Решение от 17 мая 2024 г. по делу № А41-70906/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-70906/23
17 мая 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 ФИО5

к Администрации Раменского городского округа

при участии третьих лиц: ИП ФИО2 и ИП ФИО3

о восстановлении нарушенных прав и законных интересов в ведении предпринимательской деятельности в соответствие с ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ путем:

1. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрации Раменского городского округа в исполнении требований ст. 11 Федерального закона от 28.12.29г. №381-ФЗ (ред. от 13.06.2023 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Московской области от 16.11.221г. №1170/4 «Порядок организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг на них» , выразившееся в не проведении аукциона (торгов) в электронной форме на определение организатора ярмарки по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

2. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрации Раменского городского округа, в принятии мер по публикации информации на право организации ярмарок на официальном сайте органа местного самоуправления –Администрация Раменского городского округа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на право организации ярмарки по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

3. Обязать орган местного самоуправления - Администрацию Раменского городского округа, опубликовать информацию на право организации ярмарок на официальном сайте органа местного самоуправления – Администрация Раменского городского округа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на право организации ярмарки по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

4. Обязать орган местного самоуправления - Администрацию Раменского городского округа, опубликовать заявки на право организации ярмарок на официальном сайте органа местного самоуправления –Администрация Раменского городского округа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на право организации ярмарки по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

5. Обязать орган местного самоуправления - Администрацию Раменского городского округа, опубликовать договор на право организации ярмарок на официальном сайте органа местного самоуправления – Администрация Раменского городского округа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на право организации ярмарки по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

6. Обязать орган местного самоуправления Администрации Раменского городского округа, расторгнуть договор на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области на период с 2022г. по август 2023г. с предпринимателем ФИО4 по адресу Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

7. Обязать администрацию Раменского городского округа Московской области принять меры по проведению публичных действий и решений в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Московской области, в целях организации ярмарок на месте организации ярмарок и определения организатора ярмарки по адресу Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2

при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 ФИО5 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Раменского городского округа (далее – Администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрации Раменского городского округа в исполнении требований ст. 11 Федерального закона от 28.12.29г. №381-ФЗ (ред. от 13.06.2023 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Московской области от 16.11.221г. №1170/4 «Порядок организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг на них» , выразившееся в не проведении аукциона (торгов) в электронной форме на определение организатора ярмарки по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

2. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрации Раменского городского округа, в принятии мер по публикации информации на право организации ярмарок на официальном сайте органа местного самоуправления –Администрация Раменского городского округа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на право организации ярмарки по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

3. Обязать орган местного самоуправления - Администрацию Раменского городского округа, опубликовать информацию на право организации ярмарок на официальном сайте органа местного самоуправления – Администрация Раменского городского округа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на право организации ярмарки по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

4. Обязать орган местного самоуправления - Администрацию Раменского городского округа, опубликовать заявки на право организации ярмарок на официальном сайте органа местного самоуправления –Администрация Раменского городского округа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на право организации ярмарки по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

5. Обязать орган местного самоуправления - Администрацию Раменского городского округа, опубликовать договор на право организации ярмарок на официальном сайте органа местного самоуправления – Администрация Раменского городского округа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на право организации ярмарки по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

6. Обязать орган местного самоуправления Администрации Раменского городского округа, расторгнуть договор на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области на период с 2022г. по август 2023г. с предпринимателем ФИО4 по адресу Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

7. Обязать администрацию Раменского городского округа Московской области принять меры по проведению публичных действий и решений в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Московской области, в целях организации ярмарок на месте организации ярмарок и определения организатора ярмарки по адресу Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, 3-го лица - ИП ФИО3, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании заслушан представитель ИП ФИО2, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением в обосновании своих требований указывает, что в соответствии с реестром ярмарок на территории Московской области, утвержденным Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области на май месяц 2023 года, организатор ярмарок на территории Раменского городского округа по адресу Московская область, г. Раменское, Комсомольская площадь, д.2 является предприниматель ФИО2

При организации ярмарки на территории Раменского городского округа по адресу Московская область, г. Раменское, Комсомольская площадь, д.2, с ИП ФИО1 ФИО5 был заключен договор о предоставлении торгового места на муниципальной универсальной розничной периодичной ярмарке на территории Раменского городского округа от 12 мая 2023г.

Предприниматель указывает, как участник ярмарки принял во временное пользование торговое место общей площадью 12 кв.м. для продажи товаров на муниципальной универсальной розничной периодической ярмарке по указанному адресному ориентиру в договоре от 12 мая 2023г. от организатора муниципальной ярмарки ИП ФИО4, утвержденной в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 1.09.2017г. №759/33 « О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 07.11.212г. №1394/40 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на них» и в Порядок организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг на них».

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела без даты и месяца 2022г. и.о. дознавателя 1-го ОП Межмуниципального управления МВД России «Раменское» по материалам проверки КУСП №3555, 3563 от 24.03.2022, установлено, что организатором ярмарки по адресу Московская область, г. Раменское, Комсомольская площадь, д.2 является предприниматель ФИО4, собирая денежные средства с участников ярмарки в сумме 3 500 руб. в день.

Тоже самое, ярмарки по указанному адресу предпринимателем ФИО4 проводятся с 2022г. по август 2023г. включительно, собирая денежные средства с предпринимателей, как и с предпринимателя ФИО5 ФИО1 на протяжении указанного времени.

При этом, предприниматель ФИО4 не является организатором ярмарок по адресу г.Раменское, Комсомольская площадь в соответствии с реестром ярмарок на территории Московской области за период 2022-2023г.г.

Администрация Раменского городского округа не извещала в средствах публичной массовой информации о принятом решении по организации ярмарок на территории по адресу <...>, что является нарушением действующего законодательства и препятствует участию предпринимателю ФИО1 ФИО5 в конкурентных процедурах.

У заявителя отсутствуют сведения о регистрации ИП ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя для организации ярмарки на спорной территории и сведения о почтовом адресе, согласно договорным отношениям с Администрацией Раменского городского округа, отсутствуют, в том числе об организаторе ярмарки, согласно реестру ярмарок на территории Московской области.

Таким образом, заявитель считает, что Администрацией Раменского городского округа были нарушены его права и законные интересы, как предпринимателя ФИО1 ФИО5 в осуществлении предпринимательской деятельности, в конкуренции на право обратиться в Администрацию с заявкой на участие в организации ярмарок и участвовать в публичных торгах на право организации ярмарок по указанному адресному ориентиру, на проведение которых, в случае наличия не менее двух заявок.

Считая указанные обстоятельства нарушающими его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 ФИО5 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него и объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого Постановления закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной выше статьи Закона № 381-ФЗ организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Организация ярмарок на территории Московской области осуществляется, в соответствии с Порядком организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 16.11.2021 N 1170/40 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 16 Порядка, право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам проведенных торгов.

Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области принимает решение о проведении торгов на право заключения договора на организацию ярмарок на месте проведения ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, в форме открытого аукциона в электронной форме.

Условия участия в аукционе в электронной форме и порядок подачи и рассмотрения заявок установлены в Примерном положении о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на организацию ярмарок на месте организации ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области, утвержденным Постановлением Правительством Московской области от 16.11.2021 N 1170/40 (далее - Примерное положение).

В соответствии с пунктом 4 Примерного положения, заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или индивидуальный предприниматель, претендующий на заключение договора и прошедший регистрацию (аккредитацию) на электронной площадке в соответствии с регламентом оператора электронной площадки и инструкциями заявителя, размещенными на электронной площадке.

Распоряжение №19РВ-272 Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 03.08.2022 утвержден сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области на 2022 год.

09.08.2022 между Администрацией Раменского городского округа Московской области и ИП ФИО2 заключен договор №1 на организацию ярмарок на месте организации ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области.

Срок действия договора установлен до 01.09.2023.

03.10.2022 между Администрацией Раменского городского округа Московской области и ИП ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору №1 на организацию ярмарок на месте организации ярмарок, включенном в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории Московской области от 09.08.2022.

Срок действия договора установлено до 31.12.2027 года.

Рассматривая требования заявителя, о признании незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не проведении аукциона (торгов) в электронной форме на определение организатора ярмарки по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2, суд указывает следующее.

В силу пункта 16.2 Порядка, заявление на продление договора или иного разрешительного документа с указанием срока продления (далее - заявление) в соответствии с пунктом 5.1 настоящего постановления подается организатором ярмарки в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа не менее чем за 60 календарных дней до срока окончания действия договора или иного разрешительного документа или в течение 5 рабочих дней с даты введения в действие настоящего пункта, если на момент его публикации срок действия разрешительных документов закончился или до их окончания осталось менее 60 календарных дней.

Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления направляет заявителю проект дополнительного соглашения к договору с указанием срока действия, указанного в заявлении, но не превышающего 31 декабря 2027 года. При отсутствии ранее оформленного договора на проведение ярмарок орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с даты получения заявления направляет проект договора на проведение ярмарок с указанием срока действия, указанного в заявлении, но не превышающего 31 декабря 2027 года, и с условиями, аналогичными указанным в ранее оформленных с данным лицом документах.

В случае нарушений условий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а также при поступлении ранее иного обоснованного заявления на оформление права проведения ярмарок в данном месте и в совпадающие сроки орган местного самоуправления отказывает в продлении договора или иного разрешительного документа, о чем письменно сообщает заявителю.

Заявитель должен предоставить в орган местного самоуправления подписанный со своей стороны проект дополнительного соглашения или нового договора в срок, не превышающий 10 рабочих дней после его получения.

В случае непоступления в указанный срок подписанных заявителем документов орган местного самоуправления не продлевает сроки действия разрешительной документации на организацию ярмарки и использует место проведения ярмарок в соответствии с настоящим Порядком.

20.09.2022 ИП ФИО2 в адрес Администрации г.о. Раменское направлено заявление о продлении договора или иного разрешительного документа на право организации ярмарок на территории Раменского городского округа.

03 октября 2022 года подписано дополнительное соглашение к договору №1 «На организацию ярмарок на месте проведения ярмарок на территории Московской области от 09 августа 2022 г.», в соответствии с которым срок действия договора №1 «На организацию ярмарок на месте проведения ярмарок на территории Московской области от 09 августа 2022 г.» от 09 августа 2022 г, продлен до 31 декабря 2027 г.

Согласно п. 16.3 Порядка право организации ярмарок на местах проведения ярмарок, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок, предоставляется органами местного самоуправления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без проведенных торгов в случае поступления единственного заявления на право организации ярмарки в период до 90 календарных дней со дня включения места в Сводный перечень мест проведения ярмарок.

Заявление на право организации ярмарки от юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей подается в орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения ярмарки, указанной в Реестре ярмарок. При поступлении второго заявления орган местного самоуправления принимает решение о проведении торгов согласно пункту 16 настоящего Порядка.

Информация о принятии заявления на право организации ярмарок без проведения торгов должна быть размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Орган местного самоуправления по истечении 3 рабочих дней с даты регистрации единственного заявления на право организации ярмарки вправе заключить договор, предметом которого является предоставление права на организацию и проведение ярмарок, со сроком действия не более 90 календарных дней со дня включения места в Сводный перечень мест проведения ярмарок.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств направления обращения (заявления) в адрес Администрации на проведение ярмарки по указанному адресу.

С учетом вышеуказанных обстоятельств судом не установлено оснований для признания незаконными бездействие Администрации, выразившееся в не проведении аукциона (торгов) в электронной форме на определение организатора ярмарки по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2.

Доводы заявителя о незаконности продления договора, не подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Рассматривая требования заявителя о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрации Раменского городского округа, в принятии мер по публикации информации на право организации ярмарок на официальном сайте органа местного самоуправления –Администрация Раменского городского округа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на право организации ярмарки по адресу: Московская область, Раменский городской округ, г. Раменское, Комсомольская площадь, 2, суд указывает на следующее.

В соответствии с абз. 3 п. 16.1 Порядка, информация о принятии заявления на право организации ярмарок без проведения торгов должна быть размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Администрацией в материалы дела представлена ссылка на сайт Администрации Раменского городского округа Московской области, содержащая сведения об опубликовании информации.

Суд также обращает внимание, договор продлен в соответствии со п. 16.2 Порядка, в котором отсутствует обязанность опубликовывать информацию о продлении ранее заключенного договора.

Таким образом, судом не установлено оснований для признания незаконным бездействие Администрации указанное в пункте 2 заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку судом не установлено оснований для признания незаконными действия (бездействия) Администрации Раменского городского округа, требования заявителя в части пунктов 3-7 заявленных требований о восстановлении нарушенного права, также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1800 руб. подлежит возврату ИП ФИО1 ФИО5 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ИП ФИО1 ФИО5 из федерального бюджета госпошлину в размере 1 800 руб., уплаченную по чек-ордерам от 27.09.2023.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева