Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А51-1695/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1695/2023
г. Владивосток
04 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухарь Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нико-Ойл ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.03.2000, дата присвоения ОГРН 31.10.2002)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.12.2001, дата присвоения ОГРН 19.09.2002)

о признании недействительными решения от 06.12.2022 № 035S19220018337 и требования от 28.12.2022 № 035S01220017912,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО1 (по доверенность от 10.01.2022), от ОСФР – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нико-Ойл ДВ» (далее – заявитель, страхователь, общество, ООО «Нико-Ойл ДВ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Фонд, Отделение, ОСФР по ПК) о признании недействительными решения от 06.12.2022 № 035S19220018337 и требования от 28.12.2022 № 035S01220017912.

Определением суда от 10.02.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 23.03.2023 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства для дополнительного истребования и исследования доказательств.

Как следует из заявления, страхователь полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для отмены оспариваемых решения и требования в связи с несвоевременным устранением ошибок из-за некорректной работой программы, а также отсутствия на рабочем месте лица, ответственного за персональный отчет по причине отпуска и временной нетрудоспособности, а также с учетом отсутствия негативных последствий деяния и совершения правонарушения впервые.

Отделение представило отзыв на заявление, в котором требование заявителя не признаёт, считает, что оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности и требование об уплате финансовых санкций приняты правомерно и обоснованно на основании установленного факта нарушения сроков представления сведений о застрахованных лицах. Также, по мнению Фонда, несвоевременное представление сведений может повлечь необоснованную выплату суммы индексации размера фиксированной выплаты к пенсии работающему пенсионеру и соответственно переплату бюджетных средств, в связи с чем Фонд возражает против снижения штрафных санкций.

ОСФР по ПК, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заседание представителей не направил, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие по имеющимся в деле документам в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд установил, что 25.01.2022 страхователь по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) представил в Отделение сведения о 199-ти застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год, то есть в установленный законом срок (не позднее 01.03.2022).

В тот же день специалистом Фонда было составлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации, в связи с чем 25.01.2022 в адрес общества по ТКС было направлено уведомление об устранении ошибок, которое получено им 18.02.2022.

31.08.2022, то есть за пределами установленного в уведомлении срока (5 рабочих дней с даты получения уведомления – не позднее 01.03.2022), страхователь по ТКС представил в Отделение сведения о 199-ти застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год по типу «корректирующая».

В тот же день специалистом Фонда было составлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации, в связи с чем 31.08.2022 в адрес общества по ТКС было направлено уведомление об устранении ошибок, которое получено им 31.08.2022.

28.10.2022, то есть также за пределами установленного в уведомлении срока (5 рабочих дней с даты получения уведомления – не позднее 07.09.2022), страхователь по ТКС представил в Отделение сведения о 199-ти застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021.

Поскольку откорректированные сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 199-ти застрахованных лиц страхователь представил 28.10.20222, то есть за пределами установленного законом срок (не позднее 01.03.2022) и с нарушением 5-дневных сроков, установленных уведомлениями Фонда, 02.11.2022 Отделением был составлен акт №035S1820018532 по факту непредставления сведений в установленный срок.

По результатам рассмотрения акта Фондом принято решение от 06.12.2022 №035S19220018337 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 99500 рублей (по 500 руб. за каждое из 199-ти застрахованных лиц).

На основании указанного решения 28.12.2022 обществу выставлено требование №035S01220017912 об уплате штрафных санкций с установленными сроками для добровольной уплаты – 17.01.2023, однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

Не согласившись с вынесенным решением о привлечении к ответственности и требованием об уплате штрафных санкций, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев дело, оценив доводы сторон и изучив материалы дела, суд считает требование страхователя подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), действовавшего в периоде возникновения спорных правоотношений, ООО «Нико-Ойл» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Обязанность предоставления сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, установлена пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Форма отчетности СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о работающих у него застрахованных лицах.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.200 № 211н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 40 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Факт нарушения страхователем срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год подтверждается материалами дела, поскольку откорректированные сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 199-ти застрахованных лиц страхователь представил 28.10.20222, то есть как за пределами установленного законом срок (не позднее 01.03.2022), так и с нарушением 5-дневных сроков, установленных уведомлениями Фонда.

Доводы общества о некорректной работе программы судом отклоняются, поскольку заявителем документально не подтверждены, такие доказательства в материалы дела не представлены.

Ссылку представителя заявителя в судебном заседании на то, что ошибки выявлены обществом самостоятельно и уведомления Фонда в адрес общества не поступали, судом также отклоняются, поскольку заявителем самостоятельно вместе с заявлением приложено Уведомление Фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.01.2022 и от 31.08.2022, а также Фондом представлены доказательства того, что названные Уведомления были направлены в адрес общества по ТКС и получены им 18.02.2022 и 31.08.2022 соответственно.

