Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А21-7871/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-7871/2021
г. Калининград
10 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 марта 2022 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Оборонэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Северо-западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по делу об административном правонарушении № 06/0-17/ЮЛ от 15.07.2021 г. о привлечении к административной ответственности заявителя по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и о признании недействительным предписания Северо-западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.06.2021 г. № 16/6тр (ОГРН <***>),


При участии:

От заявителя: ФИО2 по паспорту и доверенности,

От заинтересованного лица: ФИО3 по паспорту и доверенности.


АО «Оборонэнерго» (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по делу об административном правонарушении № 06/0-17/ЮЛ от 15.07.2021 г. о привлечении к административной ответственности заявителя по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и, с учетом дополнения требований, принятых судом к рассмотрению, о признании недействительным предписания Северо-западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.06.2021 г. № 16/6тр. (дополнения своевременно направленны правопреемнику ответчика - Центральному межрегиональну территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, представившему отзыв).

Требования обоснованы отсутствием признака правонарушения- субъекта ответственности.

В отзыве ответчик просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, указанным в оспариваемых актах.

В связи с тем, что 25.11.2021 г. в отношении Северо - Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН 1047796716890, ИНН <***>), суд находит, что на основании 48 АПК РФ заинтересованное лицо- ответчик Северо - Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии подлежит в порядке правопреемства замене на Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Уточнения к иску получены Центральным межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, которым представлен отзыв.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

Установил:

По итогам плановой документарной выездной проверки акционерного общества «Оборонэнерго» (филиал Калининградский) с учетом представления обществом сертификата соответствия РОСС КТ.1АА29.ВОО033 с истекшем сроком действия, и, находя, что общество как сетевая организация должна иметь сертификат на электроэнергию, передаваемую по принадлежащим ей сетям, административный орган установил нарушение законодательства и вынес предписание № 16/6тр, выданное на основании акта проверки от 30.06.2021г. № 16/6 (далее - Предписание) в срок до 30.08.201г. устранить нарушение - предоставить сертификат соответствия на поставляемую электрическую энергию.

Также в этом же факте административным органом усмотрен состав правонарушения, по факту которого составлен протокол по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

15.07.2021 г. Северо-западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту - Инспекция) вынесено постановление по делу об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Оборонэнерго» (филиал Калининградский) с назначением наказания обществу в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Факт передачи электроэнергии обществом, поставляемую обществу АО «Янтарьэнерго» на основании договора № 16/13 от 12.02.2013, заключенного между АО «Оборонэнерго» и АО «Янтарьэнерго», по принадлежащим заявителю сетям потребителям установлен и по делу не оспаривается.

Административный орган ссылается на следующее законодательство.

Согласно п. 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, при исполнении договора сетевая организация обязана, в том числе обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В силу п. 1 ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 г № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 1 ст. 20 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательных характер. При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации (п. 3 ст. 20 Закона № 184-ФЗ).

Обязательное подтверждение соответствия проводиться только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов (п. 1,2 ст. 23 № 184-ФЗ).

Согласно ч. 3 п. 3.13 ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии», сетевая организация - организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и не входящих в единую национальную электрическую сеть.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии".

Согласно Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Согласно ГОСТ Р 58289-2018 «Национальный стандарт РФ. Оценка соответствия.Правила сертификации электрической энергии» объектом обязательной сертификацииявляется электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменноготрехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, включенная в единый переченьпродукции, подлежащей обязательной сертификации, и поставляемая потребителям натерриторииРоссийскойФедерации(п.4.1).

Обязательная сертификация электрической энергии проводится на соответствие ГОСТ 32144-2013 (пункты 4.2.1, 4.2.2) (п. 4.2).

Значения показателя качества электроэнергии приведения в п. 4.2.1 и 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, являющегося нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к показателям качества и безопасности электрической энергии, и на предмет соответствия которому проводится обязательная сертификация указанной продукции. Требования настоящего стандарта применяются во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Система электроснабжения общего назначения: совокупность электроустановок электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей (п. 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

Административным органом сделан вывод о том, что из выше приведенных правовых норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов. Поскольку электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации, то субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, является лицо, участвующее в электроснабжении потребителей, в том числе сетевая организация.

