Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А29-4064/2019

152/2019-63771(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4064/2019
11 июля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года, полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Авангард» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте,

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве потерпевшего: ФИО2

о признании недействительным предписания № 02/л от 12.02.2019, при участии:

от административного органа: ФИО3 – по доверенности от 19.04.2019 № 01-01-17/, установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Авангард» (далее – ООО «УК Авангард», общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, административный орган) № 02/л от 12.02.2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных

требований, установленных законодательством, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Определением суда от 02.04.2019 заявление принято к производству.

Заявитель и потерпевший, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания, просил в удовлетворении требований отказать. Доводы подробно изложены в отзыве (л.д.109-119).

Дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя и потерпевшего в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 11 июля 2019 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

ООО «УК Авангард» осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, и многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом № Гор-2018/А/11 от 01.01.2018, заключенного по итогам проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, оформленного протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 201716 от 20.12.2017.

Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте (далее - инспекция) на основании распоряжения Службы Республики Коми стройжилтехнадзора от 07.02.2019 № 194-л (л.д. 136-137) проведена 08.02.2019 внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «УК Авангард» на основании заявления ФИО2 по соблюдению лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по управлению многоквартирным домом № 20 по ул.Дончука г.Воркуты.

При проведении проверки инспекцией выявлено подключение энергопотребляющего оборудования, установленного в подъезде № 3, не являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, к общедомовой электрической сети (к вводно-распределительному устройству МКД, установленному в подъезде № 2). Указанное оборудование имеет индивидуальный прибор учета электрической энергии, который установлен в металлическом шкафу,

расположенном в подъезде № 2, а также подключенное без соответствующих решений общего собрания собственников и не предназначенное для предоставления электроэнергии потребителям в МКД, о чем составлен акт № 06 от 12.02.2019

(л.д. 142-143).

12.02.2019 инспекцией в адрес ООО «УК Авангард» выдано обязательное для исполнения предписание № 02/л, в соответствии с которым на управляющую организацию возложена обязанность в срок до 24.04.2019 отключить энергопотребляющее оборудование, расположенное в подъезде № 3 жилого многоквартирного дома 20 по ул.Дончука, не относящееся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (подключенное без соответствующих решений общего собрания собственников и не предназначенное для предоставления электроэнергии потребителям в МКД), от общедомовой электрической сети.

Не согласившись с вынесенным ответчиком предписанием, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых

вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении Общества как лицензиата внеплановой выездной проверки в рамках лицензионного контроля. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч. 2 - 10 указанной

статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с ч. 4 ст. 1 указанного Федерального закона.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие или отсутствие у заявителя предусмотренной законом обязанности по проведению требуемых мероприятий и исполнимость изложенного в предписании требования.

Частью 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников

помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (части 1 и 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 44 Жилищного Кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пунктов 2 и 4 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного Кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Правила содержания

общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 7 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно- распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Авангард» приступило к управлению жилым многоквартирным домом № 20 по улице Дончука с 01.01.2018 года по договору управления № Гор-2018/A/11 от 01.01.2018, заключённому на основании и условиях проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления жилыми многоквартирными домами.

В силу действия абзаца 1 пункта 7.1.20 договора управления управляющая организация обязана не допускать использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в т.ч. предоставления коммунальных ресурсов с их использованием, без соответствующих решений общего собрания собственников.

Учитывая изложенное, административным органом ООО «УК Авангард» предписано исполнить вышеуказанные положения договора управления № Гор- 2018/A/11 от 01.01.2018, выполнение которых согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» относится к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату.

Заявитель, оспаривая законность предписания № 02/л от 12.02.2019, указывает, что в предписании четко не определены требования, предписываемые к выполнению обществом, неясно какое именно энергопринимающее оборудование заявителю необходимо отключить от общедомовой электрической сети, невозможно установить в каких конкретно действиях заявителя выражены установленные нарушения и что ему конкретно следует совершить для устранения таких нарушений, что, по мнению заявителя, делает предписание заведомо неисполнимым,

Суд считает, что оспариваемое предписание содержит необходимую информацию для идентификации устройства, которое заявителю необходимо отключить, управляющей компании было понятно выданное в его адрес предписание, о чем свидетельствуют его дальнейшие действия, в том числе, по оспариванию предписания.

