Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А72-16395/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-16395/2022

13.03.2023


Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2023

Решение в полном объеме изготовлено 13.03.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица: Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Муниципальное казённое учреждение «Организатор пассажирских перевозок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Министерство транспорта Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Автономная некоммерческая организация «Центр организации дорожного движения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

с участием Прокуратуры Ульяновской области,

о прекращении действия выданного Управлением дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска ИП ФИО2 свидетельства серии 007301 №000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38 «Центробанк- ж/д поликлиника»,


при участии:

от заявителя – явку представителей не обеспечили, извещены; ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей,

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 18.11.2022, диплом ВСГ 1712651, ФИО4, паспорт, доверенность от 18.11.2022, диплом ДВС 0711037;

от МКУ «Организатор пассажирских перевозок» – ФИО5, паспорт, доверенность №07/22 от 29.11.2022, диплом АВС 0861854.

От Прокуратуры Ульяновской области – помощник прокурора Стерлядева Е.В, удостоверение ТО №318517. поручение на обеспечение участия №08-17-2022/1531-23-20730001 от 02.03.2023;

иные лица – явку представителей не обеспечили, извещены.



Установил:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении действия выданного Управлением дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска ИП ФИО2 свидетельства серии 007301 №000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38 «Центробанк- ж/д поликлиника».

Определением от 14.11.2022 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска, Муниципальное казённое учреждение «Организатор пассажирских перевозок», Министерство транспорта Ульяновской области, Автономная некоммерческая организация «Центр организации дорожного движения».

Определением от 18.01.2023 суд удовлетворил ходатайство Прокуратуры Ульяновской области о вступлении в дело в порядке ст.52 АПК РФ.

Судебное заседание проводится в отсутствие заявителя и третьих лиц на основании ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от заявителя через систему «Мой Арбитр» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя; от МКУ «Организатор пассажирских перевозок» поступило возражение на дополнительные пояснения ответчика, которое суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, представил возражения на заявление об уточнении исковых требований и дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель МКУ «Организатор пассажирских перевозок» заявленные требования поддерживает.

Представитель прокуратуры поддерживает позицию ответчика, представила дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.


Как следует из материалов дела, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска выдало Индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельство серии 007301 № 000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 38 «Центробанк- ж/д поликлиника» сроком действия с 29.12.2021 по 28.12.2028 г.

В соответствии с п. 12 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск», утв. Постановлением администрации города Ульяновска от 20.12.2021 №2060, Администрацией города Ульяновска проведены контрольные мероприятия, в результате которых выявлены нарушения расписания движения по маршруту, а именно:

- 09, 16, 23, 30 октября 2022 года установлено нарушение расписания, выразившееся в несоблюдении времени прибытия транспортных средств к остановочным пунктам (составлен Акт от 01.11.2020 №30);

- 04, 05, 10, 29 октября 2022 года установлено нарушение требований к пути следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта (составлены Акты № 9, № 10, №12, №13 от 09.11.2022);

- 01, 04, 16, 18, 29 октября 2022 года установлено нарушение расписания, выразившееся в самовольном уменьшении количества рейсов, предусмотренных расписанием (составлены Акты № 14, № 15, № 16, № 17, № 18 от 10.11.2022г.).

Кроме того, Администрацией установлено, что ИП ФИО2 неоднократно в течение года, а именно в первом, втором и третьем квартале 2022 года допущено превышение максимально допустимого соотношения - 5% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, а именно:

Согласно отчёту о выполнении расписания движения системы РНИС по маршруту №38 невыполнение рейсов составило:

За 1 квартал - 15,3%

За 2 квартал - 5,8 %

За 3 квартал - 7,2 %

В связи с выявленными нарушениями, заявитель обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с указанным заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что водителями транспортных средств изменяется схема маршрута, транспортные средства не останавливаются на остановочных пунктах (проезжают мимо), не соблюдается время прибытия (отправления) в остановочные пункты, предусмотренные расписанием. Данные нарушения подтверждаются неоднократными обращениями граждан с жалобами на Ответчика, так и данными системы РНИС. Ответчик с заявкой об изменении расписания движения маршрута № 38 в уполномоченный орган не обращался. Следовательно, не имел права изменять в одностороннем порядке сроки прибытия транспортных средств в остановочные пункты маршрута № 38 и нарушать путь следования, установленный данным маршрутом.