Поскольку согласно Уведомлению Фонда, полученному заявителем 18.02.2022, откорректированные сведения было необходимо представить до 01.03.2022, судом отклоняется как необоснованный довод заявителя о несвоевременном представлении сведений по причине отсутствия на рабочем месте лица, ответственного за представление сведений, в связи с нахождением в отпуске в периоды с 02.08.2022 по 12.08.2022 (согласно приказу от 18.07.2022 № 710/О), с 24.08.2022 по 27.08.2022 (согласно приказу от 23.08.2022 № О76/ДО00009) и на больничном в периоды с 09.08.2022 по 15.08.2022 (согласно больничному листу № 910132763914) по 23.08.2023 (согласно больничному листу № 910133946367), поскольку данные периоды отсутствия названного лица на рабочем месте имели место значительно позже истечения срока для представления откорректированных сведений.

Обязанность по устранению ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации, возникла у заявителя 18.02.2022, то есть с даты получения Уведомления от 25.01.2022. Таким образом, заявителю необходимо было устранить ошибки не позднее 01.03.2022. И только 28.10.2022, то есть за пределами установленного в уведомлении от 25.01.2022 срока (5 рабочих дней с даты получения уведомления (18.02.2022) – не позднее 01.03.2022), а также за пределами срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь по ТКС представил в Отделение сведения о 199-ти застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспорены.

При таких обстоятельствах Отделение правомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи Закона № 27-ФЗ; расчет суммы штрафа проверен судом и признан арифметически правильным (500 руб. * 199 застрахованных лиц = 99500 руб.).

Иных доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному представлению сведений, как непреодолимых обстоятельств, находящихся вне зоны контроля заявителя, обществом не представлено.

Таким образом, вывод Фонда об обоснованном привлечении заявителя к ответственности является правомерным.

Вместе с тем, оценив в ходе судебного разбирательства представленные в материалы дела документы в соответствии со статьёй 71 АПК РФ и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния и его последствий, суд пришел к выводу о возможности уменьшении размера финансовых санкций по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд исходит из того, что смягчающие вину обстоятельства не могут не учитываться при их наличии при назначении наказания.

При снижении размера финансовой санкции, необходимо руководствоваться принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П (о требованиях справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния).

В этой связи формальный подход к наложению финансовой санкции недопустим.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, исследовав и оценив конкретные обстоятельства данного дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, которые позволяют уменьшить сумму наложенного штрафа.

Так, суд признаёт в качестве смягчающих ответственность обстоятельств фактическое исполнение обществом установленной законом обязанности, неумышленный характер совершённого правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий как таковых, совершения правонарушения впервые.

При таких обстоятельствах суд полагает, что размер наложенных на страхователя финансовых санкций в сумме 99500 руб. с учетом конкретных обстоятельств дела не соответствует характеру и содержанию совершенного правонарушения требованиям законодательства, принципам справедливости и соразмерности применения предусмотренных законом мер ответственности.

Законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании не предусмотрено ограничение права суда на уменьшение размера штрафа или финансовой санкции каким-либо пределом.

Применительно к сходным налоговым правоотношениям в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой НК РФ» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой НК РФ.

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П установление в качестве наказания штрафа, размер которого является значительным, требует и введения правил его дифференциации в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств; такая дифференциация предполагает, по общему правилу, использование конструкции относительно определенной санкции с установлением нижнего и верхнего размера штрафа.

Вместе с тем, не исключает она и возможность назначения наказания ниже низшего предела санкции в случаях, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица, а также с учетом иных смягчающих и отягчающих обстоятельств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и от 25.02.2014 № 4-П).

Кроме того, согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, учитывая особую роль суда, как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменении принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочии при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым уменьшить размер наложенного штрафа до 24875 руб.

С учетом изложенного суд полагает, что признание вышеуказанных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера штрафа до 24875 руб. является правом суда, не противоречит нормам законодательства о страховых взносах, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 14.02.2013 №4П, от 25.02.2014 №4-П и от 19.01.2016 №2-П. и способствует выполнению превентивной функции, является достаточной мерой для профилактики аналогичных нарушений со стороны заявителя в будущем.

Правовым механизмом восстановления прав заявителя и обеспечения применения к нему надлежащего размера ответственности является признание в соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемого решения от 06.12.2022 № 035S19220018337 и требование от 28.12.2022 № 035S01220017912 недействительными в части штрафа, превышающего 24875 руб.

По правилам статей 104, 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины возлагаются судом на Отделение, поскольку требование заявителя частично судом удовлетворено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать недействительными решение Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю от 06.12.2022 № 035S19220018337 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и требование от 28.12.2022 № 035S01220017912 «Об уплате финавнсовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Нико-Ойл ДВ» финансовых санкций за непредоставление в установленный срок сведений в размере, превышающем 24875 (двадцать четыре тысячи восемьсот семьдесят пять) рублей; в удовлетворении остальной части требований отказать.

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нико-Ойл ДВ» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.