Суд находит, что доводы общества об отсутствии состава правонарушения подтверждены фактическими обстоятельствами и правовым регулированием.

АО «Оборонэнерго» не является лицом, выпускающим продукцию в обращение, не является ее поставщиком, покупателем, а, следовательно, не является лицом, уполномоченным на получение соответствующего сертификата соответствия.

Как следует из договора № 16/13 от 12.02.2013, заключенного между АО «Оборонэнерго» и АО «Янтарьэнерго», его предметом является возмездное оказание услуг обществом по передаче такой энергии через электрические сети АО «Оборонэнерго» от точки присоединения к электрической сети до границы балансовой принадлежности, а не поставка электрической энергии.

Договоров с потребителями электроэнергии общество не имеет. Доказательств обратному административным органом не представлено.

При этом среди расходов, которые прямо учитываются в НВВ, согласно п. 18 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, не указаны расходы на проведение сертификации электрической энергии.

Как видно из приведенного правового регулирования конкретной нормы, которая бы обязывала оформлять сертификат соответствия сетевую организацию, которая не являясь поставщиком электроэнергии, а лишь предоставляющая свои сети для передачи электроэнергии от поставщика потребителю по договору возмездного оказания услуг по передаче такой энергии через электрические сети АО «Оборонэнерго» от точки присоединения к электрической сети до границы балансовой принадлежности, приведенное административным органом законодательство не содержит.

При таких обстоятельствах, следует признать несостоятельной ссылку административного органа на Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А21-2177/2021. В соответствии с указанной судебной практикой юридическое лицо ООО «Агроимпульс» (заявитель) является одновременно и сетевой и энергоснабжающей организацией, которая приобретает электрическую энергию у ОАО «Янтарьэнергосбыт».

При этом, АО «Оборонэнерго» не является энергоснабжающей организацией, не осуществляет реализацию электрической энергии, не приобретает электрическую энергию у ОАО «Янтарьэнергосбыт», а предоставляет услуги по передаче такой энергии через электрические сети от точки присоединения к электрической сети до границы балансовой принадлежности.

В материалах административного производства не содержится доказательств тому, что качество электроэнергии может измениться при передаче ее от поставщика (ОАО «Янтарьэнергосбыт») в сети общества. Представитель административного органа устно пояснил, что изменение качества электроэнергии в этом случае не происходит и сертификат качества должен иметь поставщик.

С учетом изложенного, суд находит, что предписание и постановление о привлечении к административной ответственности не соответствует приведенным положениям закона и фактическим обстоятельствам.

Общий срок на подачу заявления в суд об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственного (муниципального) органа или его должностного лица составляет 3 месяца со дня, когда лицо узнало о нарушении его прав указанными актами. 3-х месячный срок для обжалования наступил 02.10.2021 г. так как Предписание в адрес АО «Оборонэнерго» поступило 02.07.2021 г. А так как 02.10.2021 выпадает на выходной день, последний день для обжалования Предписания Инспекции-04.10.2021 г. 04.10.2021 г. общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания.

Таким образом, срок на обращение в суд не пропущен.

Руководствуясь статьями 211, 201, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

В порядке правопреемства произвести замену ответчика - Северо-Западное межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии на его правопреемника – Центральное межрегиональное территориальное управление.

Признать незаконным и отменить постановление № 06/0-17/ЮЛ от 15.07.2021 г. о назначении административного наказания Акционерному обществу «Оборонэнерго» по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать недействительным предписание Акционерному обществу «Оборонэнерго» от 30.06.2021 г. № 16/6тр.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в части признания недействительным предписания от 30.06.2021 г. № 16/6тр и в течение десяти дней со дня принятия в части признания незаконным и отмене постановления № 06/0/17/ЮЛ от 15.07.2021 г.



Судья Кузнецова О.Д.