Также Администрация указывает, что в апреле 2022 года Ответчиком неоднократно не выполнялась обязанность по передаче в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области информации о месте нахождения транспортного средства, за что постановлением Министерства транспорта Ульяновской области от 25.05.2022 № 73-ИОГВ-06-04/1891 перевозчик был привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 13.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

В связи с допущенными нарушениями, указанными в поданном в суд заявлении, с учетом его уточнений и дополнений, Администрация просит прекратить в судебном порядке выданное ИП ФИО2 свидетельство серии 007301 №000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38 «Центробанк- ж/д поликлиника».


Ответчик требования в полном объеме не признал, указывает, что проверки, на основании которых истец просит суд досрочно прекратить действие свидетельства ответчика, были проведены в нарушение постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в период моратория на плановые контрольно-надзорные мероприятия в 2022 году.

Нарушения временного интервала движения маршрутного транспорта, несоблюдение пути следования, не передача от одного транспортного средства в течение трех дней данных в региональную навигационную информационную систему, вывод на маршрут большего количества транспортных средств, носит устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении ИП требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Расписание движения транспортных средств на маршруте № 38 утверждено в 2020 году. За этот период дорожная ситуация в г. Ульяновске значительно изменилась. Так, городскими властями на улицах, по которым проходит данный маршрут, установлено большое количество дополнительных светофорных объектов, изменена дорожная разметка (появились дополнительные пешеходные переходы), что влияет на трафик и интенсивность движения, в том числе на интервалы движения маршрутных автобусов. В настоящее время ИП ФИО2 в адрес МКУ «Организатор пассажирских перевозок» направлено на согласование новое расписание движения транспортных средств на маршруте № 38.

МБУ «Центр управления городом» представляет каждую неделю результаты мониторинга работы общественного транспорта, опираясь на данные региональной навигационно-информационной системы (РНИС), использующей возможности ГЛОНАСС. Ульяновские маршруты распределяют по трем цветовым зонам: те, на которых смогли выполнить как минимум 95% запланированных рейсов, попадают в зеленую зону, где перевозчик сумел выполнить 75-94% выездов - желтую, остальные в красную. Согласно данным Интернет-портала «БЕZФОРМАТА» в период с июля по ноябрь 2022 маршрут №38 почти всегда находился в «зеленой зоне».

Согласно письма сервисного центра ООО «Онлайн» № 154 от 28.12.2022 на автомобиль к937св73 ГАЗ НЕКСТ (к которому имелись претензии из-за отсутствия спутникового оборудования) установлено оборудование (Глонасс), в данный момент оборудование работает исправно, таким образом, указанное нарушение ИП в настоящее время устранено.

Согласно нотариально удостоверенных пояснений водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8 по фактам отклонения от маршрута (проезд по улице Школьная) в трех случаях (04.10.2022, 05.10.2022,10.10.2022) имел место объезд пробки, что относится к категории форс-мажорных обстоятельств и объясняется необходимостью соблюдения интервалов движения, а в одном случае - 29.10.2022 в Железнодорожном районе г, Ульяновска проходила ежегодная сельскохозяйственная ярмарка, в связи с чем, движение было перекрыто УГИБДД по Ульяновской области (объезд осуществлялся по улицам Щорса и Инзенской).

Кроме того, ответчик указывает, что акты, которые были составлены после обращения в суд с настоящим исковым заявлением (после 09.11.2022) являются новыми основаниями, которые дают истцу право обратится в суд с новым иском, но никак не могут быть учтены при рассмотрении настоящего дела.

Привлечение ИП.ФИО2 к административной ответственности но ст. 13.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях за невыполнение обязанности по передаче в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области информации о месте транспортного средства не является основанием для обращения Администрации города Ульяновска в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По мнению ИП, требование Администрации г. Ульяновска о прекращении действия свидетельства ставит ответчика на грань банкротства, лишает рабочего места широкий круг граждан-водителей и влечет полное прекращение бизнеса. Мотивом обращения в суд Администрации считает затяжной конфликт с предпринимателем, вызванный коррупционными действиями ряда должностных лиц.


