Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А66-6650/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-6650/2018
г.Тверь
29 апреля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: ИП ФИО2 – ФИО3, ФИО4 по доверенностям, ИП ФИО5 – ФИО4 по доверенности (до перерыва), ответчика – ФИО6 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Тверь, индивидуального предпринимателя ФИО5, Тверская обл.

к Администрации города Твери, г. Тверь

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области

о признании незаконным отказа

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным как не соответствующим статье 39 Градостроительного кодекса РФ, статьям 9 и 22 Правил землепользования и застройки города Твери решения об отказе в проведении процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, оформленное письмом Администрации города Твери (далее – ответчик, администрация) от 17.01.2018г. № 05-5053/01-и и протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Твери № 14 от 26.12.2017г. (вопрос № 14), обязав ответчика в двухмесячный срок с даты вынесения судебного акта провести в установленном порядке процедуру предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка: «Магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.». в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> кадастровый номер 69:40:0300314:5.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Росреестра, УФРС).

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, мотивируя их тем, что отказ в проведении процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, оформленный письмом администрации города Твери от 17.01.2018 № 05-5053/01-й, является ненормативным актом, который не соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки города Твери и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве и дополнениям к нему. По мнению администрации, в представленных заявителем документах содержится недостоверная информация об объектах, расположенных на земельном участке, и рассмотрение вопроса о предоставлении условно-разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:03003314:5 возможно лишь после устранения указанных несоответствий в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе путем исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН.

Представитель УФРС в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу, ходатайств не направил.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 16 апреля 2019 г. объявлялся перерыв до 23 апреля 2019 г.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела, в общей долевой собственности заявителей (по ½ доли в праве) находится земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 1024,7 кв.м., местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, г. Тверь, Волоколамское шоссе и уд. Нестерова, д. 40/2, кадастровый номер 69:40:03:00:314:0005.

06.04.2004 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Твери заявителям было выдано разрешение №252 на строительство жилого дома на одну квартиру со встроенным промтоварным магазином общей площадью 369, 4 кв. м. (л.д. 17-18).

Постановлением Администрации города Твери от 18.04.2005 № 1455 утвержден Акт государственной приемочной комиссии от 15.02.2005 о приемке в эксплуатацию встроенного на первом этаже индивидуального кирпичного жилого дома промтоварного магазина (общая площадь – 154,2 кв.м.) ФИО2 и ФИО5 по Волоколамскому шоссе и улице Нестерова д. 40/2 Пролетарского района.

Постановлением Главы администрации Пролетарского района в городе Твери от 27.05.2005 № 106 утвержден акт ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома с мансардой по адресу: <...> общей площадью 167 кв. м., из них жилая площадь 111,6 кв.м.

26.04.2006 осуществлена государственная регистрация права общей долевой собственности в отношении жилого дома с кадастровым №69:40:0300314:22 (предыдущий № 69:40:03:00:314:0005:1/002207/37:000 00/А) и встроенного магазина с кадастровым № 69:40:0300314:23 (предыдущий № 69:40:03:00:314:0005:1/002207/37:000001/А), в связи с чем, заявителям выданы соответствующие свидетельства (л.д. 11-16).

04.07.2017 на основании распоряжения Управления Росреестра по Тверской области № 187 от 06 июня 2017 г. отделом государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Тверской области в отношении ФИО2 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

По результатам проверки установлено, что на земельном участке, принадлежащем заявителям фактически расположены два объекта недвижимости: двухэтажное здание площадью 252 кв.м, кирпичное одноэтажное здание площадью 211 кв.м.

На втором этаже двухэтажного здания размещены жилые помещения. На первом этаже здания находится магазин запчастей. На фасаде магазина размещена вывеска «Запчасти», на входной двери магазина указаны часы работы и сведения о лице, осуществляющем предпринимательскую деятельность. На момент проверки в магазине осуществлялась торговля запчастями.

При этом проверяемый земельный участок имеет разрешенное использование «для обслуживания и эксплуатации жилого дома», т.е. земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300314:5 площадью 1025 кв.м, используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки составлен акт от 04.07.2017 №187, а также вынесены предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 187 от 04.07.2017 и протокол об административном правонарушении от 07.07.2017 в отношении ФИО2 (л.д. 32-40).

