Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А04-3870/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3870/2018
г. Благовещенск
03 июля 2018 года
изготовлено решения в полном объеме

26 июня 2018 года


оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Е.А.Варламова,

при ведении протоколирования с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Шимановского района к закрытому акционерному обществу «Гранит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.06.2018 г., служебное удостоверение,

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор Шимановского района (далее – заявитель) с заявлением к закрытому акционерному обществу «Гранит» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 16.05.2018 судом указанное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседание представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 29.05.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 26.06.2018 на 10 час. 00 мин.

В настоящем судебном заседании заявитель на требованиях настаивал.

Ответчик не явился, извещен, что подтверждается почтовым уведомлением № 67597224717524, а также представленной в настоящем судебном заседании определения по настоящему делу, с отметкой о получении ответчиком.

В порядке ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие в представителя ответчика.

Заслушав представителя прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество «Гранит» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...> Единственным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является директор ФИО3.

На основании задания Прокурора Амурской области от 01.02.2018 № 7/2-11/3-2018 районной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления коммунальными отходами, а также осуществления контрольно-надзорной деятельности в указанной сфере органами исполнительной власти всех уровней.

В ходе проведения проверки Прокуратурой Шимановского района был установлен факт неисполнения закрытым акционерным обществом «Гранит» требований законодательства в сфере лицензирования деятельности в сфере отходов производства и потребления.

Так согласно представленного прокурору в ходе проверки договора от 21.02.2018 № 1 (подпункт 1.1 пункта 1) «исполнителем» (закрытое акционерное общество «Гранит») принято на себя обязательство по заданию «заказчика» (МКП г. Шимановска «Городское хозяйство») в течение срока действия договора оказывать Заказчику услуги по утилизации ( захоронению) твердых бытовых отходов, а Заказчик обязуется принять оказанные Исполнителем услуги и произвести их оплату в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

Также прокурором установлено, что между ЗАО «Гранит» (арендатор) и КУМи г. Шимановска (арендодатель) 08.08.2014 заключен договор аренды земельного участка № 196, согласно которому Арендодатель предоставляет, Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, с кадастровым номером 28:27:013200:22, находящийся в Шимановской районе Амурской области, для утилизации твердых бытовых отходов, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемому к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 70 000 кв.м.

В ответе от 23.04.2018 № 15 на запрос прокурора ЗАО «Гранит» сообщило, что выделенный земельный участок используется обществом для размещения и хранения твердых коммунальных отходов для дальнейшей отправки, переработки и утилизации на полигоны. Объем ТКО, принятых для хранения, в 2016 году – 25 665,07; 2017 год – 36 083,67; 1 квартал 2018 года – 8 656,96. Также общество сообщило, что лицензия на обращение с отходами организацией не получена в виду отсутствия проекта на полигон, заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию.

10.05.2018 в присутствии директора общества прокурором вынесено постановление от 10.05.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола законному представителю разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные ч.1 ст. 25.1.КоАП РФ, Копию постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении директор получил, о чем имеется соответствующая запись.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив доводы заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого нарушения выражается в осуществлении деятельности в отсутствие лицензии, а равно при недействующей лицензии, либо при осуществлении того вида деятельности, который не предусмотрен лицензией.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Также статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности».

Порядок ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом от 30.09.2011 г. № 792 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, регулирует процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 « отходы жилищ несортированные» относятся к 4-му классу опасности с кодом 7 31 110 01 72 4. Одиннадцатая цифра кода используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды ( 0- для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов»1-I-й класс опасности, 2- II-й класс опасности; 3- III –й класс опасности, 4- IV-й класс опасности, 5-V-й класс опасности).

Материалами дела подтверждается факт осуществления обществом деятельности по обращению с отходами IV класса опасности, подлежащей лицензированию, без получения соответствующего разрешения (лицензии).

Названные обстоятельства подтверждены постановлением прокурора от 10.05.2018, договорами, представленными при проверке, письменными пояснениями общества от 13.04.2018 и не оспариваются обществом в ходе рассмотрения дела.

С учетом приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества события правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований правовых актов в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из содержания пункта 1 статьи 28.4 КоАП РФ следует, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении.

При проверке процедуры привлечения к ответственности судом установлено, что содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.05.2018 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, и содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, а также имеется отметка о разъяснении прав лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления о возбуждении административного дела не допущено процессуальных нарушений, которые могли являться безусловным основанием для отказа в привлечении к ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца, который исчисляется с момента совершения правонарушения, а при длящемся нарушении – с момента его окончания лицом, привлекаемым к ответственности, либо с момента выявления административным органом.

Правонарушения, установленные прокурором, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении обществом своих обязанностей по получению лицензии, то есть являются длящимися.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нарушение выявлено прокурором 10.05.2018, самостоятельно ответчиком не устранено, поэтому течение срока давности привлечения к ответственности оканчивается 10.08.2018. На момент рассмотрения дела в суде приведенный выше срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Кроме того, деятельность общества связана с обращением с отходами, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым законом отношениям. Обстоятельств исключительности допущенного нарушения судом не установлено.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, прокурором суду не представлено. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, суд принимает совершение правонарушения впервые, признание факта нарушения и вины.

Учитывая характер совершенного ответчиком административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, приходит к выводу о необходимости применения наказания в виде штрафа в минимальном размере.

При вынесении решения суд, учитывая, что деятельность по обращению с отходами в отсутствие лицензии создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, на основании положений ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ приходит к выводу о невозможности замены административного наказания на предупреждение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

закрытое акционерное общество «Гранит» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 05.03.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: город Шимановск Амурской области, Микрорайон 1-й, 25, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф перечислить на счёт УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск, БИК 041012001, КБК 415 116 90010 01 6000 140, ОКТМО 10701000000, ИНН <***>, КПП 280101001, ОКАТО 10401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Е.А.Варламов