Третье лицо – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска требования заявителя о прекращении действия свидетельства поддерживает. ИП в течение длительного времени не исполняет требования, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" и Законом Ульяновской области от 04.12.2007 года № 209-30 «О правовом регулировании отдельных вопросов, возникающих в сфере организации в границах территории Ульяновской области транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом». Указанные нарушения установлены Муниципальным казенным учреждением «Организатор пассажирских перевозок» и подтверждены данными региональной навигационно-информационной системы (РНИС) путем получения мониторинговой информации с абонентского телематического терминала в соответствии с Регламентом взаимодействия участников Центра организации дорожного движения Ульяновской области утвержденным Приказом Министерства транспорта Ульяновской области №11-ОД от 08 июля 2021 года и Положением о специализированном программном комплексе «Центр организации дорожного движения Ульяновской области» (ЦОДД) утвержденным Приказом Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области № 28-од от 27.09.2019 г.

Кроме того, расписанием маршрута № 38 установлено количество транспортных средств, используемых на маршруте - 19. Ответчиком в течение года неоднократно (в сентябре и октябре 2022г.) указанное требование нарушалось, и вместо 19 транспортных средств на маршрут выпускалось большее количество транспортных средств (от 22 до 26 транспортных средств), это привело к увеличению рейсов незапланированных графиком маршрута, так вместо запланированных по расписанию 132 рейсов в прямом и 132 рейсов в обратном направлении Ответчик проводит на 90 и больше рейсов, не учтенных расписанием, в прямом и обратном направлениях), что создает нездоровую конкуренцию и ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности осуществляющих регулярные перевозки по другим маршрутам, имеющим в своем расписании те же остановочные пункты, что и маршрут № 38.


Третье лицо Автономная некоммерческая организация «Центр организации дорожного движения» исковые требования Администрации о прекращении действия свидетельства поддерживает. Согласно документам, приложенных к исковому заявлению, ряд транспортных средств осуществлял регулярные пассажирские перевозки на маршруте города Ульяновска, будучи не подключёнными к программному обеспечению Центра организации дорожного движения Ульяновской области. Данный факт свидетельствует о нарушении требования по передаче в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых на маршруте регулярных перевозок № 38 «Центробанк - ж/д поликлиника».


Министерство транспорта Ульяновской области поддерживает требования администрации города Ульяновска. Факты, подтверждающие наличие указанных обстоятельств, в отношении ИП ФИО2, задокументированы и указаны в исковом заявлении, в связи с чем, требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту №38 законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению.


Третье лицо - Муниципальное казённое учреждение «Организатор пассажирских перевозок» требования Администрации поддерживает. Указывает, что Ответчик ошибочно считает мероприятия, проведенные МКУ «Организатор пассажирских перевозок» мероприятиями муниципального контроля.

Доводы Ответчика о том, что выявленные нарушения носят устранимый характер и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, не соответствуют материалам дела. В материалах дела имеется достаточно доказательств того, что описанные в иске нарушения продолжаются до сих пор.

Ссылка Ответчика на Интернет-портал «БЕZФОРМАТА» не имеет правового значения, поскольку этот портал - агрегатор, который в автоматическом режиме собирает новости, это исключительно технологический проект. Критерий - «зеленая зона» отсутствует в нормативных актах и не является основанием для подтверждения выполнения требований, предусмотренных законодательством и нарушение которых вменяется Перевозчику в рассматриваемом деле.

Согласно Отчета об активности назначенных ТС на маршрут № 38 (Форма № 14) автотранспортное средство с государственным номером К 937СВ73 не передавало данных в систему ЦОДД РНИС с 17.11.2022 по 20.11.2022 и с 03.01.2023 по 04.01.2023. Таким образом, довод Ответчика о том, что нарушение устранено с 28.12.2022 года не соответствует действительности, так как указанный автомобиль не подавал сведения в январе 2023 года, т.е. уже после установки на него оборудования (Глонас). Согласно сведений с сайта НССО (национальный союз страховщиков ответственности) данное транспортное средство К 937СВ73 было включено самим перевозчиком перечень транспортных средств, допущенных для работы по данному маршруту с 12.08.2021 года, и почти полтора года не подавало сведений в систему ЦОДД РНИС, что подтверждает намеренное уклонение перевозчика от исполнения возложенных на него обязанностей.