С целью исполнения предписания, 30.11.2017 заявители обратились в Администрацию города Твери с заявлением (вх. № 05-5053/01) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300314:5, с видом разрешенного использования земельного участка – для обслуживания и эксплуатации жилого дома. Испрашиваемый заявителями условно разрешенный вид использования земельного участка – Магазины.

По итогам рассмотрения указанного заявления, 17.01.2018 комиссией по землепользованию и застройке г. Твери принято решение (письмо №05-5053/01-и) о том, что проведение процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300314:5 под «магазины» не представляется возможным в связи с несоответствием испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка виду разрешенного использования объекта капитального строительства («жилой дом»), который на нем расположен.

Не согласившись с данным решением, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Полно и всесторонне исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Градостроительная деятельность, согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения об объекте недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), а также сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

В статье 39 ГрК РФ закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 36 и 37 ГрК РФ вид разрешенного использования должен быть определен в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Постановлением администрации города Твери от 10.09.2014 № 1106 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.4.2 Административного регламента, Комиссия рассматривает заявление и предоставленные документы на соответствие действующему законодательству в области градостроительной деятельности. В случае соответствия действующему законодательству в области градостроительной деятельности Комиссия принимает положительное решение о необходимости проведения публичных слушаний.

В материалы дела представлено заключение Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери от 20.12.2017, согласно которому Департамент считает, что проведение процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300314:5 (адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> под магазин не представляется возможным в виду следующего.

В соответствии с генеральным планом города Твери (решение) ТГД от 25.12.2012 № 193 (394)) испрашиваемый земельный участок расположен частично в зоне индивидуальной жилой застройки, часть участка – в зоне зеленых насаждений общего пользования с формированием магистральной улицы районного значения (Волоколамское шоссе).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 №71, рассматриваемый участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1. В данной территориальной зоне «магазины» относятся к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300314:5, принадлежащего заявителям, установлен – «для обслуживания и эксплуатации жилого дома».

Согласно статье 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как указывалось выше, в 2004 году собственникам участка было выдано разрешение на строительство индивидуального с мансардой жилого дома со встроенным промтоварным магазином по Волоколамскому шоссе и ул. Нестерова, 40/1 Пролетарского района.

В настоящее время, в соответствии с выпиской из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 69:40:03003314:5 расположены два объекта недвижимости (два здания): жилой дом и нежилое здание - магазин.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним» (в редакции, действующей на момент подачи заявления) право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В Управление Росреестра по Тверской области обратился ФИО7, действующий по доверенности от имени ФИО2 и ФИО5 с заявлениями от 28.03.2006 № 69-69-02/61/2006-213, № 69-69-02/61/2006-214, № 69-69-02/61/2006-215, № 69-69-02/61/2006-216 об осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении жилого дома с кадастровым номером 69:40:0300314:22 (предыдущий № 69:40:03:00:314: 0005:1/002207/37:00000/А) и встроенного магазина с кадастровым номером 69:40:0300314:23 (предыдущий №69:40:03:00:314:0005:1/002207/37:000001/ А).

Согласно Техническому паспорту домовладения, составленному ФГУП «Ростехинвентаризация» по г. Твери по состоянию на 12.08.2004 указанные объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет как самостоятельные объекты и имеют разные кадастровые номера.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: здание – это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (подпункт 6).

Статьей 8 Закона №218-ФЗ в зависимости от вида объекта недвижимости установлен различный состав сведений ЕГРН о характеристиках объектов недвижимости, в частности, в отношении зданий в ЕГРН указывается, в том числе, их площадь, описание местоположения объекта недвижимости, количество этажей (при наличии этажности у здания).

По смыслу указанных выше норм, здания являются обособленными объектами, возведение каждого из которых должно осуществляется в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Разрешения на строительство двух указанных объектов на земельном участке с кадастровым номером 69:40:03003314:5 органами местного самоуправления заявителям не выдавались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, здание магазина является самостоятельным, а не встроенным объектом.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что на земельном участке фактически располагается не два одноэтажных здания, а одно двухэтажное, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, в представленных заявителем документах содержится недостоверная информация об объектах, расположенных на земельном участке.

Суд соглашается с доводами администрации о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении условно-разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:03003314:5 возможно лишь после устранения указанных несоответствий в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе, путем исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН (глава 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид земельного участка, на момент подачи заявления привело бы к нарушению принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (пункт 5 статьи 1 ЗК РФ).

В данном случае, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А.Бачкина