Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А14-14723/2018

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-14723/2018

«10» декабря 2018 г.

Резолютивная часть решения вынесена 10.12.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10.12.2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 до перерыва и помощником судьи Смотровой А.В. после перерыва,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» (ИНН <***> ОГРН <***>), Воронежская обл., с. Лиски,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, с/у №368, представитель по доверенности № 16/07 от 15.01.2018;

ФИО3, с/у №035 от 03.12.2012, представитель по доверенности № 336-2/02 от 27.08.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, паспорт, представитель по доверенности № УК/18/0012 от 22.03.2018;

ФИО5, паспорт, представитель по доверенности № УК/18/0025 от 18.05.2018,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» (далее – ООО «ЛИСКо «Бройлер», лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Заявление определением суда от 20.07.2018 принято, возбуждено производство по делу, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В судебное заседание 04.12.2018 явились представители всех лиц, участвующих в деле.

В ходе судебного заседания 04.12.2018 представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержал заявленное ранее ходатайство об объединении в одно производство настоящего дела с делом №А14-21382/2018.

Представитель административного органа в судебном заседании 04.12.2018 также поддержал данное ходатайство.

Руководствуясь ст.ст. 159, 130 АПК РФ судом было вынесено определение об объединении в одно производство дела №А14-14723/2018 и дела №А14-21382/2018. Делу присвоен номер №А14-14723/2018.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 04.12.2018 перерыв до 10.12.2018 до 10 час. 00 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

В указанное время судебное заседание продолжено, с участием представителей сторон. Интересы общества представляет ФИО5, паспорт, представитель по доверенности № УК/18/0025 от 18.05.2018.

Суд приобщил к материалам дела предоставленную копию совместного акта о перечне продукции ООО «Лиско-Бройлер», арестованной Роспотребнадзором ВО от 04.12.2018.

Представитель Управления просил приобщить реквизиты для уплаты административного штрафа, которые с учетом мнения сторон, приобщены к материалам дела.

Представители сторон поддержали ранее изложенные позиции по делу.

В судебном заседании 10.12.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.12.2018 до 17 час. 00 мин.

О перерыве объявлено гласно и размещено на сайте Арбитражного суда Воронежской области и в информационном киоске, установленном в вестибюле на первом этаже здания Арбитражного суда Воронежской области.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон, протоколирование судебного заседания осуществляется с использованием средств аудиозаписи.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что признает вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, но не ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, а также акцентировал внимание на том, что в соответствии с п. 4.15 раздела 4 «Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 1983 г., при обнаружении сальмонеллы внутренние органы утилизируют, тушку выпускают после проверки или перерабатывают на консервы.

На основании изложенного представитель Общества просил не конфисковывать продукцию в части тушек цыплят бройлеров согласно совместному акту от 04.12.2018 с Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области и приложенному к нему перечню соответствующей продукции.

Представитель административного органа не возражал относительно указанных доводов представителя Общества, что, в том числе, подтверждается перечнем продукции ООО «Лиско-Бройлер», арестованной Роспотребнадзором ВО (приложение к совместному акту от 04.12.2018).

Из материалов дела следует, что административным органом было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 194 02.07.2018 в отношении ООО «ЛИСКо Бройлер» (юридический и фактический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) с целью выявления и установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний (или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) на основании информации Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 22.06.2018 №04-06/01976-04 о 22 случаях заболеваниях ОКИ, предположительно сальмонелёзной этиологии (т. 1 л.д. 11).

Санитарно-эпидемиологическое расследование проводилось в период времени с 23.06.2018 по 05.07.2018.

По результатам указанного расследования (дело №А14-21382/2018, объединенное с настоящим) 27.06.2018 на площадке № 1 с. Копанище Лискинского района Воронежской области административным органом были выявлены нарушения п.1 ст. 36 главы 7 Федерального Закона «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.2002, п.п. 2, 5 ст.7 гл.2; приложения 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), а именно: в пробе продукции - шея цыплят бройлеров охлаждённая, производитель ООО «ЛИСКо Бройлер», дата изготовления 23.06.2018, изготовленной из цыплят бройлеров, выращенных в корпусах площадки №1 с. Копанище Лискинского района, обнаружены патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы в 25 гр. (Salmonella Virchow) при допустимом уровне - не допускается (протокол испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №3999 от 25.06.2018г., экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №40/828 от 26.06.2018).