К пояснениям водителей ФИО6 и ФИО7 о наличии «пробки» необходимо относиться критически поскольку: они являются работниками Ответчика и косвенно заинтересованы в исходе дела; они не давали подписку об уголовной ответственности за дачу ложных показаний. Кроме того, наличие «пробок» на маршруте не дает право водителю изменять маршрут, это может является объективной причиной для нарушения временного графика, но не изменения маршрута, т.к. граждане ждут на предусмотренной расписанием остановке. 04.10.2022, 05.10.2022, 10.10.2022 года по данным ГИБДД Ульяновской области в районе «пробки» крупных ДТП, приводящих к «пробке» не зафиксировано. По данным ЦОДД в указанное время автотранспортные средства, принадлежащие Перевозчикам, обслуживающие другие маршруты свободно продвигались в данном направлении по указанному участку проезжей части по ул. Державина.

По поводу нарушения 29.10.2022 года. Действительно в указанную дату проводилась ярмарка и движение было перекрыто. Но, в таких случаях в районе проведения сельскохозяйственной ярмарки разрабатывается Временная схема движения. Так 27.10.2022 год Директором МКУ «ОПП» была утверждена временная схема движения в Железнодорожном районе действующая 29.10.2022 с 05 часов 00 минут до 15 часов. Временная схема была доведена до всех перевозчиков, однако автотранспортным средством с государственным номером № М065ТО73 данная схема была нарушена, проезд осуществлен по ул. Щорса, которая не предназначена для движения регулярного общественного транспорта, так как заужена ширина проезжей части, отсутствует разметка, отсутствует тротуар для пешеходов (соответственно пешеходы ходят непосредственно по проезжей части), отсутствуют дорожные знаки, местами ограничена видимость из-за поросли, что создает угрозу для жизни и здоровью не только пассажиров, но и жителей данной улицы. Руководствуясь данными обстоятельствами, ул. Щорса не может использоваться для движения регулярного общественного транспорта и не может быть включена ни во временную ни в постоянную схему движения маршрута.

Выявленные нарушения не могут быть признаны формальными, являются грубыми, так как существенно нарушают права граждан, что отражено в их жалобах; прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок направлено на прекращение деятельности недобросовестных перевозчиков и развитие здоровой конкуренции по данному виду деятельности. Ответчик не принял необходимых и достаточных мер, направленных на осуществление деятельности по перевозке в соответствии с установленными требованиями.


Прокуратура Ульяновской области считает исковые требования Администрации не подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения являются незначительными и не свидетельствует о грубом нарушении Индивидуальным предпринимателем требований действующего законодательства. Требования Администрации о прекращении действия свидетельства являются несоразмерными выявленным нарушениям.


Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17).

Согласно Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 25.09.2014 № 119, уполномоченным органом по организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа является Администрация города Ульяновска, действующая непосредственно и через подведомственные управления (учреждения).

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из:

-максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом;

-обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии со статьей 5.2 Закона Ульяновской области от 04.12.2007 №209-ЗО от 04.12.2007 «О правовом регулировании отдельных вопросов, возникающих в сфере организации в границах территории Ульяновской области транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом» (далее – Закон Ульяновской области № 209-ЗО) иными, кроме перечисленных в пунктах 2 - 4.1 части 5 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ обстоятельствами, при наступлении хотя бы одного из которых уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, выдавшие свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия данного свидетельства (далее - свидетельство), являются:

1) неоднократное в течение одного месяца несоблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, хотя бы одним из участников договора простого товарищества, которым выдано свидетельство (далее - перевозчик), при осуществлении регулярных перевозок, предусмотренных свидетельством, требований к пути следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок, установленных свидетельством, а равно к времени и (или) интервалам прибытия транспортных средств в такие остановочные пункты либо отправления транспортных средств из этих остановочных пунктов, за исключением случаев возникновения чрезвычайной ситуации;

