Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А46-19905/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19905/2023
01 февраля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2024

Полный текст решения изготовлен 01.02.2024


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление Главного управления лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314525429500025)

о взыскании 35 629,80 руб. и обязании совершить действия,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее – истец, ГУЛХ Омской области, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 21.09.2023 № 481-з (вх. от 01.11.2023 № 319104) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее также ответчик, Предприниматель) неустойки за нарушение условий договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 31.05.2021 № 132д, в размере 35 629,80 руб.

Определением суда от 09.11.2023 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Реализуя право, предоставленное статьёй 49 последнего, ГУЛХ Омской области уточнило иск (вх. от 20.12.2023 № 376396), дополнив его требованием об обязании ответчика осуществить следующие мероприятия по противопожарному обустройству лесов в соответствии с договором аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 31.05.2021 № 132д и проектом освоения лесов:

- установка предупредительного аншлага в выделе № 32 квартала № 56 урочище бывший колхоз «Наша Победа» Тевризского сельского лесничества Тевризского лесничества, до 01.06.2024;

- прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос вокруг хвойных молодняков в выделах № 48 и № 56 квартала № 56 урочище бывший колхоз «Наша Победа» Тевризского сельского лесничества Тевризского лесничества, до 01.06.2024.

Уточнения судом приняты. Поскольку по смыслу статьи 227 АПК РФ уточнённое требование не подлежало рассмотрению в порядке упрощённого производства, 28.12.2023 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, о чём вынес соответствующее определение.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 11.01.2024, суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

ГУЛХ Омской области поддержало исковое заявление; однако представителя в суд не направило.

Предприниматель, извещённый судом о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом (почтовый идентификатор 64401061204013), явку своего представителя не обеспечил, отзыв не представил. Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, суд установил следующие обстоятельства.

31.05.2021 между ГУЛХ Омской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключён договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 132д (далее - договор), в соответствии с которым истец предоставил ответчику во временное пользование для заготовки древесины лесной участок, находящийся в федеральной собственности, общей площадью 488 га, с кадастровым номером 55:28:12 01 01:136, расположенный в квартале № 56 (выделы 1-60), квартале № 68 (выделы 1-21), урочище «бывший совхоз «Наша Победа» Тевризского сельского участкового лесничества Тевризского лесничества на землях лесного фонда в Тевризском муниципальном районе Омской области.

Подпунктом «к» пункта 3.4. договора установлено, что ответчик обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 7 к договору.

В соответствии с приложением № 7 к договору «Объёмы и сроки исполнения работ по обеспечению пожарной и санитарной безопасности на арендуемом лесном участке» арендатор обязуется осуществлять обеспечение пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах на арендуемом лесном участке в объёмах, сроки и в порядке, предусмотренном проектом освоения лесного участка, прошедшим государственную экспертизу.

Ответчиком после заключения договора был представлен соответствующий всем необходимым требованиям проект освоения лесов, по результатам рассмотрения которого в установленном законом порядке распоряжением ГУЛХ Омской области от 16.09.2021 № 465-р было утверждено положительное заключение государственной экспертизы.

На основании части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов.

В соответствии с разделом 1.5.2 проекта освоения лесов и положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление, а также установку и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах противопожарной безопасности в лесах. Устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними производится в срок: весной - с 1 по 30 мая, осенью - с 1 по 20 октября.

Таблицей 1.5.2 проекта освоения лесов на арендуемом ответчиком участке были установлены следующие объёмы противопожарных мероприятий:

- установка предупредительного аншлага в количестве 1 шт. в 2021 году;

- прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос в определённых кварталах и выделах, всего суммарно 5 км, ежегодно в 2022 - 2028 годах.

Выполнение указанных в проекте освоения лесов противопожарных мероприятий арендатором подтверждается ежегодно предоставляемыми им в ГУЛХ Омской области отчётами об охране лесов от пожаров. Данные отчётов проверяются сотрудниками лесничеств и только после этого отчёт принимается.

Согласно акту натурного осмотра от 14.09.2023 № 08/389, проведённого специалистом отдела Тевризское лесничество ГУЛХ Омской области, определённые проектом освоения лесов противопожарные мероприятия арендатором не выполнены, в частности, аншлаг в 2021 году не установлен и в 2022 году не проведена прочистка минерализованных противопожарных полос в объёме 5 км.

