Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А22-1549/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-1549/2016
02 марта 2018 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2018 года, полный текст решения изготовлен 02 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 31608160005345, ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), третьи лица - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, о признании незаконными действия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и обязать совершить действия, при участии в судебном заседании сторон:

от ФИО2 – ФИО11, доверенность от 20.01.2016 № 04,

от ФИО3 – ФИО11, доверенность от 26.11.2015,

от Министерства – не явился, извещен,

третьи лица: ФИО6, ФИО10 – извещены, не явились,

от третьих лиц:

от ФИО4 – представителя ФИО12 (доверенность от 28.05.2015),

от ФИО5 - представителя ФИО12 (доверенность от 24.08.2016),

от ФИО7 - представителя ФИО12 (доверенность от 24.08.2016),

от ФИО8 - представителя ФИО12 (доверенность от 15.02.2018),

от ФИО9 – представителя ФИО12 (доверенность от 29.07.2016),

ФИО8 , лично,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Ответчик, Министерство), выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО2 и ФИО3 от 01.06.2016 о предварительном согласовании, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 123 кв.м. под здание торгового отдела Литер 16 Д и предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года, а также обязании министерства утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка площадью 123 кв.м. под здание торгового отдела Литер 16Д.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 15.07.2016 к участию в деле в качестве соистца привлечена предприниматель ФИО3. Также к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО9, ФИО10, ФИО4.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 13.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ФИО6, ФИО5, ФИО13.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 15.07.2016 по заявлению предпринимателей в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточненные требования:

- признать незаконными действия Министерства, выразившиеся в письме от 17.06.2016 об отказе в предварительном согласовании, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 123 кв.м. под здание торгового отдела Литер 16Д и представлении земельного участка в аренду сроком на 3 года;

- обязать Министерство утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 123 кв.м. под здание торгового отдела Литер 16Д (т. 1, л.д. 88-91).

В судебном заседании представитель предпринимателей уточненные требования поддержал, просил суд удовлетворить их. При этом представитель предпринимателей пояснил, что в общей долевой собственности предпринимателей и иных лиц находится здание торгового отдела (Литер 16Д), расположенного по адресу: <...>; на основании п. 2 ст.39.6 и п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предприниматели обратились в министерство с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка под зданием торгового отдела (Литер 16Д), находящимся по адресу: <...> и утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане 08:14:030234 под зданием торгового отдела (Литер 16Д), находящимся по адресу: <...>, с указанием площади образуемого участка 123 кв. м.; утверждение испрашиваемой схемы необходимо для приобретения прав на земельный участок в целях эксплуатации объекта недвижимости. Кроме того, в судебном заседании представитель предпринимателей пояснил, что границы земельного участка, фактически занимаемого зданием торгового отдела (литера 16Д), находятся за пределами границ земельного участка с кадастровый номер 08:14:030234:8, расположенного по адресу: <...>; для приобретения земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора не требуется совместное обращение в уполномоченный орган всех сособственников объекта недвижимости.

Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленных отзывах ответчик заявленные требования не признал и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель третьих лиц просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 01.02.2016 предприниматели обратились в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и утверждении схемы земельного участка площадью 123 кв.м., расположенного по адресу: <...>, под здание торгового отдела Литер 16Д (т.1, л.д.8-14).

Письмом от 17.06.2016 № БЛ-02/2564 Министерство отказало предпринимателям в предварительном согласовании, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 123 кв.м. под здание торгового отдела Литер 16Д, а также представлении земельного участка в аренду сроком на 3 года (т.1, л.д. 92-94).

Не согласившись с указанным отказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту п нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4, ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что на основании постановления Представителя Президента Республики Калмыкия в г. Элисте от 11.03.1997 № 458р ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» было выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 31 495 кв.м., расположенным по адресу: <...>, предназначенным под торговую базу.

В соответствии с постановлением Мэра г. Элисты от 12.07.1997 № 693 площадь земельного участка, предоставленного ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» в постоянное (бессрочное) пользование под торговую базу по ул. Ленина, 9 г. Элисты составила 30 486 кв.м.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что в результате сделок, заключенных ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза», как собственником строений торговой базы, расположенной по адресу: <...>, обществом отчуждены различным лицам доли в праве собственности на строения торговой базы.

