Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А41-49571/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-49571/23
25 сентября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Самороковской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Шевканом, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 321774600094167, дата регистрации в качестве ИП: 18.02.2021, адрес: 109457, <...>)

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.08.2000, адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, булл. Строителей, 1); Федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.08.2010, юридический адрес: 119435, город Москва, большая Пироговская улица, дом 21, строение 2)

третьи лица: Администрация городского округа Щёлково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.12.1991, юридический адрес: 141100, Московская область, Щёлково город, Ленина площадь, д. 2), Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 11.11.1998, юридический адрес: 119019, <...>), Федеральное государственное казённое учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 16.01.1995, юридический адрес: 123007, <...>)

об обязании исключить сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030503:3

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области и Федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее – соответчики) в котором просит суд:

- исключить из сведений, содержащихся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД Московской области), сведения о пересечении земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030503:3 площадью 155000 кв.м категории земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования санаторная деятельность сведения о наложении на лесные участки в составе земель обороны и безопасности в границах лесничеств Министерства обороны РФ.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация городского округа Щёлково Московской области, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казённое учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал. Представители соответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд, непосредственно исследовав в судебном заседании представленные письменные доказательства, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцу на основании договора купли-продажи земельного участка № 16-1 от 23.11.2021 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030503:3 площадью 155000 кв.м категории земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования санаторная деятельность.

На основании решения о разделе от 04.06.2022, указанный земельный участок разделен на 177 земельных участков.

При разработке градостроительного плана истцом была получена информация, что земельные участки, образованные из 50:14:0030503:3, расположены в границах (имеют пересечение) с землями иных лесничеств и лесопарков.

Полагая, что надлежащих документов, свидетельствующих о пересечении спорного земельного участка с землями Минобороны РФ не имеется, в связи с чем оснований для внесения в ИСОГД сведений о пересечении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030503:3 с землями министерства обороны также нет, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Между тем в ЕГРН сведения о границах Монинского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России не вносились.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в

сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 данной статьи.

Правила указанной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Однако, истец не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих о пересечении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030503:3 с землями лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Частью 1 статьи 57 ГрК РФ предусмотрено, что создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, обеспечиваются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Указанные органы или учреждения являются операторами таких государственных информационных систем.

Согласно части 1.1 статьи 57 ГрК РФ ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подведомственными им государственными бюджетными учреждениями), органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов в пределах компетенции указанных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления

путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения сведений, документов и материалов в государственных

информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 создана государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее - ГИСОГД Московской области) и утверждено положение о

государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее – Положение).

Собственником ГИСОГД Московской области на основании пункта 3 Положения является Московская область. Информация, содержащаяся в ГИСОГД Московской области, является государственным информационным ресурсом Московской области.

Пунктом 3 постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» определено, что оператором ИСОГД Московской области является государственное бюджетное учреждение Московской области «Трест геолого-геодезических и картографических работ «Мособлгеотрест» (далее – ГБУ МО «Мособлгеотрест»), которое в силу пунктов 28, 30 Положения осуществляет функции по учету, регистрации и размещению сведений, документов и материалов в ГИСОГД Московской области, переданных в рамках межведомственного взаимодействия, в форматах данных, используемых для ведения ГИСОГД Московской области.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области на основании пункта 3.2 постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области», пунктов 4, 5

Положения определен в качестве уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего правомочия обладателя информации, зарегистрированной в ГИСОГД Московской области, и является органом, ответственным за создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, за координацию информационного взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, иных органов и организаций в процессе информационного наполнения ГИСОГД Московской области.

На основании пункта 22 Положения Мособлархитектура обеспечивает создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, оператор ГИСОГД Московской области - ГБУ МО «Мособлгеотрест» осуществляет создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, а поставщики информации ГИСОГД Московской области обеспечивают достоверность и актуальность информации, предоставляемой в ГИСОГД Московской области.

Пунктом 2 Положения регламентировано, что ГИСОГД Московской области содержит сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные сведения, необходимые для осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области.

Понятия «документ», «материал» и «сведения», раскрывающие значения и используемые для данной информационной системы, содержатся в пункте 6 Положения.

