Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А56-60798/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60798/2021
10 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ПДЗ"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

Третье лицо: Акционерное общество "Ленинградская областная электросетевая компания"

об оспаривании решения от 25.06.2021 по делу №05/914 о возврате жалобы

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 07.09.2021 № 06/01-21/ТД ПДЗ, ФИО3, доверенность от 27.04.2021 № 78 АВ 03550064

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.06.2021 № 01/36

от третьего лица – ФИО5, доверенность от 01.01.2021 № 96/2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «ПДЗ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 25.06.2021 по делу №05/914 о возврате жалобы.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 19.05.2021 размещено извещение №32110294012. о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключить договор на поставку деревянных опор для нужд филиалов АО «ЛОЭСК» в 2021-2022гг.(инвестиционная программа, капитальный ремонт и эксплуатация).Лот 1,2.

Победителем закупки признано ООО «Невское Электрическое партнерство», заключен договор № 00-0392/2021 ПСТ.

16.06.2021 ООО «Торговый Дом «ПДЗ» направил в УФАС по Санкт-Петербургу жалобу на действия (бездействия) организатора закупки, комиссии по осуществлению закупок.

22.06.202 г. УФАС по Санкт-Петербургу письмом № 78/18022/21 жалоба Заявителя направлена по подведомственности в УФАС по Ленинградской области (вх. № 7177 от 23.06.2021 г.).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ПДЗ», перенаправленную Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (вх. № 7177 от 23.06.2021) на действия (бездействие) заказчика - Акционерного общества «ЛОЭСК» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку деревянных опор для нужд филиалов АО «ЛОЭСК» в 2021-2022 гг. (инвестиционная программа, капитальный ремонт и эксплуатация) (извещение № 32110294012), вынесло решение о возврате жалобы Заявителя без рассмотрения на основании части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) в связи с истечением срока обжалования. Данное решение изложено в уведомлении от 25.06.2021 № 05/914.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

В данном случае протокол заседания комиссии по подведению итогов запросов предложений от 02.06.2021 года № 71-00-ЗП/2021-ПСТ размещен на сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru 07.06.2021 года.

Истечение срока для обжалования заканчивается 17.06.2021г включительно.

В соответствии с п. 3.4 регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - регламент), заявитель вправе подать заявление, материалы в произвольной письменной форме или в форме электронного документа.

16.06.2021 г. жалоба отправлена посредством электронной почты на официальный адрес структурного подразделения ФАС России УФАС по Санкт-Петербургу to78@fas.gov.ru, а также 16.06.2021 г. почтовой связью по адресу УФАС по Санкт-Петербургу, в связи с чем Заявителем не был пропущен десятидневный срок подачи жалобы, предусмотренный частью 4 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции.

При этом, поскольку Закон № 135-ФЗ не регулирует порядка исчисления сроков, установленных этим Законом, применению подлежит порядок, установленный гражданским законодательством.

Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

На основании пункта 2 статьи 194 ГК РФ письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Следовательно, с учетом требований статьи 194 ГК РФ, если жалоба подана через организацию связи до окончания срока подачи заявок, то такая жалоба считается поданной в срок и подлежит принятию к рассмотрению.

В соответствии с приведенными выше нормативными положениями (в их системном единстве и взаимосвязи) последний день срока направления Заявителем жалобы является 17.06.2021 г., жалоба подана Заявителем своевременно; оснований для возвращения жалобы без рассмотрения применительно к части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции у антимонопольного органа не имелось.

Кроме того, согласно Письму ФАС России № ИА/4073/19 от 23.01.2019 г. о разъяснении вопросов о сроках рассмотрения жалоб на действия заказчиков, осуществляющих закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в случае переадресации жалобы по подведомственности для рассмотрения по существу в центральный аппарат ФАС России или соответствующий территориальный орган ФАС России, сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, исчисляются с момента поступления жалобы в центральный аппарат ФАС России или территориальный орган ФАС России, осуществляющий переадресацию жалобы.

Таким образом, решение УФАС по Ленинградской области нарушает права и законные интересы Заявителя в экономической сфере как участника закупки, лишая его своевременного (оперативного) контрольного производства с целью участия в дальнейшей закупочной деятельности.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 25.06.2021 № 05/914.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «ПДЗ».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в пользу Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «ПДЗ» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.