Указанные факты были зафиксированы в акте санитарно-эпидемиологического обследования от 27.06.2018.

Кроме того, был составлен протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 27.06.2018 в отношении продукции из мяса цыпленка бройлера замороженной в количестве 155 642 кг (даты изготовления 23.06.2018 и 24.06.2018). Указанная продукция передана на ответственное хранение Обществу.

Также по результатам указанного расследования начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО6 04.07.2018 были выявлены следующие нарушения п.п.3, 4, 8, 9, 10 ст. 10 главы 3, п. 3 ст. 16 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), а именно:

- содержание производственных помещений не исключает загрязнения пищевой продукции по причине нарушения целостности покрытия пола в коридоре перед морозильной камерой № 3, душевых; нарушения целостности потолочного покрытия в сушилке раздевалки «грязной зоны», нарушения целостности покраски труб в душевых, в прачечной допускается перекрещивание потоков грязного и чистого белья, отсутствия системы приточно-вытяжной вентиляции в прачечной, отсутствия воздушного разрыва в моечной ванне для мелкого инвентаря в цехе разделки и упаковки, неупорядоченного хранения уборочного инвентаря без учёта его назначения;

- выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены не обеспечивают безопасность пищевой продукции из-за отсутствия сушилки для обуви в раздевалке «чистой зоны», невозможности принятия гигиенических процедур в душевых из-за отсутствия рассекателей, отсутствия доступа женщин в комнату личной гигиены;

- мойка и дезинфекция производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря не позволяет обеспечить безопасность пищевой продукции, из-за осуществления дезинфекционных мероприятий без инструкции по применению дезинфицирующего средства и без учета его концентрации;

- отходы, в соответствии с категорией (использованная одноразовая спецодежда) размещаются в ёмкостях с отсутствием маркировки. Сбор грязного белья в прачечной, отходов в цехе разделки и упаковки, а также биологических отходов осуществляется в незакрываемые ёмкости, из-за отсутствия крышек; юридическим лицом не разработана программа производственного контроля в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Также административным органом были выявлены следующие нарушения

п.1 ст. 36 главы 7 Федерального Закона «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.2002; п.п. 1, 2, 5 ст.7 гл.2, приложения 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), а именно:

- в пробе продукции - сердце (подложка) цыплят - бройлеров охлажденное, производитель ООО «ЛИСКО Бройлер», дата изготовления 26.06.2018, отобранной 26.06.2018 в ООО «ЛИСКо Бройлер» обнаружены патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы в 25 гр. (Salmonella spp. (нетипируемая) при допустимом уровне - не допускается (протокол испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №4086 от 03.07.2018, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №40/946 от 03.07.2018;

- в пробе продукции - тушка цыплят - бройлеров замороженная ТМ «Куриное царство», производитель ООО «ЛИСКО Бройлер», дата изготовления 23.06.2018, отобранной 26.06.2018 в ООО «ЛИСКО Бройлер» обнаружены патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы в 25 гр. (Salmonella spp. (нетипируемая) при допустимом уровне – не допускается (протокол испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Воронежской области» №4087 от 03.07.2018, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №40/947 от 03.07.2018).

Кроме того, в пробе - смывы с объектов внешней среды, отобранные 26.06.2018 в ООО «ЛИСКО Бройлер» (Воронежская обюласть, <...>) не соответствуют требованиям абз. 8, абз. 9, абз. 10 п. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) по микробиологическим показателям: на шеях цыплят-бройлеров в ящике № 1 и ящике № 2, на конвейерной ленте с тушками цыплят-бройлеров, на столе (разделка шеи), на столе рабочем (фасовка), на дисковой пиле для распилки цыплят бройлеров № 2, на лопастях ванны охлаждения (печень), на разделочной доске, на упаковщике «Валдис», на маркираторе обнаружены БГКП, на шеях цыплят-бройлеров охлажденных (ящик № 1) обнаружены патогенные энтеробактерии, в т.ч. сальмонеллы Salmonella spp. (нетипируемая) (протокол испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №4089 от 03.07.2018, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №40/948 от 03.07.2018), что является нарушением.

Также в морозильной камере завода по убою и переработке мяса птицы на хранении находится опасная замороженная продукция в количестве 9505 62 кг, что является нарушением п.п. 1, 2, 5 ст. 7 главы 2, приложения 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Указанные факты были зафиксированы в акте санитарно-эпидемиологического обследования от 05.07.2018.

Кроме того, был составлен протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 05.07.2018 в отношении продукции из мяса цыпленка бройлера замороженной в количестве 9505, 62 кг (дата изготовления 26.06.2018). Указанная продукция передана на ответственное хранение Обществу.

На основании изложенного главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 был составлен протокол от 27.06.2018 №005802 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО6 был составлен протокол от 05.07.2018 №005804 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все процессуальные документы при проведении административным органом санитарно-эпидемиологического расследования составлялись в присутствии исполнительного директора Общества – ФИО7 (доверенность от 31.12.2016 №83/121б/ЛБ), о чем имеются его подписи в соответствующих документах.

Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 №40 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному перечню, составлять протоколы об административных правонарушениях вправе, в том числе, главные специалисты-эксперты и начальники территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, следовательно вышеуказанные протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченными должностными лицами.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, а именно: за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ст. 36 главы 7 Федерального Закона «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.2002 за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2, 5 ст.7 гл.2; приложения 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п.п. 3, 4, 8, 9, 10 ст. 10 главы 3, п. 3 ст. 16 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

- проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

- содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

- выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;

- выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

Судом отклоняются доводы Общества об отсутствии повторного отбора проб, поскольку протоколы лабораторных испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» содержат указание на методику отбора по «ГОСТ 31467-2012. Межгосударственный стандарт. Мясо птицы, субпродукты и полуфабрикаты из мяса птицы. Методы отбора проб и подготовка их к испытаниям" (введен в действие Приказом Росстандарта от 18.10.2012 N 547-ст) и "ГОСТ 31904-2012. Межгосударственный стандарт. Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний" (введен в действие Приказом Росстандарта от 05.06.2013 N 148-ст) которые не содержат требований об отборе контрольных (повторных, удвоенных) образцов.

Также судом отклоняются доводы Общества о не законности и не необоснованности применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, так как в целях пресечения административного правонарушения и недопущения в дальнейшую реализацию опасной продукции должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, в порядке, установленном ст. 27.14 КоАП РФ была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - арест товаров, являющихся предметом административного правонарушения.

Арест продукции произведен 27.06.2018 и 05.07.2018 должностным лицом Управления Роспотребнадзора, полномочным на составление протокола с участием представителя Общества и понятых, а так же с описанием продукции (наименование товара, количество, дата изготовления и производитель).

Таким образом, судом установлено, что ООО «Лиско Бройлер» допущены вышеуказанные нарушения требований Федерального Закона «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.2002 и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Однако, судом установлено, что административным органом не представлено надлежащих доказательств повторности совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку постановление от 30.06.2017 № 1700363-11 в отношении ООО «ЛИСКо Бройлер» по ст. 14.43 ч. 2 КоАП РФ было добровольно исполнено Обществом уже 06.07.2017.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, тогда как на момент рассмотрения настоящего дела годичный срок, установленный указанным постановлением административного органа истек.

А решение Лискинского районного суда Воронежской области о привлечении к административной Общества ответственности от 29.06.2018 в отношении ООО «ЛИСКо Бройлер» по ст. 14.43 ч. 3 КоАП РФ было отменено решением Воронежским областным судом от 04.09.2018 по делу №7-222 с направлением дела на новое рассмотрение для решения вопроса о его подведомственности.

Также суд отклоняет доводы административного органа в части наличия доказательств повторности совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку Управление Роспотребнадзора ссылается на день составления протокола об административном правонарушении от 27.06.2018, тогда как указанные процессуальные документы после объединения для совместного рассмотрения дел №№А14-14723/2018 и А14-21382/2018 рассматриваются в совокупности с протоколом об административном правонарушении, составленном 05.07.2018.