Согласно п.п. 5 п. 6 Положения ведения информационной системы представляет собой мероприятия по обеспечению сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме сведений, документов, материалов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 Положения ведение ГИСОГД Московской области осуществляется в электронной форме путем:

1) получения сведений, документов, материалов, подлежащих размещению в ГИСОГД Московской области, от поставщиков информации ГИСОГД Московской области;

2) сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме сведений, документов, материалов, подлежащих размещению в ГИСОГД Московской области;

3) подготовки, согласования и утверждения сведений, документов, материалов с использованием ГИСОГД Московской области и предусмотренных правовыми актами Московской области в области архитектуры и градостроительной деятельности.

Иные функции, в процессе ведения и эксплуатации ГИСОГД Московской области, не осуществляются.

Частью 2 статьи 57 ГрК РФ предусмотрено, что процесс наполнения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется посредством направления уполномоченными органами документов и

материалов, в которых содержатся сведения, подлежащие размещению в

государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

При этом данной нормой прямо предусмотрено, что органы государственной власти

субъектов Российской Федерации (подведомственные им государственные бюджетные учреждения), уполномоченные на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляют размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности документов, материалов, сведений о документах, материалах, поступивших в рамках межведомственного взаимодействия.

Пунктом 21 Положения предусмотрено, что ГИСОГД Московской области включает в себя, в том числе актуализированные сведения, документы, материалы в текстовой форме и в виде графических материалов, представленные Поставщиками информации ГИСОГД Московской области.

При этом текстовые данные и чертежи (схемы) размещаются в форматах PDF, XML, DOC, DOCX, TXT, RTF, XLS, XLSX, ODF (п. 38 Положения), а сведения, документы, материалы, содержащие пространственные (картографические) данные, размещаются в форматах векторной и (или) растровой модели (п. 39 Положения), указанных в пунктах 40 и 41 Положения.

Следовательно, для актуализации градостроительной документации, сведений и материалов, размещенных в ГИСОГД Московской области, помимо текстовых данных, необходимы графические (пространственные) сведения в форматах данных, используемых для ведения ГИСОГД Московской области.

При таких обстоятельствах и исходя из системного толкования положений статей 56, 57 ГрК РФ, постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» ранее размещенная градостроительная документация из ГИСОГД Московской области не исключается, а хранится в указанной системе в виде систематизированного свода документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных

сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, в связи с чем заявленные требования об исключении какой-либо градостроительной документации фактически не исполнимы и не соответствуют требованиям процессуального законодательства об исполнимости решения арбитражного суда (ст. ст. 16, 182 АПК РФ).

Актуализация ранее размещенной градостроительной документации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности,

в рассматриваемом случае документированной информации и сведений о пространственных границах лесничеств Московской области в ГИСОГД Московской области, осуществляется оператором на основании документов, материалов, сведений о документах, материалах, поступивших в рамках межведомственного взаимодействия от государственного органа исполнительной власти, уполномоченного в области лесных отношений.

Иным образом актуализация градостроительной документации, сведений и материалов, размещенных в ГИСОГД Московской области, не осуществляется.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает полномочий для органов, ответственных за ведение государственных информационных

систем обеспечения градостроительной деятельности, по установлению (корректировке) границ лесничеств и документов которыми указанные границы установлены, а тем более включению (изменению) по своему усмотрению в ГИСОГД

Московской области каких-либо сведений о границах лесничеств, не

основанных на сведениях, полученных в установленном порядке и составе из предусмотренных законодательством источников.

Фактически заявитель просит исключить пересечение с границами военного лесничества, границы которого накладываются на ранее существовавший земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030503:3.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, ГИСОГД Московской области не устанавливает границы соответствующих лесничеств и имеющиеся ограничения по использованию данной территории, а только воспроизводит документированные сведения и пространственные данные, переданные в рамках межведомственного взаимодействия, необходимые для осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области.

Полномочиями по корректировке документированной информации и пространственных границ лесничеств, в том числе по изменению (установлению) границ

соответствующих лесничеств, Мособлархитектура, либо ГБУ МО «Мособлгеотрест» не обладают.

Более того, ответственность за достоверность направляемых для размещения в ГИСОГД Московской области сведений, документов, материалов несут лица, направившие такие сведения, документы, материалы (пункт 45 Положения).

Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области на основании статей 56, 57 ГрК

РФ, постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области», относится к государственным информационным системам обеспечения градостроительной деятельности, в связи с чем сведения и документы, направленные уполномоченными органами в рамках межведомственного взаимодействия, и размещенные в указанной системе, сами по себе не могут нарушать какие-либо права и законные интересы заявителя, указанная информационная система является лишь организованным в соответствии с

требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированным сводом документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных

участках и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Исходя из заявленные требования, заявитель, обращаясь в суд за защитой предполагаемого нарушенного права, по указанной категории дел должен доказать, что на момент обращения в суд, рассматриваемый земельный участок исключен из состава лесничества, расположенного на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации, и указанные сведения (решение уполномоченного органа)

были доведены до сведения Мособлархитектуры в установленном порядке и форматах, необходимых для отображения данных сведений в ГИСОГД Московской области.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего дела и до настоящего времени сведения об актуализации пространственных границ военного лесничества в части исключения из его состава рассматриваемого земельного участка, в

Мособлархитектуру не поступали. Указанное не опровергается лицами, участвующими в деле.

Настоящие требования фактически свидетельствуют о наличии неразрешенного спора о праве, который заявитель полагает разрешить указанным способом.

В соответствии с генеральным планом городского округа Лосино-Петровский, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский Московской области от 24.10.2017 № 60/18 (в ред. 25.03.2023 № 16/3), указанная территория, в границах которой располагался земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030503:3, расположена вне границ населенных пунктов, отнесена к зоне Р-5 (Зона объектов отдыха и туризма) и к территориям, отображенным на карте несогласованных вопросов в части замечаний Министерства обороны Российской Федерации.

На указанную территорию градостроительные регламенты не применяются до урегулирования несогласованных вопросов с Министерством обороны Российской Федерации в проекте генерального плана городского округа Лосино-Петровский Московской области.

Генеральный план городского округа Лосино-Петровский Московской области, являясь нормативно-правовым актом, принятым в установленной форме представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ), как документ территориального планирования муниципального образования содержит, помимо прочего, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав городского округа (пункт 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ), и карту функциональных зон городского округа (пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

Карта несогласованных вопросов генерального плана городского округа в части пересечения земельных участков, в том числе с территорией лесничеств Минобороны России, сформированы на основании статьи 25 ГрК РФ в части границ населенных пунктов и функционального зонирования в целях соблюдения интересов Российской Федерации и граждан, собственников земельных участков и недвижимости.

Возможность принятия генерального плана с картой границ по несогласованным вопросам до момента их согласования предусмотрена подпунктом 1 пункта 11 статьи 25 ГрК РФ и направлена на соблюдение интересов Российской Федерации.

На основании изложенного и учитывая, что до настоящего времени пространственные границы военного лесничества Минобороны России в части исключения из его границ спорного земельного участка не изменены, а сведения об исключении спорного земельного участка из состава земель Министерства обороны РФ в Мособлархитектуру не передавались, оснований для исключения сведения, содержащиеся в ГИСОГД Московской области в отношении рассматриваемого земельного участка не имеется, в том числе с учетом того, что предъявленные заявителем требования направлены на обход установленного законом порядка предоставления сведений для размещения в ГИСОГД Московской области и отсутствия нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителя со стороны соответчиком.

Более того, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030503:3 снят с кадастрового учета 21.07.2022 и в настоящее время как объект недвижимости не существует.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Однако, заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ заявленные требования в указанной части не уточнил.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что рассматриваемый земельный участок снят с кадастрового учета и в настоящее время как объект недвижимости не существует, предмет заявленных требований фактически отсутствует.

Более того заявленные в рамках настоящего дела требования о понуждении уполномоченных органов совершить определенные действия не являются самостоятельными требованиями и указаны лишь в качестве способа восстановления нарушенного права, которые в данном случае со стороны соответчиков не нарушены.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При указанных обстоятельствах суд, оценив и исследовав имеющиеся в материалах деле доказательства в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что правовых оснований для их удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Е.В. Самороковская