, комиссией по проведению торгов 22.09.2020 было опубликовано в газете «Вестник Беслана» № 57 (1256) извещение о внесении вышеуказанных изменений, а также размещено 22.09.2020 на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

24.09.2020 состоялось заседание комиссии по проведению торгов на котором был отменен Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (А-291019) на право заключения договоров аренды земельных участков из земель Бесланского городского поселения от 28.10.2019, а также проведено повторное рассмотрение заявок.

01.10.2020 и 02.10.2020 в УФАС по РСО-Алания поступили жалобы граждан ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО3 о нарушении Администрацией при организации и проведении открытого аукциона № 230919/0228405/01 на право заключения договоров аренды земельных участков требований законодательства Российской Федерации (далее – Торги, Аукцион).

Граждане в своих жалобах указали, что из-за нарушений, допущенных Администрацией, они не располагали информацией о дате, месте и времени проведения Аукциона и были лишены возможности принять в нем участие.

Также в обоснование жалоб граждане ФИО7, ФИО4, ФИО6 указали, что организатором торгов к участию в Аукционе были допущены участники в нарушение пункта 2 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, то есть в отсутствие поступившего от них на счет организатора торгов, на дату рассмотрения заявок, задатка.

По результатам рассмотрения жалоб граждан УФАС по РСО-Алания вынесены оспариваемые решения и предписания.

Решениями от 14.10.2020 по делам № АМ315-10/20, № АМ315-11/20, № АМ315-12/20, № АМ315-13/20, № АМ315-14/20, № АМ315-15/20 (т.1, л.д. 28-39, 42-53, 56-67, 70-79, 82-90, 93-101) УФАС по РСО-Алания признала Администрацию нарушившей требования части 19 статьи 39.11, пункта 2 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ и выдало АМС предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведении торгов по делам № АМ315-15/20, № АМ315-11/20, № АМ315-13/20, № АМ315-10/20, № АМ315-12/20, № АМ315-14/20 от 14.10.2020.

Предписаниями УФАС по РСО-Алания от 14.10.2020 по делам № АМ315-10/20, № АМ315-11/20, № АМ315-12/20, № АМ315-13/20, № АМ315-14/20, № АМ315-15/20 АМС (т.1, л.д. 40-41, 54-55, 68-69, 80-81, 91-92, 102-103) было предписано: отменить итоги проведения Аукциона; отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона по всем лотам; назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе и дату проведения Аукциона; Извещение о внесении изменений в извещение о проведении Аукциона разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru не менее чем за тридцать дней до дня проведения Аукциона в соответствии с требованиями части 19 статьи 39.11 ЗК РФ; предоставить возможность гражданам ФИО2, ФИО9, ФИО13, ФИО14 внести денежные средства на счет организатора торгов в качестве задатка для участия в Аукционе до даты повторного рассмотрения заявок на участие в Аукционе; а также повторно рассмотреть заявки по всем лотам.

Заявитель, считая вынесенные решения и предписания УФАС по РСО-Алания по делам № АМ315-10/20, № АМ315-11/20, № АМ315-12/20, № АМ315-13/20, № АМ315-14/20, № АМ315-15/20 от 14.10.2020 незаконными и необоснованными, обратился в Арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закон о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Статьей 22 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11. и 39.12 ЗК РФ.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Пунктами 3 и 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, а также сведения о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы АМС от 17.09.2020 г. № 392 в Извещение о проведении Аукциона были внесены изменения в соответствии с решением и предписанием Северо-Осетинского УФАС России по делу № АМЗ 45-11/19 от 08.11.2019 и решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания по делу № А61-109/2020 от 30.06.2020, в том числе назначена новая дата проведения Аукциона - 29.09.2020 в 09 часов 15 минут (т.11, л.д. 124).

Извещение о внесении изменений в Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru 22.09.2020 г. в 16 часов 20 минут, то есть за 6 дней до даты проведения Аукциона.

Однако суд считает, что публикация Извещения о внесении изменений в Извещение о проведении Аукциона за 6 дней до даты проведения Аукциона не может рассматриваться в качестве надлежащего уведомления о проведении торгов.

Организатор торгов, опубликовав извещение о внесении изменений в Извещение о проведении Аукциона, не обеспечил опубликование извещения с внесенными изменениями не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Действуя добросовестно, в отсутствие специальной процедуры по продолжению (возобновлению) процедуры торгов организатором торгов, администрация должна была принять меры по соблюдению интересов лиц, предполагаемых участвовать в торгах, в том числе путем соблюдения процедуры проведения торгов, предусмотренной статьей 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка.

При этом, пунктом 2 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы АМС от 30.10.2019 № 461 на основании части 18 статьи 39.12 ЗК РФ были возвращены денежные средства, внесенные в качестве задатков для участия в Аукционе ФИО9 в размере 11 901,00 рублей и ФИО2 в размере 11 905,00 рублей., ФИО13 в размере 4722 рублей, ФИО14 в размере 4712 рублей (т.4, л.д. 20).

Однако, в нарушение требований пункта 2 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ решением конкурсной комиссии АМС по проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков (далее – Комиссия АМС) ФИО9, ФИО2, ФИО13, ФИО14 были признаны участниками Аукциона и допущены к участию в нем, о чем свидетельствует Протоколы рассмотрения заявок на участие в Аукционе 24.09.2020 (т. 2, л.д. 100-123), при том, что задатки на момент рассмотрения заявок на участие в Аукционе ими повторно внесены не были.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что организатором торгов нарушены нормы пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ, определяющие сроки публикации извещения о проведении аукциона не менее чем за тридцать дней до проведения аукциона и нормы пункта 2 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, согласно которой заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

С учетом изложенного, антимонопольным органом обоснованно признаны неправомерными действия организатора торгов и вынесены оспариваемые решения и предписания от 14.10.2020.

На основании изложенного суд считает, что требования заявителя о признании незаконным и отмене решений и предписаний от 14.10.2020 по делам № АМ315-10/20, № АМ315-11/20, № АМ315-12/20, № АМ315-13/20, № АМ315-14/20, № АМ315-15/20 не подлежат удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319151300031288, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья М.С. Носенко