Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А56-72487/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72487/2021
31 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БУГРЫ" (адрес: Россия 188660, поселок Бугры, Ленинградская область, Всеволожский район, Шоссейная улица, 33а

заинтересованное лицо: КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>)

о прзнании незаконным решения от 29.07.2021 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения прав


при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 20.08.2021

- от заинтересованного лица: не явился ( уведомлен)

установил:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БУГРЫ" обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выраженного в письме от 29.07.2021 № 05-26-69312/21-0-1 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 5271 кв.м., 4766 кв.м., 337 кв.м., 345 кв.м., 3912 кв.м., 2777 кв.м., 3331 кв.м., 313 кв.м., 4662 кв.м., находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании Общества, обязании в срок не позднее месяца с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав заявителя путем утверждения вышеуказанных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорию.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство об отказе от требований в части заявления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 5271 кв.м., 4766 кв.м, производство по делу в этой части просил прекратить.

От Комитета возражений против прекращения производства в связи с отказом от иска не поступало.

Указанное заявление принято судом на основании статьи 49 АПК РФ, поскольку отказ от части требований не нарушает права и законные интересы других лиц, соответствует требованиям закона, в связи с чем производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Из материалов дела видно, что заявителем было принято решение в границах земель, принадлежащих Обществу на праве постоянного бессрочного пользования (свидетельство о праве (постоянного) бессрочного пользования № 10-3507-0303, выданное 28.05.1998), образовать земельные участки путем утверждения схем расположения земельных участком на кадастровом плане территории, площадью 5271 кв.м., 4766 кв.м., 337 кв.м., 345 кв.м., 3912 кв.м., 2777 кв.м., 3331 кв.м., 313 кв.м., 4662 кв.м., в целях дальнейшего выкупа.

11.06.2021 заявитель обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении сведений региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система СПб». 06.07.2021 Комитетом подготовлен отказ в предоставлении указанной информации.

16.07.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанных земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением от 29.07.2021 заинтересованное лицо отказало в утверждении схемы в связи с отсутствием информации об использовании необходимых материалов и сведений при оставлении проектов схем кадастровым инженером, сославшись также на нахождение спорных земельных участков вне границ земель, предоставленных Обществу на праве постоянного ( бессрочного) пользования.

Заявитель, полагая данный отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

По смыслу пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ в случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, при его разделе могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 названного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как указано в пункте 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Пунктом 16 ст. 1.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

По смыслу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказать соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган, принявший соответствующее решение.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что Комитет не подтвердил наличие предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении представленных Обществом схем расположения спорных земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Факт предоставления Обществу земельного участка на праве бессрочного пользования подтверждается материалами дела. Доказательства несоответствия схемы расположения земельных участков действующему законодательству Комитетом в нарушение части 5 ст. 200 АПК РФ не представлены.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не предусмотрено обязательное предоставлении заявителем в уполномоченный орган дополнительных с ведений РГИС, равно как отсутствие таких сведений не установлено пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса в качестве основания для отказа в утверждении схему расположения земельного участка.

Кроме того, по смыслу пункта 3 статьи 2, статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Положения о Системе РГИС, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2009 года N 1387, данная система имеет информационный характер, а внесение в эту информационную систему сведений не имеет правоустанавливающего или правоудостоверяющего значения.

Таким образом, в данном случае отсутствие в государственных информационных системах Санкт-Петербурга сведений не является надлежащим основанием для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

При этом, суд принимает во внимание, что Общество обращалось в Комитет за предоставлением дополнительных сведений РГИС в целях создания или актуализации картографической основы для подготовки схемы расположения земельного участка, в предоставлении которых ему было отказано.

Согласно заключению специалиста ООО «СИНЭО» ФИО3 №АА970/11/2021 ЗИ от 10.01.2022, представленному заявителем в материалы дела, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории содержат всю необходимую информации и соответствует требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762, земельные участки, площадью 337 кв.м., 345 кв.м., 3912 кв.м., 2777 кв.м., 3331 кв.м., 313 кв.м., 4662 кв.м., не пересекают границы муниципальных образований и территориальных зон, не находятся в границах территорий, для которых утвержден проект межевания территории.

Кроме того, из ответов ООО «Севзапгипрозем» от 11.05.2021, имеющихся в деле, следует, что согласно архивным материалам «Схема перераспределения земель совхоза «Бугры» Всеволожского района Ленинградской области, выполненной институтом «СевзапНИИгипрозем» в 1992 году и утвержденной постановлением Администрации Всеволожского района Ленинградской области № 2043 от 21.10.92, спорные земельные участки, площадью 337 кв.м., 345 кв.м., 3912 кв.м., 2777 кв.м., 3331 кв.м., 313 кв.м., 4662 кв.м., находятся в границах земель постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Бугры» Всеволожского района Ленинградской области, что также подтверждается выкопировками из чертежей схемы перераспределения земель совхоза «Бугры» 1992 года.

При таких обстоятельствах, отказ Комитета в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем является незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Принять отказ заявителя от требования в части заявления о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выраженного в письме от 29.07.2021 № 05-26-69312/21-0-1 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 5271 кв.м., 4766 кв.м., обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 5271 кв.м. 4766 кв.м., производство по делу в этой части прекратить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выраженного в письме от 29.07.2021 № 05-26-69312/21-0-1 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 337 кв.м., 345 кв.м., 3912 кв.м., 2777 кв.м., 3331 кв.м., 313 кв.м., 4662 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург. Территория Предприятия Бугры, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании Общества.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в срок не позднее месяца с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав заявителя путем утверждения вышеуказанных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу ОАО «Бугры» 3000 руб. расходов по госпошлине.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.