Решение от 31 марта 2026 г. АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-35953/2025

Дата принятия решения – 01 апреля 2026 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 марта 2026 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буляккуловой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Покотилова Василия Федоровича, г. Набережные Челны, (ОГРН 323169000189612, ИНН 165018804595) к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, Палате земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г.Набережные Челны, (ОГРН 1061682000016, ИНН 1639031830) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 31.07.2023,

в отсутствие ответчиков,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, Предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету <...> (ответчик-1, Исполнительный комитет), Палате земельных и имущественных отношений <...> (ответчик-2, Палата) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 16:39:102401:136, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, площадь 45 584 кв.м, выраженного в письме от 17.06.2025 исх. № 1830; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем осуществления подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка, подписания проекта договора и направления подписанного проекта договора.

Ответчики не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. До судебного заседания от ответчика-2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом в отсутствие возражений заявителя ходатайство удовлетворено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчиков.

Как следует из заявления и материалов дела, Предприниматель обратился в Палату с заявлением от 28.05.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:39:102401:136 в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет для ведения сельскохозяйственной деятельности. Уведомлением от 17.06.2025 исх. № 1830 Палата отказала Предпринимателю в предоставлении земельного участка в аренду, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне объектов Лугового месторождения филиала ОАО «РИТЭК» НГДУ «ТатРИТЭКнефть» для скважины №1250, а также в водоохранной зоне р. Шильна.

Не согласившись с указанным отказом Палаты, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав доводы заявителя в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, которым установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Отказывая Предпринимателю в заключении договора аренды земельного участка, Палата сослалась на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:39:102401:136 располагается в зоне с особыми условиями использования территории, тип зоны: Санитарно-защитная зона объектов лугового месторождения филиала ОАО «РИТЭК» НГДУ «ТатРИТЭКнефть» для скважины № 1250, реестровый номер 16:39-6.1628, а также в водоохранной зоне р. Шильна, реестровый номер 16:00-6.2105.

Кроме того, в представленном отзыве ответчик-2 указывает, что согласно сведениям Управления сельского хозяйства и продовольствия Минсельхозпрода Республики Татарстан в Тукаевском муниципальном районе следует, что Предприниматель не предоставляет в данное Управление сведения о деятельности и не участвует в программах государственной поддержки в сфере сельского хозяйства.

Судом данное основание для принятия оспариваемого отказа признается неправомерным ввиду следующего.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно пункту 8 данной статьи 10 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственной организации, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, заявления о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, в случае отсутствия основания для отказа в предоставлении такого земельного участка.

Только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию, о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, на участие в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Из положений указанных норм в их взаимосвязи следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, имеющим право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в аренду без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что такое крестьянское (фермерское) хозяйство или сельскохозяйственная организация является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, имеющим право на предоставление земельного участка по данному основанию.

При наличии иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемые земельные участки может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Отдельные вопросы развития сельского хозяйства регулируются, в том числе Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Статьей 3 данного закона установлено, что в целях данного Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (ч. 1).

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признается также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», крестьянские (фермерские) хозяйства, в том числе созданные без образования юридического лица.

Из указанного можно сделать вывод, что под сельскохозяйственной организацией понимается любой хозяйствующий субъект, являющийся сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Еще одним критерием признания лица субъектом, который вправе приобрести в аренду земельные участки в порядке пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, является участие такого лица в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Судом из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей установлено, что ФИО1 07.09.2023 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ); основным видом его деятельности как главы КФХ является выращивание зерновых культур (ОКВЭД 01.11.1), дополнительными видами деятельности являются: выращивание зернобобовых культур, семян масличных культур, пшеницы, ячменя, ржи, кукурузы, овса, гречихи, прочих зерновых культур и тд. ФИО1 как глава КФХ также состоит в соответствующем реестре.

То обстоятельство, что в Управлении сельского хозяйства и продовольствия Минсельхозпрода Республики Татарстан в Тукаевском муниципальном районе отсутствуют сведения о деятельности заявителя, не свидетельствует о неосуществлении заявителем сельскохозяйственного производства. К тому же, ведение заявителя сельскохозяйственной деятельности подтверждается представленными в материалы дела доказательствами наличия у заявителя в собственности иного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в Елабужском районе Республики Татарстан, книгой учета, доказательствами приобретения им семян, актами выполненных работ по обработке земель и уборке урожая, расчетом страховых взносов как главы КФХ, сведениями из федерального ресурса https://zerno.mcx.gov.ru, https://rshzm.ru/efis-zsn.

Таким образом, заявитель признается сельскохозяйственным производителем, в связи с чем, имеет право на предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в аренду без проведения торгов сроком до пяти лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зонах, где не разрешено ведение сельского хозяйства, в материалы дела не представлено. Само по себе нахождение спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне объектов Лугового месторождения филиала ОАО «РИТЭК» НГДУ «ТатРИТЭКнефть» для скважины № 1250, а также в водоохранной зоне р. Шильна не препятствует ведению на данном земельном участке сельскохозяйственного производства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, с рядом установленных законодательством ограничений.

Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований к Исполнительному комитету, поскольку не усматривает в рассматриваемом споре, какими действиями Исполнительного комитета нарушены права заявителя. В данной части в удовлетворении заявленных требований к Исполнительному комитету надлежит отказать.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание, что установленные судом обстоятельства оценку Палаты не получили, а суд не вправе подменять муниципальный орган при рассмотрении обращения заявителя о предоставлении в аренду спорного земельного участка, суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий Палаты является возложение на Палату обязанности повторно рассмотреть заявление Предпринимателя о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от 28.05.2025 в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку заявление подлежит удовлетворению, с ответчика-1 в пользу заявителя подлежат взысканию понесенные последним расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан отказать.

Заявленные требования в оставшейся части удовлетворить.

Признать незаконным отказ Палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 16:39:102401:136, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, площадь 45 584 кв.м, выраженный в письме от 17.06.2025 исх. № 1830.

Обязать Палату земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от 28.05.2025 в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Палаты земельных и имущественных отношений <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 10 000 (десять тысяч) руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов