Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А60-27814/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-27814/2020
13 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.Н. Сиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-27814/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парус» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Парус»)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган)

о признании недействительным предписания от 10.03.2020 № 66-08-14/14-15-01-4271-2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Парус» - ФИО2 (доверенность от 21.09.2020 № 978);

Управления Роспотребнадзора – ФИО3 (доверенность от 01.04.2020 № 01-01-05-28/297).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Парус» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 08-14/14-15-01-4271-2020.

Определением суда от 27.07.2020 назначено предварительное судебное заседание на 27.08.2020.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв.

Заявителем приобщены к материалам дела копии заявок.

Также со стороны заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать недействительным предписания Управления Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 66-08-14/14-15-01-4271-2020.

Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заинтересованное лицо возражает против перехода к рассмотрению спора по существу.

Определением суда от 03.09.2020 судебное разбирательство назначено на 08.10.2020.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам пояснения по делу с приложением копий лабораторных испытаний.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления лицами, участвующими в деле правовой позиции, относительно каждого пункта предписания (возможности/невозможности его исполнения).

Определением суда от 15.10.2020 судебное разбирательство отложено на 06.11.2020.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщены к материалам дела дополнения к отзыву.

Заявителем приобщены к материалам дела пояснения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора на основании распоряжения от 30.01.2020 № 01-01-01-03-08/2450 проведена плановая выездная проверка в отношении общества «Парус».

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.03.2020, а также вынесено предписание о прекращении нарушения прав потребителей от 10.03.2020 № 66-08-14/14-15-01-4271-2020, согласно которому обществу «Парус» предписано в срок до 01.10.2020:

На объекте столовая № 22/7 (620144, <...>):

- в горячем цехе, в моечной кухонной посуды раковины для мытья рук персонала оборудовать смесителями, исключающими повторное загрязнение рук после мытья. Представить копию акта выполненных работ, фотоматериалы устраненного нарушения (п. 1);

- производственные моечные ванны в овощном цехе и в мясорыбном цехе оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения. Представить копию акта выполненных работ, фотоматериалы устраненного нарушения (п. 2);

- провести косметический ремонт по мере необходимости, а именно: на полу и стенах плитку со сколами в мясорыбном цехе, в овощном цехе (грязные овощи), в моечной кухонной посуды заменить на новую. В холодном цехе стену над производственными ваннами оштукатурить, что позволит проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Представить копию акта выполненных работ, фотоматериалы устраненного нарушения (п. 3);

- в производственном цехе столовой, а именно на стене в горячем цехе, не хранить бьющийся предмет (настенные часы). Представить фотоматериалы устраненного нарушения (п. 4);

- не использовать дезинфицирующее средство - 0,1% рабочий раствор «Део – Хлор», приготовленное не в соответствии с прилагаемой инструкцией производителя ООО «ДЕО», Россия, № 24/12 «Инструкция по применению средства дезинфицирующего «Део-Хлор». В рамках производственного лабораторного контроля провести повторные лабораторные испытания содержания массовой доли активного хлора в используемом растворе дезинфицирующего средства. Представить копию протокола лабораторных испытаний (п. 5);

- при мытье кухонной посуды соблюдать порядок просушивания посуды, а именно: посуду после мойки просушивать на решетчатых полках, стеллажах, что обеспечит надлежащее ее просушивание. Представить фотоматериалы устраненного нарушения (п. 6).

На объекте столовая № 22/6-1 (620103, <...>):

- представить документы о техническом состоянии имеющейся на предприятии вентиляции (заключение о соответствии вентиляции требованиям действующих норм и правил) (п. 1);

- устранить дефекты отделки стен, пола, потолков, выполнить из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств: в помещении мойки столовой посуды устранить неровности на полу, заменить плитку со сколами, покрасить потолок; в помещениях склада устранить неровности на полу неровный, заменить плитку со сколами. Представить копию акта выполненных работ, фотоматериалы устраненного нарушения (п. 2);

- установить бактерицидные лампы на участках порционирования готовых блюд. Представить фотоматериалы устраненного нарушения (п. 3).

На объекте столовая № 22/16-1 (620902, Свердловская обл., Чкаловский район, с. Горный Щит):

- представить документы о техническом состоянии имеющейся на предприятии вентиляции (заключение о соответствии вентиляции требованиям действующих норм и правил) (п. 1);

- устранить дефекты отделки стен, пола, потолков, выполнить из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств: в помещении овощного цеха, мясо-рыбного заменить на полу плитку со сколами, устранить выбоины на полу, потолок очистить и покрасить; на стенах устранить дефекты отделки; в бытовых помещениях (гардероб для персонала, санузел) устранить дефекты потолка, пола и стен. Представить копию акта выполненных работ, фотоматериалы устраненного нарушения (п. 2);

- установить бактерицидные лампы на участках порционирования готовых блюд. Представить фотоматериалы устраненного нарушения (п. 3).

На объекте столовая № 22/15 (620902, <...> вблизи д. № 1):

- представить документы о техническом состоянии имеющейся на предприятии вентиляции (заключение о соответствии вентиляции требованиям действующих норм и правил) (п. 1);

- устранить дефекты отделки стен, пола, потолков, выполнить из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств: в помещении мойки кухонной посуды, столовой посуды, в производственных цехах на полу заменить плитку со сколами, устранить выбоины на полу, потолок очистить и покрасить; на стенах устранить дефекты отделки. Представить копию акта выполненных работ, фотоматериалы устраненного нарушения (п. 2);

- установить бактерицидные лампы на участках порционирования готовых блюд. Представить фотоматериалы устраненного нарушения (п. 3);

- обеспечить доведение до норм качество питьевой воды по химическому составу. В рамках производственного лабораторного контроля провести повторные лабораторные испытания воды на химический состав (на показатель - кремний). Представить копию протокола лабораторных испытаний (п. 4).

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, вынесено с нарушением требований законодательства, общество «Парус» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление общества «Парус» о признании недействительным предписания подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

По п. 3.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила») (далее - СП 2.3.6.1079-01) количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности. Нормы расхода воды должны соответствовать таблицам 1 и 2.

Согласно п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01 оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

В соответствии с п. 5.5, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

По п. 5.10 СП 2.3.6.1079-01 в производственных цехах не допускается хранить бьющиеся предметы, зеркала, комнатные растения.

Согласно п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

В соответствии с п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

По п. 4.4, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года. Устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно п. 5.6 СП 2.3.6.1079-01 договора стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом.

В соответствии с п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

По п. 3.4 СП 2.3.6.1079-01 запрещается использовать горячую воду из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений. В организациях запрещается использовать привозную воду.

В соответствии с оспариваемым предписанием обществу «Парус» необходимо в срок до 01.10.2020:

На объекте столовая № 22/7 (620144, <...>):

- производственные моечные ванны в овощном цехе и в мясорыбном цехе оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения. Представить копию акта выполненных работ, фотоматериалы устраненного нарушения (п. 2);

- провести косметический ремонт по мере необходимости, а именно: на полу и стенах плитку со сколами в мясорыбном цехе, в овощном цехе (грязные овощи), в моечной кухонной посуды заменить на новую. В холодном цехе стену над производственными ваннами оштукатурить, что позволит проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Представить копию акта выполненных работ, фотоматериалы устраненного нарушения (п. 3).

На объекте столовая № 22/6-1 (620103, <...>):

- устранить дефекты отделки стен, пола, потолков, выполнить из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств: в помещении мойки столовой посуды устранить неровности на полу, заменить плитку со сколами, покрасить потолок; в помещениях склада устранить неровности на полу неровный, заменить плитку со сколами. Представить копию акта выполненных работ, фотоматериалы устраненного нарушения (п. 2).

На объекте столовая № 22/16-1 (620902, Свердловская обл., Чкаловский район, с. Горный Щит)

- устранить дефекты отделки стен, пола, потолков, выполнить из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств: в помещении овощного цеха, мясо-рыбного заменить на полу плитку со сколами, устранить выбоины на полу, потолок очистить и покрасить; на стенах устранить дефекты отделки; в бытовых помещениях (гардероб для персонала, санузел) устранить дефекты потолка, пола и стен. Представить копию акта выполненных работ, фотоматериалы устраненного нарушения (п. 2).

На объекте столовая № 22/15 (620902, <...> вблизи д. № 1):

- устранить дефекты отделки стен, пола, потолков, выполнить из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств: в помещении мойки кухонной посуды, столовой посуды, в производственных цехах на полу заменить плитку со сколами, устранить выбоины на полу, потолок очистить и покрасить; на стенах устранить дефекты отделки. Представить копию акта выполненных работ, фотоматериалы устраненного нарушения (п. 2).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, общество «Парус» оказывает услуги по организации питания военнослужащих на основании Договора на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 годах от 30.01.2019 № ОП-19-40, заключенного с акционерным обществом «Военторг» (далее – общество «Военторг»), в целях исполнения Государственного контракта по организации питания военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации. Государственным заказчиком по Контракту выступает Минобороны России.

Согласно п. 2.6 договора, для целей исполнения договора заказчик передает для использования исполнителю объекты оказания услуг на период действия договора, которые могут использоваться исключительно в целях исполнения обязательств исполнителем по договору. Общество «Парус» как исполнитель по договору не является лицом, уполномоченным на проведение ремонта.

Согласно условиям договора заказчик услуг в лице получателя услуг обязан принимать своевременные меры и предоставлять на объекте коммунальные услуги (электроснабжение); обеспечение бесперебойного снабжения имущества всеми необходимыми для его нормального функционирования коммунальными ресурсами (холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, прием сточных вод и др.); обеспечение переданного по договору недвижимого имущества эксплуатационными услугами, а также его необходимый текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с требованиями оговора от 30.01.2019 № ОП - 19 - 40 заказчиком в лице получателя услуг в рамках действующего законодательства Российской Федерации передаются исполнителю необходимые для оказания услуг объекты оказания услуг на срок действия контракта при этом объекты услуг должны соответствовать требованиям санитарных норм, а также быть укомплектованы оборудованием и инвентарем в соответствии с нормами укомплектования и обеспечения.

В рамках договора (п. 3.2.20) установлена обязанность исполнителя требовать от получателя в письменном виде своевременного комплектования, замены оборудования и ремонта объектов оказания услуг, вышедших из строя не по вине исполнителя в соответствии с нормами обеспечения, а также своевременного списание имущества согласно срокам эксплуатации, установленным соответствующими нормативно-правовыми актами.

В адрес получателя услуг неоднократно направлено требование по доукомплектованию объекта.

Объекты столовых, проверка в которых осуществлялась, не находятся во владении общества «Парус», соответствующего договора аренды не заключалось. Указанные объекты столовой предоставлены заказчиком по договору исключительно для целей исполнения услуг - питания военнослужащих (получателя). Питание осуществляется посредством приготовления пищи на объектах (в столовых).

В соответствии с условиями п. 1.1.2 договора объекты оказания услуг -объекты недвижимого имущества: здания, сооружения, помещения столовых, буфетов, складов, овощехранилищ, укомплектованные необходимым технологическим, холодильным, немеханическим, весоизмерительным оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем, передаваемые исполнителю заказчиком на основании контракта и Положения о порядке приема-передачи и использования Объектов оказания услуг (приложение № 10 к договору, далее - Положение) и подлежащие использованию исполнителем при оказании услуг в рамках договора.

Также об обязанности комплектования и текущего ремонта объекта заказчика (получателя) услуг свидетельствуют положения условий п. 3.4.1, договора, согласно которым заказчик обязан:

- не позднее дня начала оказания услуг передать с соблюдением норм действующего законодательства в безвозмездное пользование исполнителю на основании договора объекты оказания услуг из состава Перечня имущества (приложение № 1 к Договору), необходимые исполнителю для оказания услуг в рамках Контракта. Передаваемые Объекты оказания услуг должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами для соответствующей категории зданий (помещений, сооружений), а также быть укомплектованы необходимым технологическим, холодильным, немеханическим, весоизмерительным оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем в соответствии с нормами обеспечения, установленными правовыми актами и/или требованиями технологического процесса;

- своими силами и за свой счет обеспечить ремонт и техническое обслуживание (в том числе регламентное) инженерных сетей Объектов оказания Услуг, в том числе систем холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, пароснабжения, вентиляции, приема сточных вод, канализации, и др., а также оборудования и систем, обеспечивающих возможность эксплуатации и пожарную безопасность объектов оказания услуг,

- своими силами и за свой счет обеспечивать текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества объектов оказания услуг, установку нового оборудования и демонтаж вышедшего из строя не по вине исполнителя оборудования, необходимого для оказания услуг.

Следовательно, обязательства по содержанию помещений, по укомплектованию необходимым оборудованием, проведению ремонта помещений столовой и склада у общества «Парус» отсутствуют, ответственность в данном случае лежит на заказчике (получателе), который в свою очередь обязан обеспечить безопасные условия питания и передать объекты оказания услуг обществу «Парус» в надлежащем состоянии, в том числе по мере необходимости проводить ремонт и укомплектование объектов оказания услуг. Таким образом, предписание в соответствующей части выдано ненадлежащему лицу, для общества «Парус» требования предписания являются неисполнимыми. При этом требование прекратить деятельность в связи с невозможностью устранить выявленные нарушения предписание не содержит.

Также в соответствии с оспариваемым предписанием обществу «Парус» необходимо в срок до 01.10.2020 на объекте столовая № 22/7 (620144, <...>) в производственном цехе столовой, а именно на стене в горячем цехе, не хранить бьющийся предмет (настенные часы). Представить фотоматериалы устраненного нарушения (п. 4).

Вместе с тем, заявитель указывает на то, что обнаруженный предмет (часы) является пластмассовым, санитарные правила не содержит запрета на использование пластика в помещении столовой. Кроме того, данный предмет размещен на стене цеха, находящейся в отдалении от производственных поверхностей.

Согласно п. 142 Руководства по организации питания личного состава в вооруженных силах Российской Федерации (утверждено и введено в действие с 01.01.2020 приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.12.2019 № 1215) часы должны находиться на объектах в горячем цехе (указывается на наличие настенных часов).

Исполнение данного пункта предписание приведёт к нарушению правил Руководства по организации питания личного состава в вооруженных силах Российской Федерации.

Соответственно требования предписания административного органа к обществу «Парус» в части п. 2, 3, 4 в отношении объекта столовая № 22/7, п. 2 в отношении объектов столовая № 22/6-1, № 22/16-1, № 22/15 не законны, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

В остальной части требования Управления Роспотребнадзора, изложенные в предписании, соответствуют законодательству, направлены на устранение зафиксированных в ходе проверки нарушений, в связи с чем не нарушают права и законные интересы заявителя.

В горячем цехе, в моечной кухонной посуды раковины для мытья рук персонала оборудованы смесителями, не исключающими повторное загрязнение рук после мытья, а именно по типу «барашек», нарушен п. 3.3. СП 2.3.6.1079-01, согласно которого количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности. Нормы расхода воды должны соответствовать таблицам 1 и 2. Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья.

При мытье кухонной посуды нарушается порядок просушивания посуды, а именно: фактически кухонную посуду после мойки складывают в моечной на металлические стеллажи без перфорации, т.е. просушивание не осуществляется на решетчатых полках, стеллажах, что не обеспечивает надлежащее ее просушивание. Нарушен п. 6.16. СП 2.3.6.1079-01, согласно которого: Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. С с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. С;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

В соответствии с требованиями к устройству и содержанию помещений «СП 2.3.6.1079-01. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» п. 5.15 в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

Обществом «Парус» при проведении плановой проверки изготовлен раствор Део-Хлор 0,1% Инструкция №24/12 и №3, местом отбора проб являлись моечная, и уборочный инвентарь. Согласно протокола отбора проб №2785 от 10.02.2020 объем пробы составил 500мл.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний №2785 от 10.02.2020 массовая доля активного хлора составила 0,004, при величине допустимого уровне, 0,09-0,12 согласно инструкции 24/12.

Таким образом, юридическом лицом допущено использование раствора Део-Хлор производства ООО «Део» Россия, изготовленного не в соответствии с инструкцией № 24/12, что может привести к неэффективности санитарной уборки помещений и поверхностей, не будет оказано должного влияния на микробиологию на поверхностях.

Также обществом «Парус» нe представлены документы о техническом состоянии имеющейся на предприятии вентиляции (заключение о соответствии вентиляции требованиям действующих норм и правил с протоколами аэродинамических испытаний вентиляционных систем, выполненных аккредитованной организацией).

Вопреки доводам заявителя невозможность получения документов о техническом состоянии вентиляции, требования к которой установлены в связи с работой столовой, не доказана.

Кроме того, на участках порционирования готовых блюд бактерицидные лампы отсутствуют.

В соответствии с СП 2.3.6.1079-01 п. 5.9. в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Также вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю кремний, (выявленный результат - более 16,0 мг/дмЗ, при норме не более 10,0 мг/дмЗ), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний № 3062 от 18.02.2020г., выданным ИЛИ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе» (<...>) (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории № RA.RU.510272 выданный 16.07.2015г., дата внесения в реестр аккредитованных лиц 27. 03.2015).

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В силу п. 3.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

Гигиенические требования к качеству воды установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001.

Данные СП устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее -системы водоснабжения).

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр Госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

В соответствии с разделом 4 в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Таким образом, оспариваемое предписание в части в части п. 1, 5, 6 в отношении объекта столовая № 22/7, п. 1, 3 в отношении объектов столовая № 22/6-1, № 22/16-1, п, 1, 3, 4 в отношении объекта столовая № 22/15 выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания в вышеуказанной части каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования в данной части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга от 10.03.2020 № 66-08-14/14-15-01-4271-2020 в части п. 2, 3, 4 в отношении объекта «столовая № 22/7», п. 2 в отношении объектов «столовая № 22/6-1, № 22/16-1, № 22/15».

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Парус».

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Парус» 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник