Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А56-52670/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52670/2018
14 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕГАПОЛИС" (ОГРН <***>)

К заинтересованному лицу – ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в лице Отдела УВМ по Центральному району


Об оспаривании постановления от 05.04.2018 к протоколу АП-ЮР № 227 от 30.03.2018 по делу об административном правонарушении


при участии

от заявителя: ФИО2, дов-ть от 04.06.2018

от заинтересованного лица: ФИО3, дов-ть от 06.02.2018



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕГАПОЛИС" (далее – заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Отделом УВМ по Центральному району ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) постановления от 05.04.2018 по делу об административном правонарушении к протоколу АП-Юр №227 от 30.03.2018 (далее - Постановление), которым Общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Представитель Общества поддержали заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Исследованы материалы дела ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

26.03.2018 сотрудниками Управления выявлены признаки нарушения ООО «Мегаполис» правил установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

ООО «МЕГАПОЛИС» 22.01.2018 заключило трудовой договор с гражданином Узбекистана, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; вопреки п. 8 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации № 115 - ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), Общество нарушило порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде), установленный приложением № 13 (п. 6 - уведомление представляется работодателем или заказчиком работ (услуг) непосредственно в территориальный орган ФМС России или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения) Приказа ФМС России №147 от 28.06.2010 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (действовавшего по состоянию на январь 2018 года).

Нарушение, по мнению административного органа, выразилось в том, что уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было направлено в адрес контролирующего органа заказным письмом без уведомления о вручения.

Спорным Постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в пределах установленной санкции, в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось с заявлением в суд.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

За нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, ответственность предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административного приостановления деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом пункта 8 данной статьи уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" установлены формы и порядок представления уведомлений.

Из материалов дела следует, что по форме, установленной названным Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147, заявитель 23.01.2018 почтовым отправлением, а именно - ценным письмом с описью вложения направил в контролирующий орган уведомление о заключении трудового договора в пределах 3-дневного срока, установленного законом; указанное уведомление получено адресатом. Управлением данные обстоятельства не отрицаются и подтверждены в судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении Общества Управление располагало сведениями о поступлении соответствующих документов.

Фактически замечания Управления сводятся к отправке Общества заказным письмом без уведомления о вручении.

При этом Общество произвело отправку ценным письмом и описью вложения, фиксирующей содержание почтовой корреспонденции.

Согласно информации на официальном интернет-сайте Почты России, почтовое уведомление о вручении - документ, информирующий отправителя, что его почтовое отправление доставлено адресату. Бланк уведомления о вручении следует вместе с самим отправлением. После того, как почтовое отправление вручено адресату, уведомление оформляется соответствующим образом и возвращается отправителю уже самостоятельно (https://www.pochta.ru/support/post-rules/notification-of-deliverv (л.д. 62)).

Следует указать, что в настоящем случае почтовое уведомление о вручении никак не влияет на доставку корреспонденции адресату, возвращается отправителю и служит лишь для информирования последнего о состоявшейся доставке. Кроме того, данная информация при отправке настоящего регистрируемого почтового отправления (с присвоением номера почтового идентификатора) может быть официально получена отправителем посредством интернет-сайта Почты России.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции считает отсутствующим в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах спорное постановление следует признать незаконным и отменить (см. также Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2018 N 13АП-7089/2018 по делу N А56-115561/2017, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 N 13АП-7066/2018 по делу N А56-115559/2017).

Расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21, 333.22, 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

1. постановление отдела по Центральному району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России Центрального района по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 05.04.2018 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «МЕГАПОЛИС» - признать незаконным и отменить


2. Возвратить ООО «МЕГАПОЛИС» из федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 12.04.2018 № 102.


3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Селезнёва О.А.