Решение от 9 февраля 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-26150/2025 10.02.2026

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.01.2026 Решение в полном объеме изготовлено 10.02.2026

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., секретарем судебного заседания Башиновой Д.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (665708, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. БРАТСК, ПР-КТ ЛЕНИНА (ЦЕНТРАЛЬНЫЙ Ж/Р), Д. 37, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. КАРЛА ЛИБКНЕХТА, Д. 47)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. КАНАДЗАВЫ, Д. 2)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 17.10.2025 № 02-51-11077/25,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика: ФИО2, служебное удостоверение, доверенность, диплом; от третьего лица: не явились;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным отказа МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, министерство), выраженного в письме от 17.10.2025 № 02-51-11077/25

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В судебном заседании 15.01.2026 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 27.01.2026. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на

официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

В судебном заседании до и после перерыва представитель заявителя требования поддержал, дал устные пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении; представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дал устные пояснения.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, администрация обратилась в министерство с заявлением от 23.09.2025 № 3183/01/25 о рассмотрении вопроса о безвозмездной передаче из собственности муниципального образования города Братска в государственную собственность Иркутской области следующих объектов электроэнергетики:

1) сооружение электроэнергетики, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Братск, город Братск, жилой район Падун, улица Гидростроителей, 18, сооружение наружного освещения (4 железобетонные опоры) на территории центра «Малютка», площадью 0,4 кв.м, кадастровый номер 38:34:023701:794;

2) сооружение электроэнергетики, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Братск, город Братск, жилой район Падун, улица Набережная, 1 А, сеть наружного освещения здания, протяженностью 479 м, кадастровый номер 38:34:023701:795.

В заявлении также указано, что данные сооружения электроэнергетики расположены на земельных участках, которые находятся в собственности Иркутской области, и предназначены для обслуживания только здания ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Братска» и ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Братска», находящиеся в собственности Иркутской области. Следовательно, по мнению Администрации, указанные сооружения электроэнергетики должны также находиться в собственности Иркутской области.

По результатам рассмотрения указанного заявления, письмом от 17.10.2025 № 02-51-11077/25 Министерство сообщило Администрации, что передача спорных объектов из муниципальной собственности в государственную собственность Иркутской области признана нецелесообразной.

Заявитель, полагая, что указанный отказ Министерства, выраженный в письме от 17.10.2025 № 02-51-11077/25, не соответствует требованиям закона, а также нарушает права и законные интересы Администрации в сфере ее предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух

условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 1 статьи 212 Гражданского кодекса РФ).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 2 статьи 212 Гражданского кодекса РФ).

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (часть 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ).

Согласно абзацам 12, 13, 14 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ) находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 38:34:023701:43, расположенный по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Падун, ул. Гидростроителей, 18, находится в собственности Иркутской области, передан в постоянное (бессрочное) пользование ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Братска».

На земельном участке расположены: жилой дом – дом ребенка, с кадастровым номером 38:34:023701:238, находящийся в собственности Иркутской области, передан в оперативное управление ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Братска»; сооружение наружного освещения (4 железобетонные опоры), с кадастровым номером 38:34:023701:794, находящееся в собственности муниципального образования города Братска.

Администрация обратилась в Министерство с заявлением от 23.09.2025 № 3183/01/25 о рассмотрении вопроса о безвозмездной передаче из собственности муниципального образования города Братска в государственную собственность Иркутской области следующих объектов электроэнергетики:

1) сооружение электроэнергетики, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Братск, город Братск, жилой район Падун, улица Гидростроителей, 18, сооружение наружного освещения (4 железобетонные опоры) на территории центра «Малютка», площадью 0,4 кв.м, кадастровый номер 38:34:023701:794;

2) сооружение электроэнергетики, расположенное по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Братск, город Братск, жилой район Падун, улица Набережная, 1 А, сеть наружного освещения здания, протяженностью 479 м, кадастровый номер 38:34:023701:795.

В заявлении также указано, что данные сооружения электроэнергетики расположены на земельных участках, которые находятся в собственности Иркутской области, и предназначены для обслуживания только здания ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Братска» и ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Братска», находящиеся в собственности Иркутской области. Следовательно, по мнению администрации, указанные сооружения электроэнергетики должны также находиться в собственности Иркутской области.

По результатам рассмотрения указанного заявления, письмом от 17.10.2025 № 02-51-11077/25 министерство сообщило администрации, что передача спорных объектов из муниципальной собственности в государственную собственность Иркутской области признана нецелесообразной.

Оспаривая отказ министерства, выраженный в письме от 17.10.2025 № 02-51-11077/25, заявитель указывает, что непринятие Министерством имущественных отношений Иркутской области решения о принятии сооружения электроэнергетики, расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Падун, ул. Гидростроителей, 18, сооружение наружного освещения (4 железобетонные опоры), с кадастровым номером 38:34:023701:794, нарушает права и законные интересы администрации, поскольку обслуживание и содержание указанного объекта влечет за собой нецелевые расходы из средств местного бюджета. Кроме того, поскольку спорный объект не может быть признан имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения муниципального образования города Братска, отказ министерства принять в государственную собственность Иркутской области сооружение наружного освещения (4 железобетонные опоры), с кадастровым номером 38:34:023701:794, является незаконным в силу части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ применяются с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, предусматривающих соответствующую процедуру передачи объектов.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 542-О новый конституционно-правовой смысл положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ относительно порядка передачи муниципального имущества в собственность субъекта Российской Федерации определено, что порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления соответствующего предложения, при этом передача имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, не указанного в предложении, не допускается, т.е. безвозмездная передача муниципальной собственности в федеральную либо собственность субъектов Российской Федерации предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов названных публичных образований, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности, решения о безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

К объектам инженерной инфраструктуры городского и районного значения относят головные сооружения и коммуникации (трубопроводы, кабельные линии электроснабжения и связи, линейные сооружения), используемые в процессе водо-, тепло- газо- и электроснабжения, водоотведения, предоставления услуг связи населенного пункта, округа, поселения, муниципального района в целом или их части (п. 3.1.12 "СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов", утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 № 33/пр).

Как уже было отмечено выше, согласно положениям пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Частью 1 статьи 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что в собственности субъекта Российской Федерации может находиться:

1) имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных органов субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных органов, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

3) иное имущество, предназначенное для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации своих задач и публичных функций.

Исходя из вышеизложенного, законодательство не содержит требований безусловного нахождения объектов электросетевого хозяйства в собственности субъекта Российской Федерации и запрета на нахождение такого сооружения в собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Определение понятия «сооружение» приведено в «Общероссийском классификаторе ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов» (принят и введен в действие Приказом Госстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст).

Из определений классификатора ОК 013-2014 следует, что примерами сооружения могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов, мосты, эстакады, тоннели, водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения, магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи, местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведений досуга.

Следовательно, «сооружение» это собирательное понятие и включает в себя, в том числе, линейный объект.

Учитывая изложенное, объект обслуживания – наружное освещение, состоящее из опор, светильников, линии электропередач представляет собой линейную систему,

имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, т.е. участвует в процессе электроснабжения и относится к инженерной инфраструктуре.

В такой ситуации, учитывая, что в силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, нахождение спорных опор наружного освещения в муниципальной собственности представляется целесообразным.

Кроме того, из представленных в материалы дела схемы и фотографий опор наружного освещения не следует, что они используются ОГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Братска» для их целей и нужд.

По мнению суда, администрация города Братска необоснованно полагает, что спорное сооружение является принадлежностью к главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса РФ) – жилому дому «Малютка», поскольку его нахождение на земельном участке, находящимся в бессрочном пользовании ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Братска», еще не свидетельствует об обслуживающем назначении.

Вместе с тем, судом из представленной в материалы дела служебной записки Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 15.10.2025 № СЛ-53-6638/25-22 установлено, что сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 38:34:023701:794, расположенное по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Падун, ул. Гидростроителей, 18, сооружение наружного освящения (4 железобетонные опоры) не функционирует, обесточено, не используется и не планируется к использованию ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Братска», а его предоставление в оперативное управление указанному учреждению нецелесообразно.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства, выраженный в письме от 17.10.2025 № 02-51-11077/25, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы Администрации в сфере ее предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств того, что нахождение спорного сооружения в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств подтверждающих фактическое использование предлагаемого к передаче имущества органами государственной власти субъекта Российской Федерации в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам, как это предусмотрено подпунктом «л» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или

иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Гущина