При этом, в соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости переквалификации допущенного Обществом правонарушения с ч. 3 ст. 14.43 на ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, относительно чего лица, участвующие в деле возражений не заявили, более того представитель Общества признает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанным составом с учетом переквалификации.

При этом, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, с достоверностью подтверждающих причинно-следственную связь между выявленными нарушениями и случаями ОКИ в г. Москве, что, однако, не свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровью потребителей с учетом выявленных фактов наличия сальмонеллы во взятых пробах изготовленной Обществом продукции из цыплят бройлеров.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: Приказ Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 194 от 02.07.2018 «О расследовании причин инфекционных заболеваний», информацию Управления Роспотребнадзора по городу Москве от 22.06.2018г. №04-06/01976-04, карты инфекционных больных (эпид. № 18251044.17, эпид. № 18249762.15), протоколы об административном правонарушении № 005804 от 05.07.2018 и от 27.06.2018, акты санитарно-эпидемиологического расследования от 05.07.2018 и от 27.06.2018, протоколы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 27.06.2018 и 05.07.2018, протоколы отбора образцов (проб) продукции (т. 2 л.д. 129-136) доводы лиц, участвующих в деле, изложенные в пояснениях и возражениях, совместный акт от 04.12.2018 и иные материалы проверки, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение ООО «Лиско Бройлер» требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, в действиях ООО «Лиски Бройлер» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО «Лиски Бройлер» к административной ответственности является обоснованным.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения ООО «Лиски Бройлер»» к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

На основании изложенного, учитывая то, что Общество признает свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, принятие им мер к устранению выявленных нарушений, что не отрицается административным органом, суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 также разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суд указывает, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Таким образом, продукция, находящаяся у Общества с ограниченной ответственностью «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» (ИНН <***> ОГРН <***>) на ответственном хранении на основании протоколов ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 27.06.2018 и 05.07.2018, согласно перечню продукции ООО «Лиско-Бройлер», арестованной Роспотребнадзором ВО (приложение к совместному акту от 04.12.2018) в отношении внутренних органов цыплят-бройлеров, подлежит конфискации и уничтожению.

При этом суд учитывает, что согласно п. 4.15 раздела 4 «Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 1983 г., при обнаружении сальмонеллы внутренние органы утилизируют, тушку выпускают после проверки или перерабатывают на консервы. Возможность переработки также подтверждается ответом на запрос Общества от 17.07.2018 №63-11/1427 Управления ветеринарии Воронежской области, кроме того, административный орган в судебном заседании не возражал относительно возможности переработки продукции, находящейся у Общества с ограниченной ответственностью «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» (ИНН <***> ОГРН <***>) на ответственном хранении на основании протоколов ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 27.06.2018 и 05.07.2018, что также подтверждается перечнем продукции ООО «Лиско-Бройлер», арестованной Роспотребнадзором ВО (приложение к совместному акту от 04.12.2018), в отношении тушек и частей тушек цыплят-бройлеров.

Таким образом, суд приходит к выводу о возможности направления Обществом указанной продукции на переработку в установленном порядке.

На основании материалов дела и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 2 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» (ИНН <***> ОГРН <***>), зарегистрированное 05.03.2007 Межрайонной инспекцией Федерального налоговой службы №11 по Воронежской области, по адресу: 397903, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Конфисковать продукцию, находящуюся у Общества с ограниченной ответственностью «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» (ИНН <***> ОГРН <***>) на ответственном хранении на основании протоколов ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 27.06.2018 и 05.07.2018 с дальнейшим направлением на уничтожение: грудной кости ц/б/зам/вал в кол-ве 11 580, 595 кг на сумму 343 722, 59 руб.; косточки суповой ЦБ/НБР/СТО/зам/блок/пднЕЗ в кол-ве 311, 170 кг на сумму 2 656, 85 руб.; набора для супа ц/б/зам/вал в кол-ве 14 337, 745 кг на сумму 401 458, 80 руб.; набора для супа ЦБ/НП/НБР/ТУ/зам/вал/л532 в кол-ве 5 261, 401 кг на сумму 160 244, 56 руб.; (ОФБ)/НБР/СТО/зам/вал/макси 3 в кол-ве 1 136, 595 кг на сумму 23 110, 86 руб.; (ОФГ)/НБР/СТО/зам/вал/макси 3 в количестве 1 531, 570 кг на сумму 107 026, 74 руб.; голов ЦБ/НБР/ТУ/зам/пакет/макси3 в количестве 15 724, 494 кг на сумму 247 293, 34 руб.; сердец ЦБ/ТМ «КЦ»/ТУ/зам/подл/мини1 в кол-ве 1 305, 999 кг на сумму 109 749, 70 руб.; желудков вал/зам/блок. в кол-ве 2 366, 000 кг на сумму 115 420, 78 руб.; желудков ЦБ/ТМ «КЦ»/ТУ/зам/подл/мини1 в кол-ве 27, 901 кг на сумму 1 035, 18 руб.; печени ЦБ/НБР/ТУ/зам/блок/пднЕЗ в кол-ве 3 135, 102 кг на сумму 179 490, 36 руб.; печени ЦБ/ТМ «КЦ»/зам/подл/мини1 в кол-ве 1 910, 677 кг на сумму 147 341, 53 руб., печени ЦБ/ТМ «КЦ» ШТ 1,0/ТУзам/фп/л349 в кол-ве 216, 000 кг на сумму 7 423, 13 руб. согласно перечню продукции ООО «Лиско-Бройлер», арестованной Роспотребнадзором ВО (приложение к совместному акту от 04.12.2018).

Обществу с ограниченной ответственностью «Лискинская инвестиционно-строительная компания «Бройлер» (ИНН <***> ОГРН <***>) направить на переработку следующую продукцию, находящуюся у него на ответственном хранении на основании протоколов ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 27.06.2018 и 05.07.2018: азу ц/б/зам/вал в кол-ве 885, 925 кг на сумму 123 025, 55 руб.; бедра с кожей ЦБ/НБР/ТУ/зам/вал/макси 2 в кол-ве 241, 825 кг на сумму 19, 522, 40 руб.; голени с кожей/вал/НП/зам в кол-ве 272, 630 кг на сумму 24 484, 32 руб.; голени с кожей ЦБ/НБР/ТУ/зам/вал/макси 2 в кол-ве 2 818, 715 кг на сумму 259 156, 53 руб.; кожи грудки ЦБ/вал/зам в кол-ве 6 463, 523 в на сумму 140 816, 45 руб.; крыла (целого) ЦБ/катВ/СТО/НБР Без ТМ/зам/вал/макси 3 в кол-ве 546, 549 кг на сумму 41 343, 23 руб.; крылышка (целого) ЦБ/НП/НБР/ТУ/зам/вал/л532 в кол-ве 965, 220 кг на сумму 50 657, 87 руб.; крылышка ц/б/зам/вал в количестве 12 003, 557 кг на сумму 919 535, 57 руб.; окорочков ц/б/зам/вал в кол-ве 4 181, 596 кг на сумму 372 116, 02 руб.; тушек 1 сорт ЦБ ТМ «КЦ»/пакет/ГОСТ (до 1500) зам в кол-ве 18 473, 987 кг на сумму 1 344 987, 63 руб.; тушек 1 сорт ЦБ ТМ «КЦ»/пакет/ГОСТ (свыше 1500) зам в кол-ве 53 043, 999 кг на сумму 3 809 788, 63 руб.; филе бедра без кожи/НБР/ТУ/зам/вал/макси 3 в кол-ве 519, 550 кг на сумму 74 474, 02 руб., филе ц/б/зам/вал в кол-ве 2 297, 260 кг на сумму 313 519, 55 руб.; шеи ЦБ/НБР/ТУ/зам/блок/пднЕЗ в кол-ве 3 624, 035 кг на сумму 132 118, 38, согласно перечню продукции ООО «Лиско-Бройлер», арестованной Роспотребнадзором ВО (приложение к совместному акту от 04.12.2018), в установленном порядке.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области л/с <***>); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение Воронеж, г. Воронеж; ИНН – <***>; КПП - 366501001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК - 14111601000016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова