Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А42-5236/2025

Арбитражный суд Мурманской области улица Академика Книповича, дом 20, <...> http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-5236/2025
город Мурманск
05 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Мончегорска Мурманской области к акционерному обществу «Кольская горно-металлургическая компания» (тер.Промплощадка КГМК, г. Мончегорск, Мурманская область, 184507; ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и <...>, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (служебное удостоверение), от иных лиц – не явились,

установил:

прокурор города Мончегорска Мурманской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Кольская горно-металлургическая компания» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что Общество использует объекты нежилого фонда, находящиеся в федеральной собственности, с нарушением

установленных норм и правил эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны.

Ответчик представил отзыв, в котором, не оспаривая наличие события вменяемого правонарушения, указал на принятие мер по устранению выявленных нарушений. Полагает, что имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

МТУ Росимущество просило отнести разрешение вопроса по заявлению прокурора на усмотрение суда.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, судом окончено предварительное судебное заседание, дело рассмотрено в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении Общества к административной ответственности, указал на возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде штрафа на предупреждение. По результатам проведенной проверки Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое было исполнено.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением о проведении проверки № 53 от 13.05.2025 сотрудниками прокуратуры в период времени с 14 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. 13.05.2025, с привлечением в качестве специалиста инспектора ОНДиПР г. Мончегорска, г. Оленегорска и Ловозерского района ГУ МЧС России по Мурманской области, должностного лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения от чрезвычайных ситуаций г. Мончегорска», начальника управления пожарной безопасности ДПБ АО «Кольская ГМК» проведена проверка содержания защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами №№ 242-52, 244-52 и 245-52, расположенных на территории промплощадки АО «КГМК» на предмет их соответствия требованиям законодательства.

Согласно выпискам из ЕГРН убежища с инвентарными №№ 242-52, 244-52 и 245-52 находятся в федеральной собственности, полномочия собственника осуществляются МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

Убежище с инвентарным № 242-52 передано АО «Кольская ГМК» в безвозмездное пользование и на ответственное хранение на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 14.12.2023 № 35.

В соответствии с п. 2.3.2 Договора № 35 АО «Кольская ГМК» обязано сохранять

убежище и поддерживать его в установленной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями приказов МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющих порядок пользования и эксплуатации ЗС ГО.

Убежища с инвентарными №№ 244-52 и 245-52 переданы АО «Кольская ГМК» в безвозмездное пользование и на ответственное хранение на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 27.02.2023 № 33 (далее - Договор № 33).

В соответствии с п. 2.3.2 Договора № 33 АО «Кольская ГМК» обязано сохранять убежище и поддерживать его в установленной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями приказов МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющих порядок пользования и эксплуатации ЗС ГО.

Таким образом, на АО «Кольская ГМК» в соответствии с условиями вышеуказанных договорах возложена обязанность обеспечить надлежащее содержание объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

В ходе проведения проверки содержания вышеперечисленных защитных сооружений гражданской обороны осуществлено обследование и выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства:

1. При обследовании убежища с инвентарным номером 242-52, установлено его подтопление водой по все площади объекта, что является нарушением требований п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ (далее - Закон № 28-ФЗ), пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), п.п. 3.2.1 и 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

2. В ходе обследования убежища с инвентарным номером 244-52,

установлено наличие оштукатуривания потолков и частично стен помещений данного объекта. Затворы защитно-герметической двери не закрываются и требуют обслуживания, а также переломлен палец верхнего навеса (петли двери), в связи с чем, указанная дверь держится только на нижнем навесе. В помещении данного объекта допущено частичное окрашивание резиновых деталей уплотнения. Также унифицированные защитные секции требуют замены. Кроме того, помещение дизельной электростанции объекта не укомплектовано асбестовым покрывалом. Помещения убежища не оборудованы знаками пожарной безопасности, выполненными из фотолюминесцентного материала, а имеющиеся огнетушители имеют просроченные сроки перезарядки (более 5 лет) и проверки (более 1 года) - последние даты проверок датируются 10.01.2024, что является нарушением требований п.1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, пункта 10 Порядка, п.п. 3.2.8, 3.2.1, 4.2.4, 3.2.10, 3.2.11, 3.5.1, 3.5.2 Правил № 583, а также п.п. 36, 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479).

3. При обследовании убежища с инвентарным номером 245-52, установлено частичное окрашивание резиновых деталей уплотнения, на некоторых дверях, что требует из замены. Помещения данного объекта не оборудованы знаками пожарной безопасности, выполненными из фотолюминесцентного материала, не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения электрощитовой с обозначением его категории на входной двери помещения с наружной стороны на видном месте, что является нарушением требований п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, пункта 10 Порядка, п.п. 3.2.2, 3.2.10, 15.1 Правил № 583, а также п.п. 16, 36 Правил № 1479.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 13.05.2025.

Представителем Общества даны письменные пояснения по фактам выявленных в ходе проверки нарушений, согласно которым, признает факт допущенных нарушений, которые частично устранены, а также приняты меры к полному их устранению и приведению ЗО в полное соответствие предъявляемым требованиям законодательства.

19.06.2025 прокурором города Мончегорска, при участии представителя АО «КГМК» вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно положений статьи 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 Закона № 28-ФЗ).

В силу статьи 6 Закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999

№ 1309 (далее - Порядок) установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Пунктом 13 Порядка закреплено, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и

обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно пункту 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, пунктом 10 которого установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, а также обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В рассматриваемом случае между МТУ Росимущество и ответчиком заключены Договоры, в соответствии с которыми последнему на ответственное хранение и в безвозмездное пользование переданы спорные объекты гражданской обороны. По условиям договоров Общество обязуется сохранять объекты и поддерживать их в установленной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями приказов МЧС и другими нормативными правовыми актами, определяющими порядок использования и эксплуатации ЗС ГО.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктом 3.2.1 Правил № 583 определено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны

выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений й необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и. ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу п. 3.2.7 Правил № 583 помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Пунктом 3.2.8 Правил № 583 определено, что оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

В пункте 3.2.10 Правил № 583 указано, что металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

В соответствии с п. 3.2.11 Правил № 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

На основании п. 3.5.1 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Пунктом 3.5.2 Правил № 583 предусмотрено, что помещения защищенных ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) укомплектовываются ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком.

Пунктом 4.2.4 Правил № 583 определено, что состояние полотен защитных устройств и их навесов проверяется закрытием на все затворы. При этом затворы должны

прижимать полотно примерно с одинаковым усилием. Двери и ставни должны закрываться усилием одного человека.

Согласно п. 12 Правил № 1479 руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В силу п. 36 Правил № 1479 руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Пунктом 60 Правил № 1479 установлено, что руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Факт использования Обществом защитных сооружений гражданской обороны с нарушением установленных норм и правил эксплуатации данных объектов подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, установлен судом и ответчиком не оспаривается, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Устранение выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии события правонарушения. Данное обстоятельство, равно как то, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, однако относятся к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие у Общества объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, а равно принятии необходимых мер к их соблюдению до выявления правонарушения, судом не установлено, ответчиком таких обстоятельств не приведено.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено правомочным должностным лицом. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, прокуратурой обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела не позволяют признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Санкция части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется, заявителем указано на отсутствие таких сведений в течении года.

Доказательств причинения вреда или возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба, в результате допущенного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Обстоятельства, исключающие возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленные в статье 3.4 КоАП РФ, судом не установлены. Заявителем указано на возможность замены санкции статьи со штрафа на предупреждение.

Решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, устранение выявленных в ходе проверки нарушений, а также отсутствие доказательств наступления негативных последствий, суд полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, на предупреждение.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь АО «КГМК» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.