2) неоднократное в течение одного года несоблюдение перевозчиком установленных соответственно постановлением Правительства Ульяновской области или постановлением местной администрации муниципального образования Ульяновской области, регулирующими отношения по организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - нормативные правовые акты об организации регулярных перевозок), требований к максимальному количеству транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием;

3) неоднократное в течение одного года несоблюдение перевозчиками установленных нормативными правовыми актами об организации регулярных перевозок требований к максимально допустимому соотношению между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом Ульяновской области, муниципальным нормативным правовым актом;

4) неоднократное в течение одного месяца необеспечение перевозчиками установленных нормативными правовыми актами об организации регулярных перевозок требований по передаче соответственно в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых на маршруте регулярных перевозок;

5) неоднократное в течение одного года необеспечение выполнения перевозчиками установленных нормативными правовыми актами об организации регулярных перевозок требований к исправной работе установленных в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, системы контроля температуры воздуха, электронного информационного табло, оборудования для безналичной оплаты проезда;

6) неоднократное в течение срока действия свидетельства нарушение перевозчиками установленных нормативными правовыми актами об организации регулярных перевозок требований к установленным срокам информирования об изменении тарифов на регулярные перевозки.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, согласно пунктам 3, 4 которых расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

В соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 20.12.2021 №2060 «Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» (далее – Положение), расписание движения по маршрутам регулярных перевозок автомобильного транспорта на территории г.Ульяновска разрабатывается перевозчиком и представляется в уполномоченный орган для согласования и утверждения (п.4.1 Положения).

Согласно пункту 2.1 Положения муниципальные маршруты регулярных перевозок устанавливаются, изменяются, отменяются администрацией города Ульяновска в лице МКУ "Организатор пассажирских перевозок" (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 4.13 Положения перевозчик обязан соблюдать положения постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Пунктом 9 Положения установлены требования к перевозчикам, которые, в том числе должны:

-обеспечить выполнение расписания движения с количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, составляющим не более 5% от количества рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала. К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом;

-обеспечить передачу в региональную навигационно-информационную систему (РНИС) Центра организации дорожного движения Ульяновской области информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 12 Положения контроль за соблюдением перевозчиками требований, установленных настоящим Положением, условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организовывается уполномоченным органом в пределах своих полномочий, в том числе и с использованием данных РНИС. Соблюдение параметров пассажирских перевозок характеризуется количественным уровнем выполнения рейсов, запланированных в соответствии с расписаниями, пути следования муниципального маршрута регулярных перевозок, установленного паспортом маршрута, количеством, классом и характеристикой транспортных средств.

Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области издан приказ № 28-од от 27.09.2019, согласно которому утверждено Положение о специализированном программном комплексе «Центр организации дорожного движения Ульяновской области», приказано организовать передачу в режиме реального времени мониторинговой информации от транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, в ЦОДД.

Пунктом 5 вышеуказанного приказа установлено, что информация, полученная с помощью ЦОДД, используется для выявления обстоятельств, предусмотренных статьей 5.2 Закона Ульяновской области № 209-ЗО и обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство серия 007301 №000226 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №38 сроком с 29.12.2021 по 28.12.2028.

В соответствии с п. 12 Положения истцом проведены контрольные мероприятия, в результате которых выявлены нарушения расписания движения по маршруту №38, выразившиеся в несоблюдении времени прибытия транспортных средств к остановочным пунктам, а также в уменьшении количества рейсов, предусмотренных расписанием.

Также установлено нарушение требований к пути следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта (изменение маршрута).

Кроме того, Администрацией установлено, что ИП ФИО2 неоднократно в течение года, а именно в первом, втором и третьем квартале 2022 года допущено превышение максимально допустимого соотношения - 5% между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, а именно:

Согласно отчёту о выполнении расписания движения системы РНИС по маршруту №38 невыполнение рейсов составило:

За 1 квартал - 15,3%

За 2 квартал - 5,8 %

За 3 квартал - 7,2 %

Также истцом установлено, что Ответчиком неоднократно не выполнялась обязанность по передаче в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области информации о месте нахождения транспортного средства.

Указанные нарушения подтверждаются актами, составленными в одностороннем порядке должностными лицами Администрации и подведомственного учреждения МКУ «Организатор пассажирских перевозок», которые в порядке главы 12 Положения направлялись ИП ФИО2, и по которым мотивированных возражений от ответчика не поступало.

Довод ответчика, что в данном случае нарушен мораторий на проведение проверок, судом отклоняется, поскольку сведения о нарушениях получены Администрацией в том числе в автоматическом режиме, с использованием данных РНИС и ЦОДД.

Указанные сведении о нарушениях подтверждаются материалами дела и ответчиком не опровергнуты, при этом приведены заслуживающие внимания по мнению суда обоснования, такие как: - отсутствие изменения расписания маршрута № 38 при изменившейся дорожной обстановке. Указанные ответчиком обстоятельства – ухудшение дорожной обстановки, появление новых пешеходных переходов, в том числе регулируемых, и светофоров, на всем протяжении следования маршрута №38 на улицах Кирова, Локомотивной, Хрустальной, Гая – является общеизвестным фактом для жителей г.Ульяновска, не нуждающимся в доказывании по правилам ст.69 АПК РФ, как и факт постоянного наличия пробок в районе Центрального железнодорожного вокзала (улиц Локомотивной и Школьной), по пути следования маршрута №38.

Суд считает правомерными доводы прокурора, выступающего в процессе на стороне предпринимателя, что если водители транспортных средств на маршруте №38 объезжали пробку – они допускали нарушение пути следования маршрута, а если не объезжали – нарушали расписание движения маршрута, таким образом, фактически и объективно сложились такие условия, при которых осуществлять деятельность по перевозке пассажиров без нарушений или отклонений от расписания на территории муниципального образования невозможно.

При этом, исходя из отчетов о движении транспортных средств по маршрутам Центра организации дорожного движения, предоставленных прокурором в дело, на дату рассмотрения спора (декабрь 2022 – февраль 2023) отклонений от планового количества рейсов по расписанию на маршруте №38 составляет от 7 до 12 из 264 запланированных расписанием, что составляет не более 5% - допустимого отклонения в соответствии с разделом 9 Положения.

Привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности по ст. 13.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях за невыполнение обязанности по передаче в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области информации о месте нахождения транспортных средств на маршруте №38 в соответствии со ст.29 Закона №220-ФЗ не может являться основанием для прекращения свидетельства перевозчика.

Довод административных органов о превышении количества транспортных средств на маршруте, что приводит к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности осуществляющих регулярные перевозки по другим маршрутам, имеющим в своем расписании те же остановочные пункты что и маршрут № 38, не согласуется с представленными жалобами пассажиров, в том числе и на недостаток транспортных средств на маршруте.

Вместе с тем, суд считает, что указанные выявленные нарушения не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как прекращение действия свидетельства по маршруту №38, что будет означать прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности на маршруте, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела

Суд считает совершенные ИП ФИО2 в 2022 году нарушения носящими устранимый характер, а прекращение действия свидетельства (права осуществлять регулярные перевозки по спорному маршруту), - крайней и чрезмерной совершенным деяниям мерой административного воздействия, несоразмерной и не соответствующей характеру правонарушений.

Суд учитывает, что ответчиком ведется работа по изменению расписания маршрута №38 и его согласованию; приняты меры к устранению технических нарушений при предоставлении информации с транспортных средств на маршруте в РНИС.

При этом суд учитывает социальную значимость деятельности по перевозке пассажиров общественным транспортом.

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного уклонения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 220-ФЗ.

Учитывая устранимый характер допущенных Индивидуальным предпринимателем нарушений, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении ИП такой крайней меры административного воздействия как прекращение действия выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту № 38.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на истца, но не взыскиваются в связи с освобождением его от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями ст. ст. ст. 110, 167-171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Администрацией города Ульяновска (ИНН: <***>) требований к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>) отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова