Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А40-185914/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-185914/24-84-1347
03 сентября 2024 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве (115522, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: ООО "Меркурий" (117461, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Зюзино, ул Херсонская, д. 5, к. 2, помещ. 1Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2023, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении ЮАО № 0210177,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен; 



УСТАНОВИЛ:

УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Меркурий" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении ЮАО № 0210177.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил.

Стороны, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие их представителей.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 16.08.2024 в судебном заседании 02.09.2024 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 01 августа 2024 года в период времени с 19 ч. 45 минут по 21 ч. 55 минуты сотрудниками отделения по контролю в сфере легального оборота наркотиков и межведомственного взаимодействия отдела по контролю за оборотом наркотиков УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве согласно материалу проверки КУСП № 23439 от 26.07.2024 года на основании: ст. 27.8 КоАП РФ, ст. 13 ФЗ «Закона о Полиции» произведен «осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов».

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что на данном объекте здравоохранения осуществляет деятельность аптечный пункт ООО «Меркурий» на основании лицензии № ЛО42-01137-77/00675423 от 05 сентября 2023 года, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

В результате осмотра помещения установлено неучтенное хранение лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, таких как: «Залдиар», «Нурофен плюс», «Пентанов-Н», «Рутрам», «Голдлайн», «Коделанов», «Тетралгин», «Терпинкод», «Седальгин-НЕО», «Пиралгин», «Мидримакс», «Цикломед».

В кассовой зоне, в сейфе обнаружены лекарственные препараты подлежащие предметно-количественному учету (- далее ЛППКУ): «Залдиар» 325мг+37,5мг (серия 01506V) - 20 блистеров, «Голдлайн» 15мг № 30 (серия 040723) - 1 уп., «Голдлайн» 10мг № 90 (серия 030423) - 1 уп., «Нурофен плюс» (серия RW621) - 10 блистеров. Там же, в кассовой зоне, под письменным столом обнаружена картонная коробка внутри которой ЛППКУ «Рутрам» 325мг+37,5мг № 90 (серия 91122) - 24 уп. Там же, в кассовой зоне, в деревянном ящике, с левой стороны обнаружены ЛППКУ «Коделанов» (серия 41222) - 13 блистеров, «Рутрам» 325мг+37,5мг (серия 91122) - 8 блистеров, «Тетралгин» (серия 010124) - 2 блистера, «Нурофен плюс» (серия RW621) - 5 блистеров, «Залдиар» 325мг+37,5мг (серия 00534V) - 4 блистера. Там же, в кассовой зоне, в деревянном шкафу, во втором и третьем ящике снизу обнаружены ЛППКУ «Тетралгин» № 10 (серия 010124) - 15 уп., «Терпинкод» № 10 (серия 10524) - 30 уп., «Пентанов-Н» № 10 (серия 20524) - 2 уп., «Пентанов-Н» № 12 (серия 71023) - 3 уп., «Пиралгин» № 10 (серия 420723) - 3 уп., «Седальгин-НЕО» № 10 (серия 145555) - 4 уп., Циклоптик» 5мл 1% (серия 2404102) - 5 уп., «Мидримакс» 5 мл (серия N24040) - 18 уп., «Цикломед» 1% 5мл (серия N23349) - 20 уп.

В торговом зале, в деревянном ящике расположенном возле кассового окна обнаружены ЛППКУ «Залдиар» 325мг+37,5мг № 50 (серия 01506V) - 20 уп., «Коделанов» № 10 (серия 41222) - 50 уп.

В результате осмотра установлено, что журналы регистрации операций связанных с лекарственными препаратами предметно-количественного учета, отсутствуют, а соответственно установлено неучтенное хранение лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету.

Также товарные накладные, подтверждающие происхождение обнаруженных лекарственных препаратов, отсутствуют. Рецептурные бланки установленного образца дающие право отпуска лекарственных препаратов подлежащих предметно-количественному учету, отсутствует. Приказ о назначении ответственного лица за учет, хранение и оборот лекарственных препаратов подлежащих предметно-количественному учету отсутствует.

Кроме того в кассовой зоне, в сейфе обнаружены рецептурные лекарственные препараты «Нейронтин» 300мг (серия HN1736) - 10 блистеров, «Габапентин канон» 300мг № 90 (серия 1890524) - 26 уп., «Габапентин канон» 300мг № 50 (серия 2060524) - 7 уп., «Габапентин канон» 300мг № 100 (серия 1730524) - 15 уп. Там же, в кассовой зоне, в деревянном ящике, с левой стороны обнаружены лекарственные препараты «Катэна» 300мг (серия 25472054) - 6 блистеров, «Катэна» 400мг (серия 25362054) - 7 блистеров, «Конвалис» 300мг (серия1021123) - 9 блистеров, «Нейронтин» 600мг (серия НР3685) - 8 блистеров, «Нейронтин» 300мг (серия HN1736) - 8 блистеров, «Габапентин канон» 300мг (серия 2060524) - 8 блистеров. Там же, в кассовой зоне, в деревянном шкафу, во втором и третьем ящике снизу обнаружены лекарственные препараты «Катэна» 400мг № 100 (серия25362054) - 2 ул., «Катэна» 300мг № 100 (серия 25472054) -2 уп.

На данные лекарственные препараты также отсутствуют товарные накладные, подтверждающие их происхождение и рецептурные бланки установленного образца.

Все обнаруженные вышеперечисленные лекарственные препараты были изъяты из оборота, в связи, с тем, что не получены документы подтверждающие их происхождение.

Перечень лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения, установлен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету».

В соответствии с Перечнем, лекарственный препарат «Циклоптик» -торговое наименование, являются препаратами содержащими в своем составе циклопентолат и относятся к п. III (Иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету).

В соответствии с Перечнем, лекарственные препараты: «Нурофен плюс», «Пентанов-Н», «Коделанов», «Тетралгин», «Терпинкод», «Седальгин-НЕО», «Пиралгин» - торговое наименование, содержащие в своем составе кодеин, относится к п. II, III (Лекарственные средства - фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры (их соли, изомеры, стереоизомеры), включенные в списки II, III, IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 <1> (далее - наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры), в сочетании с фармакологически неактивными веществами, а также лекарственные препараты, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры в сочетании с фармакологически активными веществами (при условии включения их в перечень отдельной позицией).

В соответствии с Перечнем лекарственные препараты «Залдиар», «Рутрам» - торговое наименование, являются препаратом «Трамадол 37,5 мг + Парацетамол 325 мг» и относятся к п. II (лекарственные средства -фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества (их соли, изомеры, простые и сложные эфиры, смеси и растворы независимо от концентрации), внесенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей ст. 234 и других статей УК Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964).

В соответствии с Перечнем лекарственные препарат «Мидримакс», -торговое наименование, является препаратом «Тропикамид» и относятся к п. IV (Иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету).

В соответствии с п. 70 Правил, лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.11.2021 года № 1093н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов», за исключением наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, должны храниться в металлических или деревянных шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня.

Кроме того, в нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», вышеуказанные лекарственные препараты не были учтены в журнале учета лекарственных средств предметно-количественного, а журнал вообще отсутствует.

Опрошенная фармацевт гражданка ФИО1 после разъяснения ей прав и обязанностей пояснила, что по указанию руководства аптеки осуществляла продажу вышеуказанных лекарственных препаратов предметно-количественного учета, без рецептов.

Опрошенный генеральный директор ФИО2 после разъяснения ему прав иобязанностей пояснил, что с выявленными нарушениями полностью согласен.

Согласно ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» нарушение законодательства Российской

Федерации при обращении лекарственных средств, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом согласно п. 7 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 года № 547 (далее - Положение), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р» пункта 6 данного Положения.

В нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения нарушены правила отпуска регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", выразившиеся в отсутствии указанного журнала.

В нарушение подпункта «к» пункта 6 Положения нарушены правила хранения лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

Поскольку проверкой установлено, что фармацевтическая деятельность аптечного пункта ООО «Меркурий» осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, действия ООО «Меркурий» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, согласно которому осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении в адрес ОНК УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от представителей ООО «Меркурий» никаких ходатайств не поступило.

По запросу ОНК УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 01.08.2024 года № 04/54-23439 в адрес ООО «Меркурий», последними представлены выписка из реестра лицензий, решение № 1 единственного учредителя, лист записи Единого государственного реестра юридических лиц, устав ООО «Меркурий».

Протокол ЮАО № 0210177 об административном правонарушении в отношении ООО «Меркурий» составлен должностным лицом 07.08.2024 г. в 10 часов 00 минут в служебном кабинете №7-10 УВД по ЮАО Г У МВД России по г. Москве по адресу: <...>, с участием генерального директора ФИО2

Ранее ООО «Меркурий» привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.05.2024 года по делу № А40-54379/24-93-431 назначен административный штраф 4.000 руб.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Судом установлено, что органом не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, требования ст. ст. 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату вынесения решения, не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изложенные в отзыве на заявление доводы ответчика о законности оспариваемого решения судом оценены, но отклонены как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, у суда имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить ООО "Меркурий" наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Меркурий" (117461, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Зюзино, ул Херсонская, д. 5, к. 2, помещ. 1Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2023, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО "Меркурий" (117461, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Зюзино, ул Херсонская, д. 5, к. 2, помещ. 1Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2023, ИНН: <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве); Кор./счет 40102810545370000003;  ИНН <***>; КПП 772401001; Код ОКТМО 45917000; Номер счета 03100643000000017300; Наименование Банка: ГУ Банка России по ЦФО// УФК по г. Москве г. Москва; БИК 004525988; КБК18811601141010001140; УИН 18880477240002101773.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

О.В. Сизова