Решение от 13 января 2019 г. по делу № А27-28542/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000; информационно-справочная служба (3842) 58-43-26; факс (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-28542/2018
город Кемерово
14 января 2019 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е. В., при ведении протокола судебного заседания без применения средств аудиозаписи помощником судьи Селезневой Н.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ в лице Комитата жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 22 256 528,94 руб.

без участия представителей сторон

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ в лице Комитата жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка (далее – ответчик, Комитет) о взыскании долга в размере 22 256 528,94 рублей по соглашению от 12.07.2018.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по возмещению выпадающих доходов от предоставления коммунальных услуг по тарифу ниже экономически обоснованного.

Ответчик отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует что, между истцом (получатель) и ответчиком (Комитет) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Новокузнецкого городского округа от 12.07.2018 №5/1-ВК-ХВ (далее-соглашение).

Предметом соглашения является предоставление получателю субсидии из бюджета Новокузнецкого городского округа (далее – местный бюджет) с целью компенсации убытков (возмещения затрат) получателя, связанных с оказанием коммунальных услуг (реализацией коммунальных ресурсов) и применением государственных регулируемых цен на услуги теплоснабжения (отопления), горячего и холодного водоснабжения и водоотведения (коммунальные ресурсы) с учетом меры социальной поддержки, установленной Новокузнецким городским Советом народных депутатов путем утверждения размера платы граждан за коммунальные услуги, который влечет возникновение у получателя убытков (не обеспечивает затрат получателя) (п. 1.1 соглашения).

Плановый размер субсидии за период с 1.07.2018 по 31.12.2018, согласно плановому расчету составляет 153 145 320,49 руб. без учета НДС (п.3.1 соглашения).

Перечисление субсидии получателю производится по итогам месяца на основании акта о предоставлении субсидии и подтверждающих документов согласно приложению №5 к «Порядку предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на компенсацию убытков (возмещение затрат), связанных с реализацией товаров (услуг) по государственным регулируемым ценам, организациям коммунального комплекса», утвержденного Постановления администрации г. Новокузнецка от 26.05.2017 N 78 (далее – Порядок).

Соответствующие документы ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за месяцем предоставления субсидии, предоставляются получателем в Комитет на бумажном или электронном носителях (п. 3.2 соглашения).

Субсидия предоставляется получателю в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя, не позднее 10 рабочего дня после истечения срока, установленного пунктом 19 Порядка.

Согласно п. 19 Порядка Комитет в течение 15 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 18 Порядка, осуществляет их рассмотрение и проверку правильности расчета размера субсидии.

Истцом все необходимые документы (акты №2-7 и №3-7 от 4.10.2018, №1-7 от 16.10.2018, расчеты размера субсидии) для выплаты субсидий по соглашению за июль 2018 года были направлены в адрес ответчика 4.10.2018 и 16.10.2018.

Последним вышеуказанные документы, по истечении срока на их рассмотрение и проверку правильности расчета размера субсидии, возвращены не были, долг погашен не был, что явилось основанием для подачи настоящего иска.

Факт и размер задолженности подтверждается актами №2-7 и №3-7 от 4.10.2018, №1-7 от 16.10.2018.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также изучив позиции сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии в соответствии с обычаями делового оборота; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Для того, чтобы претендовать на получение субсидий, хозяйствующий субъект должен доказать наличие выпадающих доходов, возникновение которых находится в прямой причинно-следственной связи с действиями (бездействием) соответствующих органов местного самоуправления.

Порядок исполнения и взаимодействия между главным распорядителем бюджетных средств и хозяйствующим субъектом определяется договором, заключаемым в соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ.

Из анализа указанных норм следует, что само обязательство по возмещению выпадающих доходов, возникает из факта причинения вреда, а не из договора. В свою очередь договор является лишь механизмом доведения субсидий до конечного получателя.

Согласно статье 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Ответчик свои обязательства по компенсации затрат организации, предоставляющей населению коммунальные услуги (истцу) по тарифам, не обеспечивающим возмещение их издержек, в полном объеме не исполнил, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов, подписанным в двухстороннем порядке.

Согласно разъяснений, данных в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление Пленума № 87), судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

От имени муниципального образования согласно статье 125 ГК РФ в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Нормами бюджетного законодательства (ст. 158 БК РФ) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств.

Поскольку тариф реализации услуг населению был установлен ниже экономически

обоснованного, суд приходит к выводу, что у истца возникли потери в виде межтарифной разницы, которые должны быть возмещены соответствующим муниципальным образованием.

Ответчик отзыв не представил, размер заявленных истцом требований не оспорил.

Таким образом, руководствуясь положениями статей 15, 16.1, 125, 1064 ГК РФ, статей 78, 158 БК РФ, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

При обращении с исковым заявлением истцом была уплачена государственная пошлина в размере 134 282 руб.; учитывая удовлетворение требований в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 181, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л :

исковые требование удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования Новокузнецкий городской округ в лице Комитата жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в размере 22 256 528,94 руб., а также 134 282 руб. расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Исаенко