В судебном заседании установлено что, предприниматели 01.02.2016 обратились в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и утверждении схемы земельного участка площадью 123 кв.м., расположенного по адресу: <...>, под здание торгового отдела (литер 16Д). При этом в качестве правоустанавливающего документа на здание торгового отдела (литер 16Д) предприниматели приложили выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.04.2016 № 08-0-1-66/6101/2016-554.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.04.2016 № 08-0-1-66/6101/2016-554 торговая база, состоящая из объектов недвижимости Литера 14, Р, 16 Д, 2, 11, Н, расположенная по адресу: <...> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (346\15235 доли в зданиях торговой базы), ФИО3 (303\15235 доли в зданиях торговой базы), ФИО4 (206\15235 доли в зданиях торговой базы), ФИО10 (254\15235 доли в зданиях торговой базы), ФИО9 (42\15235 доли в зданиях торговой базы).

Таким образом, строения торговой базы, в том числе и здание торгового отдела (литер 16Д), находятся на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030234:8 по адресу: <...>, ранее предоставленном ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» на праве постоянного пользования. Данный земельный участок является ранее учтенным, состоит на государственном кадастровом учете.

Доводы предпринимателей о том, что права и законные интересы третьих лиц – сособственников торговой базы не могут быть затронуты настоящим спором, так как здание торгового отдела (Литер 16Д) не расположено на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030234:8, по адресу: <...>, со ссылкой на Заключение кадастрового инженера от 02.05.2017 судом отклоняются по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Заключение кадастрового инженера от 02.05.2017 (т.2, л.д.110-108) изготовлено по заявлению предпринимателя ФИО2 вне рамок настоящего дела с нарушением требований 82-87 АПК РФ. В связи с чем данное заключение оценивается судом критически.

В соответствии с ч. 1 ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно ст. 253 Гражданского кодекса Российской Федерации участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что доля в строениях торговой базы в натуре предпринимателям не выделялась; доля предпринимателей в строениях торговой базы не определена конкретным зданием, в том числе зданием торгового отдела под литером 16Д, находящемся по адресу: <...>; доказательств, подтверждающих права предпринимателей на здание торгового отдела под литером 16Д по ул. Ленина 9 г. Элисты, суду не представлено.

Как следует из текста заявления и материалов дела, предприниматели на основании п. 2 ст.39.6 и п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратились в министерство с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка под зданием торгового отдела (Литер 16Д), находящимся по адресу: <...> и утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане 08:14:030234 под зданием торгового отдела (Литер 16Д), находящимся по адресу: <...>, с указанием площади образуемого участка 123 кв. м.; утверждение испрашиваемой схемы необходимо для приобретения прав на земельный участок в целях эксплуатации объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 9 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

В соответствии с п. 10 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Таким образом, изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории являлись начальными этапами процедуры предоставления в порядке ст.ст. 39.2 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка в аренду собственнику объекта недвижимости.

Из положений специальной нормы ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заключению с правообладателями здания, сооружения или помещений в них подлежит не отдельный договор аренды, а единый договор с множественностью лиц на стороне арендатора. Правообладателям зданий, сооружений, в том числе тем, кто не обращался самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, направляется подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. У них возникает обязанность по подписанию договора в течение тридцатидневного срока и представлению его в уполномоченный орган.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2004 № 82-О отмечено, что законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений. Он направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11, от 02.10.2012 № 5361/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из них. При наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования. Собственники строений, зданий, сооружений обладают возможностью совместно реализовать право на выкуп земельных участков, предусмотренное данной статьей наряду с правом аренды, если эти участки ими не разделены или неделимы. Если все собственники расположенных на одном земельном участке объектов недвижимости не договорились о приобретении неделимого или не разделенного ими земельного участка в собственность, то они могут претендовать на его приобретение только в аренду, обратившись в уполномоченный на распоряжение землей орган публичной власти с совместным заявлением.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в общей долевой собственности предпринимателей и иных лиц находится не только здание торгового отдела, но и иные объекты недвижимости; вопрос о формировании земельного участка исключительно под зданием торгового отдела с определенной площадью и конфигурацией с иными сособственниками объектов недвижимости торговой базы не обсуждался; в ходе судебного разбирательства иные участники долевой собственности возражали против образования такого участка, ссылаясь на нарушение требований земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ министерства со ссылкой на необходимость совместного обращения в уполномоченный орган всех участников общей долевой собственности в целях защиты прав и законных интересов всех субъектов соответствующих правоотношений, является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что требования предпринимателей являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ через Арбитражный суд Республики Калмыкия, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.В. Челянов