Заявитель, являясь управляющей организацией в многоквартирном доме № 20 по ул.Дончука г.Воркуты, в силу пункта 1.2. договора № Гор-2018/А/11 от 01.01.2018 обязан осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе: оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и иным потребителям, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Кроме того, пунктом 1.1 договора № Гор-2018/А/11 от 01.01.2018 установлено, что цель договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в Многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг и иных услуг Собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений), а также лицам, принявшим помещения, нанимателям жилых помещений по договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, пользователям жилых и нежилых помещений по договорам аренды, безвозмездного пользования и договорам доверительного управления имуществом, иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования жилыми и нежилыми помещениями (далее - иные потребители).

Из материалов дела следует, что ООО «УК Авангард» письмом от 23.04.2019 уведомило инспекцию о том, что в адрес управляющей организации от ПАО

«Ростелеком» поступило письменное уведомление о проведенном внеочередном собрании собственников МКД № 20 по улице Дончука с приложением копии протокола № 01/04-2019 года, в связи с чем ООО «УК Авангард» не имеет основания для проведения работ по отключению энергопринимающего оборудования, расположенного в подъезде № 3 МКД № 20 по улице Дончука, не относящегося к общему имуществу собственников помещений в МКД, от общедомовой электрической сети согласно выданного Инспекцией предписания № 02/л от 12.02.2019 года. Кроме того, этим же письмом ООО «УК Авангард» сообщило, что от Управления городского хозяйства и благоустройства Администрации МО ГО «Воркута» поступило письменное уведомление о проведенном внеочередном собрании собственников МКД № 20 по улице Дончука.

Согласно протоколу № 01/04-2019 от 15.04.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> проведенного в очно-заочной форме голосования собственниками помещений принято решение о разрешении ПАО «Ростелеком» в целях оказания услуг компании (широкополосный доступ в Интернет, многопрограммное телевидение) собственникам и нанимателям помещений использование части общего имущества в многоквартирном доме (панелей стен в подъездах) для размещения технологического оборудования распределительной сети связи (закладные пластиковые трубы в подъездах, шкафы во 2 и 3 подъездах на 5 этаже), а также разрешть ПАО «Ростелеком» присоединение размещенного оборудования связи к внутридомовой электросети в соответствии с выданными техническими условиями и проведением расчетов за потребленную электроэнергию по установленной мощности по договору между ПАО «Ростелеком» и ОАО «Коми энергосбытовая компания» (л.д. 147).

Указанными обстоятельствами подтверждается факт использования оборудования ПАО «Ростелеком» на момент проверки и выдачи оспариваемого предписания без соответствующего решения общего собрания собственников.

В ходе проведения проверки ООО «УК Авангард» не предоставлены сведения о согласовании в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства подключения энергопринимающего оборудования, расположенного в подъезде № 3 МКД 20 по улице Дончука к общедомовой электрической сети, с собственниками помещений в МКД 20 по улице Дончука, что является нарушением требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании

предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 10, подпункта «а» пункта 11 Правил № 491, подпункта «а» пункта 1.2, пунктов 1.5., 4.1.1., 7.1.1 и 7.1.20 договора № Гор-2018/А/11 от 01.01.2018.

Сведения о схеме подключения дополнительного оборудования расположенного в подъезде № 3 МКД 20 по улице Дончука к системе электроснабжения МКД 20, расположенного по адресу: <...> и ходе проведения проверки ООО «УК Авангард» также не предоставлены.

Доказательства наличия какого-либо еще оборудования, в отношении которого проводилась проверка, заявителем не представлены и материалы дела не содержат.

Таким образом, по результатам проведённой внеплановой выездной проверки, выявлены нарушения требований «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110, части 2.3. статьи 161 ЖК РФ и части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 10, подпункта «а» пункта 11 Правил № 491, пункта 1.1., подпункта «а» пункта L2., пункта 1,5., пункта 4.1.1., п. 7.1.1 и п.7.1.20 Договора управления, что является нарушением лицензионных требований при осуществлении ООО «УК Авангард» лицензируемого вида деятельности по управлению жилыми многоквартирными домами, а именно МКД 20 по ул. Дончука, города Воркуты. Лицом, допустившим нарушения, является ООО «УК Авангард».