Подпунктом «м» пункта 4.2 договора установлено, что арендатор выплачивает арендодателю неустойку за невыполнение или несвоевременное выполнение противопожарных мероприятий в размере 3-х кратной стоимости затрат, необходимых на выполнение этих мероприятий по нормативам в области лесного хозяйства, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, а также с учётом оставленной ФИО2 без удовлетворения претензии от 25.07.2023 № 4348-ГУЛХ, спор передан на разрешение Арбитражного суда Омской области.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 46 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Согласно статье 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не установлено ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьёй 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

На основании части 3 статьи 53.1 ЛК РФ арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов. Выполнение указанных в проекте освоения лесов противопожарных мероприятий арендатором должно подтверждаться ежегодно предоставляемыми арендодателю отчётами по форме 1-ОЛ, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.03.2017 № 78, о выполнении мероприятий по охране лесов от пожаров.

Как указывалось ранее, противопожарные мероприятия арендатором не выполнены, в частности аншлаг в 2021 году не установлен; в 2022 году не проведена прочистка минерализованных противопожарных полос в объеме 5 км.

По условиям договора аренды арендатор обязан провести противопожарные мероприятия в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно названному ранее приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.03.2017 № 78 арендатор должен предоставлять отчёт по форме 1-ОЛ о выполнении мероприятий по охране лесов от пожаров. Отчёт представляется ежеквартально, не позднее 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчётным периодом. За период 2021-2022 года данный отчёт ответчиком не предоставлен истцу (иного из материалов дела не следует).

Поскольку доказательства исполнения обязательства перед ГУЛХ Омской области ФИО2 не представил, суд находит подтверждённым, что ответчиком не выполнены работы по противопожарному обустройству лесов, предусмотренные договором аренды и проектом освоения лесов, а именно:

- установка предупредительного аншлага в выделе № 32 квартала № 56 урочище бывший колхоз «Наша Победа» Тевризского сельского лесничества Тевризского лесничества, до 01.06.2024;

- прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос вокруг хвойных молодняков в выделах № 48 и № 56 квартала № 56 урочище бывший колхоз «Наша Победа» Тевризского сельского лесничества Тевризского лесничества, до 01.06.2024.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

Подпунктом «м» пункта 4.2 договора установлено, что арендатор выплачивает арендодателю неустойку за невыполнение или несвоевременное выполнение противопожарных мероприятий в размере 3-х кратной стоимости затрат, необходимых на выполнение этих мероприятий по нормативам в области лесного хозяйства, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Проверка представленного в подтверждение размера искового требования расчёта является обязанностью суда (статьи 168, 170 АПК РФ, пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2016 № 305-ЭС16-8324, от 27.12.2016 № 310-ЭС16-12554).

Как установлено судом, величина неустойки рассчитана истцом исходя из следующего.

Нормативы затрат на выполнение работ по устройству и прочистке противопожарных минерализованных полос на федеральном уровне и на уровне субъекта федерации не установлены.

ГУЛХ Омской области является совместно с Министерством имущественных отношений Омской области учредителем специализированных автономных учреждений - лесхозов, одним из видов деятельности которых является выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов. Так как лесхозы созданы для выполнения определённых функций в рамках переданных федеральных полномочий ГУЛХ Омской области как государственного органа в сфере лесных отношений, то виды и объём выполняемых ими работ доводятся до них ГУЛХ Омской области в виде государственного задания.

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 24.11.2010 № 228-п, объём финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат. По решению отраслевого органа и в установленном им порядке при определении объёма финансового обеспечения выполнения государственного задания используются нормативные затраты на выполнение работ бюджетными и автономными учреждениями Омской области, которые утверждаются отраслевым органом. Нормативные затраты на выполнение бюджетными и автономными учреждениями Омской области работы в соответствующем финансовом году рассчитываются сметным (калькуляционным) методом на работу в целом или в случае установления в государственном задании бюджетному и автономному учреждениям Омской области показателей, характеризующих объём выполненной работы, - на одну единицу объёма работы.

Приказом ГУЛХ Омской области от 29.04.2013 № 10-п утверждена Методика формирования государственного задания и расчёта средств на финансовое обеспечение его выполнения специализированными автономными учреждениями Омской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее - Методика).

Так как государственное задание лесхозам в соответствии с указанной методикой содержит показатели, характеризующие качество, объём и содержание выполняемых работ, то их стоимость рассчитывается на одну единицу объёма работы - 1 га либо на 1 км.

На основании вышеуказанных нормативно-правовых актов ГУЛХ Омской области были утверждены нормативно-технологические карты на 2023 год:

- на работы по установке и размещению стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах противопожарной безопасности в лесах (объявление (аншлагов) и других знаков и указателей), согласно которой стоимость таких работ составляет 6 642,20 руб.,

- на работы по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос, согласно которой стоимость таких работ на 1 км составляет 1 046,88 руб.

Нормативно-технологические карты на все необходимые виды работ утверждаются ГУЛХ Омской области на каждый год отдельно. В связи с изменением расценок по оплате труда, стоимости оборудования, горюче-смазочных материалов, инфляции и прочее изменяется и стоимость работ, что находит свое отражение в нормативно-технологических картах.

Истец пояснил, что стоимость работ для расчёта неустойки применена на год предполагаемого выполнения работ за 2023 год, так как одна и та же работа имеет разную стоимость в разные годы. В данном иске взыскивается не нанесённый ущерб от невыполнения работ, который можно было бы определить из стоимости этих работ в тот год, когда работа должна была быть выполнена, но не была сделана, и поэтому ущерб можно определить в ценах года причинения. На не арендованных лесных участках земель лесного фонда работниками лесхозов в рамках выполнения государственного задания выполняются аналогичные работы и оплачиваются они по расценкам, утверждённым в нормативно-технологических картах на год выполнения работ, то есть оплатить выполненную в 2023 году работу по ценам 2022 или 2021 года невозможно, потому что они изменились. Так как каких-либо других расценок на выполнение работ по противопожарному обустройству лесного участка, кроме как в утверждаемых каждый год ГУЛХ Омской области нормативно-технологических картах не имеется, то работы, если бы они выполнялись лесхозом на лесном участке ответчика в текущем году, были бы оплачены согласно их стоимости, определённой в нормативно-технологический карте на 2023 год.

Поскольку предполагалось, что ответчик выполнит работу только 2023 году вместо 2021 и 2022 годов, то расчёт неустойки ГУЛХ Омской области произвело исходя из стоимости этих работ на год их предполагаемого исполнения:

- аншлаг не был установлен в 2021 году, предполагалось, что арендатор после предъявления претензии либо самостоятельно выполняя проект освоения лесов должен был установить его в 2023 году, поэтому сумма неустойки рассчитана исходя из стоимости этой работы в 2023 году - 6 642,20 руб.;

- работы по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос в 2022 году были не выполнены, предполагалось, что арендатор после предъявления претензии либо самостоятельно выполняя проект освоения лесов должен был провести указанные работы в 2023 году, в связи с этим сумма неустойки рассчитана исходя из стоимости этой работы в 2023 году и составила 5 234,40 руб. (5 км х 1 046,88 руб.).

Таким образом, сумма неустойки составила 35 629,80 руб. ((6 642,20 руб. + 5 234,40 руб.) х 3).

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательства исполнения обязательства ФИО2 в материалы дела не представлены, исковые требования ГУЛХ Омской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина в соответствии со статьёй 110 АПК РФ подлежит взысканию с ФИО2 в доход федерального бюджета в размере 8 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Главного управления лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314525429500025) в пользу Главного управления лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) неустойку за нарушение условий договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 31.05.2021 № 132д, в размере 35 629,80 руб.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314525429500025) в срок до 01.06.2024 осуществить следующие мероприятия по противопожарному обустройству лесов в соответствии с договором аренды лесного участка для заготовки древесины от 31.05.2021 № 132д и проектом освоения лесов:

- установка предупредительного аншлага в выделе № 32 квартала № 56 урочище бывший колхоз «Наша Победа» Тевризского сельского лесничества Тевризского лесничества;

- прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос вокруг хвойных молодняков в выделах № 48 и № 56 квартала № 56 урочище бывший колхоз «Наша Победа» Тевризского сельского лесничества Тевризского лесничества.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314525429500025) в доход федерального бюджета 8 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья И.Ю. Ширяй