По данному факту должностным лицом инспекции 12.03.2019 составлен протокол № 5 об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи Горного судебного участка г.Воркуты Республики Коми от 30.04.2019, вступившим в законную силу, ООО «УК «Авангард» признано виновным в нарушении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 20 по ул.Дончука г.Воркуты, Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, материалами дела подтверждается осведомленность заявителя в отношении какого именно оборудования выдано предписание № 02/л от 12.02.2019.

Кроме того, у ООО «УК Авангард» имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако, выявленные нарушения свидетельствуют о том, что ООО «УК Авангард» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений законодательства.

Доводы заявителя об отсутствии с его стороны нарушений лицензионных требований опровергаются материалами дела и вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Горного судебного участка г.Воркуты Республики Коми от 30.04.2019.

В соответствии с часть 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В силу действия части 1 статьи 8 ФЗ № 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19 ФЗ № 99, к отношениям связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2- 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения ФЗ № 294 и положения ФЗ № 99 с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в

многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами,

осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее -органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 22.12.2015 № 541 (далее - Положение), Служба Республики Коми стройжилтехнадзора является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере технического состояния самоходных машин и других видов техники на территории Республики Коми, по предоставлению государственных услуг в пределах компетенции Службы, а также уполномоченным органом на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Республики Коми, регионального государственного контроля (надзора) в

области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми, надзора на территории Республики Коми за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией в сфере агропромышленного комплекса, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми и координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми.

В соответствии с пунктом 3 Положения Служба имеет территориальные органы - инспекции, не являющиеся юридическими лицами, исполняющие (предоставляющие) в городах и районах Республики Коми государственные функции (государственные услуги), отнесенные к компетенции Службы, в том числе инспекции по жилищному надзору.

В силу пункта 1 положения о территориальном органе Службы, утверждённого приказом Службы от 30.05.2016 года № 01-06/181, Государственная жилищная инспекция по г. Воркуте является территориальным органом Службы, исполняющим в г. Воркуте функцию регионального государственного жилищного надзора, в том числе лицензионного контроля.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 17 ФЗ № 294 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), в пределах полномочий, предусмотренных законодательством

Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту - Положение № 1110) предусматривает, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ

№ 99, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу действия части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно положениям требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управления многоквартирными

домами, в том числе, должна отвечать нормам, изложенным в Правилах 491 и постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а также соблюдению условий договора управления МКД.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу действия подпункта «а» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Оспариваемое предписание выдано ООО «УК Авангард» в связи с выявленными в ходе проведения проверки требований «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110, части 2.3. статьи 161 ЖК РФ и части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 10, подпункта «а» пункта 11 Правил № 491, пункта 1.1., подпункта «а» пункта 1.2., пункта 1.5., пункта 4.1.1., п. 7.1.1 и п.7.1.20 Договора управления, что является нарушением лицензионных требований при осуществлении ООО «УК Авангард» лицензируемого вида деятельности по управлению жилыми многоквартирными домами, а именно МКД 20 по ул. Дончука, города Воркуты.

Судом установлено, что после вынесения оспариваемого заявителем предписания было проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 20 по ул.Дончука г.Воркута, на котором было принято решение о разрешении ПАО «Ростелеком» использовать часть общего имущества многоквартирного дома для размещения технологического оборудования распределительной сети связи, о чем заявителем было сообщено контролирующему органу. Как указано представителем ответчика, цель, направленная на устранение выявленных нарушений лицензионных требований, достигнута, основания для

исполнения предписания с учетом принятого решения собрания собственников, отсутствуют.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое предписание № 02/л от 12.02.2019 на момент его выдачи соответствовало закону и не нарушало права и законные интересы общества. Заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым предписанием.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд считает, что оспариваемое предписание от 12.02.2019 № 02/л соответствует нормам законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, основания для признания его недействительным отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская